未完成的軍事轉(zhuǎn)型

第二章 中國人民解放軍的現(xiàn)代化進程（20世紀90年代至2025年）

本章將審視PLA從20世紀90年代啟動的現(xiàn)代化進程。大約在20年前，PLA在裝備、條例、人員、訓練等各個方面開始實施轉(zhuǎn)型。同時，我們也將討論在下一個十年中，哪些內(nèi)外部因素可能改變PLA的現(xiàn)代化方向。本章結(jié)尾，我們還將預(yù)測PLA在2025年之前的發(fā)展趨勢。

始于20世紀90年代的現(xiàn)代化進程

PLA從20世紀90年代起啟動了令人矚目的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。在PLA自身能力快速增長的同時，可能很多人忘記了在不久之前這還是一支被人們所普遍輕視的“弱旅”——裝備落后、人員素質(zhì)低下、缺乏訓練、因經(jīng)商所導致的腐敗與管理混亂。

PLA自身已經(jīng)意識到這些問題，而“第一次海灣戰(zhàn)爭”的結(jié)果使中國領(lǐng)導人認識到上述問題必須迅速改變。1993年，中國發(fā)布了全新的軍事戰(zhàn)略方針，指明了PLA今后的發(fā)展方向。然而，雖然中國努力在很多方面進行改變，但PLA仍面臨很多問題。實際上，當時中美軍事官員以及國際觀察家對于PLA自身存在的問題都有著相同或相近的看法。很多觀察家認為在高技術(shù)戰(zhàn)爭條件下，PLA無法有效執(zhí)行新條例，因而也就不能很好地完成中國領(lǐng)導人所賦予他們的使命。中國對于PLA的弱點也得出了類似結(jié)論，因此PLA的現(xiàn)代化就被列為了最緊迫的任務(wù)之一。隨后，1995-1996年的“臺海危機”使中國感到美國未來很可能會介入到其與周邊國家或地區(qū)的沖突中，而1999年位于貝爾格萊德的中國大使館被炸事件使中國確信只有加強自身的“不對稱作戰(zhàn)”能力才能在未來與美國進行抗衡。

中國加快PLA現(xiàn)代化的最直觀體現(xiàn)是自20世紀90年代中后期起，中國的國防開支一直快速、持續(xù)地增長，很多年都達到了兩位數(shù)的增長率。2013年，中國公布的國防預(yù)算是1195億美元。很多分析家認為中國的實際國防開支要高于其官方公布的數(shù)字，因為官方預(yù)算沒有包括一些重要支出，比如從國外采購武器裝備的費用。美國國防部估計中國在2013年的實際軍事開支應(yīng)不低于1450億美元。

隨著中國將大量資源投入到國防領(lǐng)域.PLA正變得愈發(fā)專業(yè)、作戰(zhàn)能力更強。中國十分注重加快陸軍的現(xiàn)代化建設(shè)，但其在海軍、空軍、導彈、太空及C4ISR方面所取得的成績更加令人矚目。PLAN（中國人民解放軍海軍）的水面艦艇部隊從20世紀90年代至今一直在飛速發(fā)展，尤其是從俄羅斯采購新型驅(qū)逐艦之后。近年來，中國已經(jīng)不再依靠進口先進艦艇，轉(zhuǎn)而批量建造了多級現(xiàn)代化水面戰(zhàn)艦，例如具有更強對面與對空作戰(zhàn)能力的導彈護衛(wèi)艦（FFG）和導彈驅(qū)逐艦（DDG）。在持續(xù)增強水面艦隊的同時，中國也在著力提升自身潛艇部隊的質(zhì)量，以期獲得更加現(xiàn)代化、更加強大的水下戰(zhàn)力。另外，2012年9月，中國的第一艘航空母艦正式服役。

從20世紀90年代初期至中期.PLAAF（中國人民解放軍空軍）開始進行規(guī)模宏大的現(xiàn)代化項目，其中很重要一點就是減少飛機總數(shù)同時以自研或外購（從俄羅斯）方式迅速增加現(xiàn)代化戰(zhàn)斗機數(shù)量。今天，PLAAF裝備有超過2800架飛機，這還不包括無人機（UAV）的數(shù)量。其中，戰(zhàn)斗機約有1400架，現(xiàn)代化型號不到一半（注）。雖然PLAAF仍然裝備有大量的落后型號戰(zhàn)斗機，但毫無疑問其正在朝著一支現(xiàn)代化空軍穩(wěn)步邁進。一些中國軍事媒體指出，未來中國應(yīng)建立一支與其不斷擴大的影響力和海外利益相適應(yīng)的“戰(zhàn)略空軍”。因此.PLAAF也在持續(xù)升級老舊型號戰(zhàn)斗機與轟炸機，從而使它們能夠更好地進行空中早期預(yù)警與管制（AEW&C）、空中加油、戰(zhàn)略運輸、情報/監(jiān)視/偵察（ISR）等任務(wù)。同時，PLAAF還在努力擴展自身能力，例如研制第四代戰(zhàn)斗機以及種類多樣的無人機。PLAAF還在不斷研制并裝備更加先進的空空導彈和空面導彈，并升級其電子戰(zhàn)（EW）能力。值得一提的是，PLAAF在地空導彈（SAM）方面取得了巨大進步，不僅進口了先進的遠程地空導彈系統(tǒng)，同時更自研并裝備了高性能遠程地空導彈系統(tǒng)。

