三江源頭：譜寫(xiě)水生態(tài)文明新篇章

青海省地處三江源頭，孕育了長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江等大江大河，素有“中華水塔”之稱，每年有600多億立方米的源頭活水源源不斷地輸向河流下游，是我國(guó)的主要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，在全國(guó)具有獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)戰(zhàn)略地位。水生態(tài)安全與否，不僅關(guān)系到青海省生態(tài)立省戰(zhàn)略的實(shí)施，而且還影響著下游多?。▍^(qū)）全面建成小康社會(huì)的大局。 可以說(shuō)，加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)，是由青海省生態(tài)地位所決定的。

但是，青海省又是一個(gè)水土流失極其嚴(yán)重的地區(qū)，并且還呈加劇的趨勢(shì)，水土流失面積約占全省國(guó)土面積的近一半。嚴(yán)重的水土流失直接威脅著青海省的生態(tài)安全，造成了省內(nèi)部分地區(qū)土壤肥力降低、水旱災(zāi)害頻發(fā)、地下水位下沉、環(huán)境質(zhì)量下降，使得部分地方出現(xiàn)草場(chǎng)退化和土地沙漠化，破壞了生態(tài)平衡和水土資源，造成了下游河道、湖泊和水庫(kù)的淤積、堵塞，給防洪安全帶來(lái)了極大的隱患。目前，青海省的水土流失已經(jīng)成為水生態(tài)保護(hù)的突出問(wèn)題，亟待大力解決。

正因?yàn)槿绱?，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、建設(shè)水生態(tài)文明，一直是青海省發(fā)展的“關(guān)鍵詞”和“主題曲”。中共十八大以來(lái)，青海省自覺(jué)肩負(fù)起保護(hù)生態(tài)這一重大歷史責(zé)任，無(wú)論是在思路舉措上，還是在保護(hù)成效上，都取得了新的突破。

■ 水生態(tài)文明建設(shè)一路高歌猛進(jìn)

近年來(lái)，青海省以實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達(dá)木盆地水土保持生態(tài)建設(shè)。實(shí)施了坡耕地綜合整治、小流域綜合治理、生態(tài)修復(fù)等一批水土保持項(xiàng)目，治理水土流失面積2795平方公里，涌現(xiàn)出西寧長(zhǎng)嶺溝科技示范園、火燒溝流域、民和縣城周邊流域、湟中縣縣城及塔爾寺流域、同仁縣南當(dāng)山流域等小流域綜合治理樣板工程，對(duì)全省水土保持治理起到了示范引領(lǐng)作用。在最嚴(yán)格的水資源管理制度框架下，編制完成《三江源區(qū)水資源綜合規(guī)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》《農(nóng)業(yè)節(jié)水實(shí)施意見(jiàn)》等一系列水利發(fā)展規(guī)劃，為改善水資源配置、優(yōu)化供水布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供水能力和保障供水安全提供了技術(shù)支撐。實(shí)施了水資源管理信息系統(tǒng)、中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和黑泉水庫(kù)等3處全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成了省級(jí)水資源管理中心和西寧、海東等4個(gè)水資源分中心，新建中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)信息中心1處、分中心6處，開(kāi)工建設(shè)了海東水文巡測(cè)基地、玉樹(shù)水文分局及新寨等水文站，完成了全省取水許可臺(tái)賬系統(tǒng)、黃河流域水量調(diào)度信息系統(tǒng)、43家重要取用水企業(yè)水（電）量信息采集點(diǎn)建設(shè)等任務(wù)，水資源監(jiān)控體系初步建立，國(guó)家重要水功能區(qū)監(jiān)測(cè)覆蓋率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)。

西寧市、格爾木市、德令哈市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)入新階段。統(tǒng)計(jì)顯示，試點(diǎn)城市用水總量控制在核定指標(biāo)之內(nèi)，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降了50%以上，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高了28%，城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)污水處理回用率等也都達(dá)到了試點(diǎn)確定的指標(biāo)。全省以創(chuàng)建節(jié)水型城市為新的開(kāi)端，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)高效節(jié)水灌溉，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排技改和重復(fù)用水工程建設(shè)，啟動(dòng)青海省水生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案編制工作，實(shí)施了西寧市、海北藏族自治州兩個(gè)國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)建了6個(gè)國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)……

