消除“城中觀海”城市地下綜合管廊建設(shè)需加快

2015年5月的連場暴雨，讓廣州成了“水城”。5月23日，深圳暴雨，全市發(fā)生70處水浸、5起山體滑坡。6月，江蘇遭暴雨襲擊，持續(xù)的暴雨讓南京城區(qū)內(nèi)處處水情告急。除了南京，江蘇常州、如皋、無錫等地均遭遇大雨襲擊，造成城區(qū)內(nèi)澇嚴重，多條道路施行臨時交通管制。6月中旬，連日暴雨使上海變“海上”，不少地區(qū)河水外溢，市民甚至可以在路邊積水中撈魚。7月16日晚，北京出現(xiàn)暴雨。市區(qū)多處被淹，甚至有些地方積水漫過膝蓋。7月23日，武漢迎來強降雨，城區(qū)積水嚴重，一片“汪洋”。車輛涉水通過積水路段，猶如“逆水行舟”。7月下旬，福建多地出現(xiàn)暴雨到大暴雨，許多地方出現(xiàn)嚴重的城市內(nèi)澇和積水，個別地方停水停電，給百姓的生活和出行造成不小影響。

與地上光鮮亮麗的建筑物相比，地下排水系統(tǒng)“梗阻”，著實令城市管理者十分尷尬。而地下管道敷設(shè)又是隨心所欲，沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，隨意“開膛扒肚”，嶄新的路面上到處留下“補丁”。

長期以來，我國各大城市在地下基礎(chǔ)建設(shè)過程中，都存在著地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題。近年來，由暴雨引起的城市內(nèi)澇日趨頻繁，造成的災(zāi)害損失越發(fā)嚴重，“地下”問題已不容忽視。

優(yōu)先安排管廊建設(shè)

7月28日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)和擴大公共產(chǎn)品供給、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量等工作。李克強指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動有效投資的著力點，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發(fā)展遠景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設(shè)示范，在探索和取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理等統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)。已建管廊區(qū)域，所有管線必須入廊；管廊以外區(qū)域不得新建管線。加快現(xiàn)有城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等架空線入地工程。三是完善管廊建設(shè)和抗震防災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，落實工程規(guī)劃、建設(shè)、運營各方質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立終身責(zé)任和永久性標(biāo)牌制度，確保工程質(zhì)量和安全運行，接受社會監(jiān)督。四是創(chuàng)新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設(shè)和運營管理。入廊管線單位應(yīng)交納適當(dāng)?shù)娜肜荣M和日常維護費，確保項目合理穩(wěn)定回報。發(fā)揮開發(fā)性金融作用，將管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍，支持管廊建設(shè)運營企業(yè)通過發(fā)行債券、票據(jù)等融資。通過城市集約、高效、安全發(fā)展提升民生福祉。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)：既重“面子”，也要重“里子”

“一場暴雨，就會引發(fā)市民們戲稱的‘看?！F(xiàn)象，這還是在一些大城市?！崩羁藦娫跁险f，“目前中國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”他說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要重‘里子’”。

2014年5月，李克強在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項目工地時表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。他當(dāng)時說：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計?！?/p>

本次常務(wù)會議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

“過去，因為體制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費?！崩羁藦娬f，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題?！?/p>

“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經(jīng)驗證明這一模式的回報率？”在討論這一議題時，李克強總理向有關(guān)部門負責(zé)人詢問。

這位負責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個穩(wěn)定的市場，因此回報率會是長期穩(wěn)定的。

李克強說：“坦率地講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財政進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運作方式。既要發(fā)揮財政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵社會資本參與建設(shè)和運營管理，并為此建立合理的收費機制和相應(yīng)的運營管理機制?！?/p>

他尤其強調(diào)，在城市管廊建設(shè)和運營管理中，必須制定和完善國家標(biāo)準(zhǔn)，“要絕對確保安全”。

李克強最后要求有關(guān)部門，要多吸收世界其他國家的先進經(jīng)驗，將城市地下綜合管廊建設(shè)這一創(chuàng)新在部分城市試點后逐步推廣開來?！斑@對我們推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有歷史意義。”

開啟“地下管線革命”

國外許多城市的地下管廊與地上建筑同樣壯觀。地下綜合管廊于19世紀起源于歐洲，至今已有180多年歷史。目前，法國、英國、德國、俄羅斯、日本、美國等國都建有地下綜合管廊，鋪設(shè)地下管線綜合管廊是綜合利用地下空間的一種手段和開端。

我國的城市地下綜合管廊的建設(shè)無論是長度還是密度，都與國外有一定差距。不過，近幾年，我國對城市地下綜合管廊的建設(shè)已愈發(fā)重視。

1958年，北京建設(shè)了我國第一條地下綜合管廊。21世紀初，北京、上海、廣州等城市又推出更多管廊試點。2013年11月19日，總投資近22億元人民幣、國內(nèi)規(guī)模最大的珠海橫琴綜合管廊建成。越來越多的大中城市開始規(guī)劃和探索地下綜合管廊建設(shè)。面對經(jīng)濟增速放緩的形勢，地下綜合管廊成為被各地看好的拉動經(jīng)濟增長工程。

據(jù)了解，住建部會同有關(guān)部門開展的地下綜合管廊試點工作，確定了包頭等10個城市為試點城市。計劃3年內(nèi)建設(shè)地下綜合管廊389公里（今年開工190公里），總投資351億元，其中中央財政投入102億元，地方政府投入56億元，拉動社會投資約193億元。

實施這項計劃旨在以試點為示范，帶動全國建設(shè)地下綜合管廊的積極性。據(jù)住建部統(tǒng)計，目前全國共有69個城市在建的地下綜合管廊，約1000公里，總投資約880億元。7月，吉林省率先與住建部簽約，在全省層面開展城市綜合管廊建設(shè)試點，計劃2015年至2018年期間完成1000公里地下綜合管廊，總投資1000億元。住建部透露，遼寧、廣東、河南等省也在積極推行全省試點。

雖然一場暴雨給城市帶來的不便是短暫的，而看不見、摸不著的地下排水系統(tǒng)一年之中也使用不了幾次，平時無法“出彩”，但是暴雨來臨時，城市交通仍能暢通無阻，這無形的豐碑會默默地鐫刻在市民的心頭?！跋滤朗且粋€城市的智慧與良心”，地下管線是城市的另外一張面孔。城市建設(shè)不能光有一日千里的熱情，而更應(yīng)具備“一管百年”的思維，真正實現(xiàn)未雨綢繆、防患于未然。