另外，相繼出臺(tái)了《青海省湟水流域水污染防治條例》《青海湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《青海省濕地保護(hù)條例》等116項(xiàng)地方法規(guī)，內(nèi)容涵蓋國(guó)土空間管理、生態(tài)保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、管理制度等領(lǐng)域。

通過(guò)一系列水生態(tài)文明建設(shè)，河湟谷地，荒涼的山塬河谷綠色蔥蘢；瀚海大漠，沙生灌木林煥發(fā)著生命的原色；三江源區(qū)的瑪多縣再現(xiàn)“千湖之縣”的迷人風(fēng)姿……沐浴著構(gòu)建“生態(tài)文明”“美麗中國(guó)”的曙光，秉承“生態(tài)立省”“生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的理念，青海省水生態(tài)文明建設(shè)正一路高歌猛進(jìn)。

■ 水生態(tài)建設(shè)任重道遠(yuǎn)

好風(fēng)憑借力，揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。青海作為生態(tài)大省，水生態(tài)保護(hù)、利用和建設(shè)的任務(wù)仍然十分繁重。

今后一個(gè)時(shí)期，青海省將從構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的工作思路和目標(biāo)入手，認(rèn)真貫徹落實(shí)生態(tài)立省戰(zhàn)略，東西部開(kāi)源節(jié)流并重、南北部保護(hù)修復(fù)并舉，以構(gòu)建青海高原生態(tài)屏障為目標(biāo)，以涵養(yǎng)大江大河水源、強(qiáng)化水土流失治理、合理調(diào)配水資源、增加生態(tài)用水量為主要手段，加強(qiáng)水系、綠帶建設(shè)，用水系網(wǎng)絡(luò)化推進(jìn)綠帶規(guī)?；吧鷳B(tài)孤島”，構(gòu)建生態(tài)廊道。

在以西寧市為中心的東部城市群和以柴達(dá)木盆地為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，通過(guò)建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，實(shí)施跨流域調(diào)水、水系連通等工程，以水資源可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以水土保持生態(tài)綜合治理改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人水和諧，建設(shè)水生態(tài)文明支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū)。

在三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和河湟地區(qū)水土保持綜合治理區(qū)，通過(guò)實(shí)施河源區(qū)水生態(tài)保護(hù)與綜合治理、高效節(jié)水、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)等措施，以優(yōu)質(zhì)水資源保障中下游用水安全，建設(shè)以水生態(tài)文明保障全社會(huì)用水安全的先行區(qū)。

一是建立“三條紅線”、促進(jìn)人水和諧。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府辦公廳《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》的精神，綜合平衡各方面利益，層層分解落實(shí)用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)，建立起科學(xué)完善的水資源管理四項(xiàng)指標(biāo)控制體系，健全水資源監(jiān)管責(zé)任、考核評(píng)價(jià)等四項(xiàng)制度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。嚴(yán)格執(zhí)行取水許可、水資源論證、水資源有償使用、用水定額和計(jì)劃用水等管理制度，強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌調(diào)度地表水、地下水和再生水，遏制不合理的新增取水，加強(qiáng)水功能區(qū)和入河湖排污口監(jiān)管，嚴(yán)肅水資源管理責(zé)任考核，努力實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜、人水和諧的發(fā)展目標(biāo)。

二是加強(qiáng)節(jié)水管理，提高用水效益。著力將節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活的全過(guò)程，積極借鑒和推廣西寧、格爾木、德令哈三市節(jié)水型社會(huì)示范城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和行政等手段，進(jìn)一步優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變用水方式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。大力推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)節(jié)水，加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)。抓好企業(yè)節(jié)水改造，重點(diǎn)是加強(qiáng)高用水行業(yè)節(jié)水減排技改和重復(fù)用水工程建設(shè)，提高工業(yè)用水的循環(huán)利用率。加大城市生活節(jié)水工作力度，推廣生活節(jié)水器具，加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率。廣泛開(kāi)展節(jié)水宣傳教育，形成全民和各行業(yè)節(jié)水、保水、凈水的新型生產(chǎn)模式和生活方式。

三是強(qiáng)化水源保護(hù)，保障供水安全。全面貫徹《青海省飲用水水源保護(hù)條例》，依法加強(qiáng)水源地和重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃，全面劃定水源保護(hù)區(qū)范圍。通過(guò)設(shè)置界標(biāo)警示，實(shí)施護(hù)欄圍網(wǎng)，開(kāi)展種草種樹(shù)等多種隔離防護(hù)措施，防止人類不合理活動(dòng)對(duì)水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的影響。深入開(kāi)展清潔水行動(dòng)，積極推進(jìn)河流水環(huán)境綜合整治，降低流域污染，尤其要鞏固提高湟水治沙、治污、治垃圾的成果，從嚴(yán)管控，嚴(yán)防反彈。還要加大工業(yè)污染防治力度，加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)。要引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)種田養(yǎng)畜，發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，控制面源污染。完善水環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，保障供水安全。

四是注重生態(tài)修復(fù)，維護(hù)河湖健康。以建設(shè)生態(tài)河流為重點(diǎn)，上游突出涵養(yǎng)水源，中游實(shí)行庫(kù)河調(diào)蓄，下游建設(shè)生態(tài)濕地，推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，修復(fù)生態(tài)脆弱河湖，改善基礎(chǔ)生態(tài)水量和水文環(huán)境。結(jié)合重要支流、中小河流治理，打造水生態(tài)景觀、水文化園區(qū)，擴(kuò)展城鄉(xiāng)居民的宜居生活空間，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地建設(shè)一批親水性強(qiáng)、效益顯著的水利風(fēng)景區(qū)，共同建設(shè)生態(tài)城市、綠色城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。依法劃定河湖庫(kù)管理和保護(hù)范圍，加強(qiáng)河道、水域、岸線管理，嚴(yán)格實(shí)行管護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪影響評(píng)價(jià)、水規(guī)劃同意書(shū)和涉河建設(shè)項(xiàng)目許可制度，依法嚴(yán)厲查處在河湖庫(kù)管護(hù)范圍內(nèi)亂占亂建、亂采亂挖、亂倒亂排的違法行為，維護(hù)河湖健康。

五是完善工程體系，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞發(fā)展水生態(tài)文明，東、西部堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流并重，建設(shè)支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水安全先行區(qū)，南、北部堅(jiān)持保護(hù)修復(fù)并舉，建設(shè)保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水安全先行區(qū)的青海水利發(fā)展總體布局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)城鄉(xiāng)重點(diǎn)水源工程、跨流域調(diào)水工程、河湖庫(kù)水系連通工程和江河防洪工程，著力構(gòu)建引排順暢、蓄泄得當(dāng)、豐枯調(diào)劑、多源互補(bǔ)、調(diào)控自如的水資源配置格局，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)供水保障能力，促進(jìn)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快城鄉(xiāng)供水工程建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)飲水安全提質(zhì)增效，讓人民群眾喝上放心水。合理開(kāi)發(fā)農(nóng)牧區(qū)小水電，促進(jìn)可再生能源應(yīng)用，保護(hù)生態(tài)。

六是治理水土流失，建設(shè)秀美山川。堅(jiān)持預(yù)防和治理并重、自然修復(fù)優(yōu)先，集中連片建設(shè)水土保持大示范區(qū)，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施小流域治理、淤地壩工程、坡耕地改造、生態(tài)修復(fù)、預(yù)防保護(hù)等重點(diǎn)工程。推進(jìn)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境小流域治理，積極開(kāi)展清潔型試點(diǎn)小流域建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，堅(jiān)決遏制人為水土流失，營(yíng)造地綠水凈的美麗家園。

七是狠抓試點(diǎn)先行，增強(qiáng)社會(huì)自覺(jué)。以青海省創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)為契機(jī)，選擇基礎(chǔ)條件好、代表性強(qiáng)的西寧市、海北州為國(guó)家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)，積累經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣，努力在更大范圍、更高層次上推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)水平。水生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅要充分發(fā)揮政府的領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，更需要全社會(huì)的廣泛參與。通過(guò)水利宣傳、水文化建設(shè)、輿論導(dǎo)向和監(jiān)督，進(jìn)一步提高公眾對(duì)水生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)知和認(rèn)可，形成自覺(jué)的水生態(tài)文明觀念，培養(yǎng)愛(ài)水、護(hù)水、節(jié)水的良好習(xí)慣。

■ 構(gòu)建青海水生態(tài)文明先行區(qū)的主要舉措

青海省的水生態(tài)文明建設(shè)，要結(jié)合省情、水情，圍繞優(yōu)化水空間、節(jié)約水資源、修復(fù)水生態(tài)、提升水環(huán)境四個(gè)層面開(kāi)展項(xiàng)目布局及相關(guān)工作。

一是著重優(yōu)化用水空間，促進(jìn)民生和諧。加快推進(jìn)南水北調(diào)西線工程、柴達(dá)木盆地水資源配置工程、東部城市群水利保障工程、引大濟(jì)湖等工程建設(shè)，逐步構(gòu)建“南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源配置格局。在綜合考慮黃河沿岸和湟水流域水資源條件、河流水系分布、工程布局特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境影響等的基礎(chǔ)上，因地制宜研究實(shí)施江河湖庫(kù)水網(wǎng)連通，發(fā)揮河湖水系水資源調(diào)配功能?；窘ǔ煞先∷Y源分布特點(diǎn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的水資源優(yōu)化配置體系，為建設(shè)集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供基礎(chǔ)支撐。

二是著重保護(hù)水資源，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。以落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理為抓手，將水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制指標(biāo)及階段性管理目標(biāo)逐級(jí)分解，形成覆蓋全省、州（市）、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理硬約束指標(biāo)體系。完善用水定額指標(biāo)體系，嚴(yán)格用水定額管理，提高各行各業(yè)用水的準(zhǔn)入門(mén)檻。核定水功能區(qū)水域納污能力，明確各流域、區(qū)域水功能區(qū)污染物限制排污總量指標(biāo)，制定重要江河湖泊水功能區(qū)限制排污總量方案。嚴(yán)格水資源節(jié)約保護(hù)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，逐步實(shí)現(xiàn)以水定需、量水而行、因水制宜，人水和諧的文明發(fā)展、永續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

三是著重修復(fù)水生態(tài)，再造秀美山川。堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，因地制宜、突出重點(diǎn)，科學(xué)管理、注重效益，加快構(gòu)建科學(xué)完善的水土流失綜合防治體系。統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土丘陵溝壑區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)水生態(tài)保護(hù)建設(shè)，加快實(shí)施小流域綜合治理、黃土高原淤地壩壩系、坡耕地綜合治理試點(diǎn)、長(zhǎng)江黃河源區(qū)預(yù)防保護(hù)、基本口糧田等重點(diǎn)水土保持工程建設(shè)，加大重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)的生態(tài)自然修復(fù)和保護(hù)力度。

四是著重提升水環(huán)境，建設(shè)美麗青海。大力推進(jìn)重要支流及中小河流重要河段治理，在提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，綜合提升城市河湖治理標(biāo)準(zhǔn)，完善水網(wǎng)工程體系建設(shè)，加強(qiáng)水污染防治，改善城市水環(huán)境，逐步實(shí)現(xiàn)城市水生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。以解決農(nóng)村河道功能衰減、水環(huán)境惡化等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展河道疏浚、岸坡整治、水系溝通、生態(tài)修復(fù)等綜合治理，恢復(fù)河道功能，改善農(nóng)村水環(huán)境和用水條件，建設(shè)城鄉(xiāng)一體、河暢水清、岸綠景美、人水和諧的美麗青海。

建設(shè)生態(tài)文明，是黨的重托、人民的期待、時(shí)代的召喚。青海特殊的生態(tài)地位，決定了建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的極端重要性。我們堅(jiān)信，通過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，一定能夠描繪出大美青海的絢麗畫(huà)卷。