從1966年成立至今的幾十年里，隨著時間的推移，PLASAF（中國人民解放軍第二炮兵）裝備的核導彈大部分已經(jīng)落后，數(shù)量較少且生存性不高。盡管如此，在20世紀90年代，PLASAF一方面承擔著常規(guī)打擊任務(wù)，另一方面也在努力提升自身的核打擊能力。PLASAF近年來一直在努力建立一個更加先進、生存性更高的核武庫，以保持對美國本土及其海外領(lǐng)土的威懾能力。同時，PLASAF還擁有目前世界上數(shù)量最多、種類最齊全的常規(guī)彈道導彈和巡航導彈武庫。

在過去的二十多年中，中國在太空、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)方面的能力顯著增強。很多中國高級官員和軍事刊物指出，太空和電磁領(lǐng)域的競爭將決定著中國未來能否確保自身的安全利益，而在此方面中國其實面臨著很多威脅與挑戰(zhàn)。中國的戰(zhàn)略家們認為太空領(lǐng)域的軍事競爭正日漸加劇，而PLA在這方面也進行了很多努力，包括發(fā)射更多衛(wèi)星來更好地支持自身的軍事行動，并發(fā)展多維太空對抗能力。

PLA的出版物認為“制信息權(quán)”是贏得未來信息化局部戰(zhàn)爭的關(guān)鍵，同時對增強自身的太空、網(wǎng)絡(luò)和電子戰(zhàn)能力也頗有幫助。因此，對PLA來說，在太空及電磁領(lǐng)域奪取“制信息權(quán)”同時削弱對手在此方面的能力是戰(zhàn)時的首要任務(wù)，而如果能夠做到這一點無疑將大大增強中國的威懾力。中國的軍事報道經(jīng)常強調(diào)訓練是在“復雜電磁環(huán)境下”進行，這反映出PLA認為網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)和電子戰(zhàn)將是未來戰(zhàn)爭的對抗重點，因而正有針對性地提升自身在這些方面的能力。另外，中國軍事出版物認為，鑒于世界各主要軍事強國都在著力提升自身的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)防御和網(wǎng)絡(luò)威懾能力，因此未來在網(wǎng)絡(luò)空間對抗中取得優(yōu)勢正變得愈發(fā)重要。

在PLA的硬件不斷提升的同時，北京還修訂了PLA的條例，例如在1999年6月發(fā)布了“新執(zhí)行規(guī)定”，而這被視為是PLA在“條例革命”方面邁出的重要一步。同時，PLA還通過一系列舉措來增強軍事訓練的真實性與復雜性。此外，中國領(lǐng)導人還要求軍隊脫離經(jīng)商，在軍事教育等方面進行一系列改革，同時加強PLA的對外軍事交流，而上述舉措的最終目的都是為了提高PLA的專業(yè)性。

中國在軍事能力方面的這些進步將對美國及其盟國的利益產(chǎn)生嚴峻挑戰(zhàn)。對此，美國前國防部長羅伯特·蓋茨認為：“北京在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、反衛(wèi)星、防空和反艦武器、潛艇和彈道導彈方面的持續(xù)投入將對美國及其盟友在太平洋地區(qū)的基地、海空設(shè)施/設(shè)備以及支持上述基地和設(shè)施/設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生威脅。”

雖然PLA一直在努力提升自身能力以應(yīng)對未來可能面臨的挑戰(zhàn)，例如阻止美國軍事介入等，但其仍然面臨很多問題。這些問題包括腐敗——降低PLA的專業(yè)性并對其執(zhí)行能力產(chǎn)生負面影響，落后的指揮架構(gòu)——嚴重限制了PLA進行聯(lián)合作戰(zhàn)的能力，而這種能力是PLA未來執(zhí)行軍事行動所必需的。PLA似乎也認識到自身的能力盡管有了顯著增強，但仍然存在很多短板。實際上，PLA的出版物也經(jīng)常提到軍隊存在的一些問題，包括人員、訓練、教育、組織以及后勤保障等。而對這些問題的討論最終被歸結(jié)為兩個“不相適應(yīng)”，即PLA的能力與打贏信息化條件下的局部戰(zhàn)爭的要求不相適應(yīng)；PLA的能力與完成其他非軍事行動的要求不相適應(yīng)。

2025年之前的現(xiàn)代化路徑

在下一個十年，PLA很可能將針對自身的弱點進行改進和提升，從而更好地捍衛(wèi)中國的海內(nèi)外利益。PLA的武器裝備也將升級換代，尤其是海軍、空軍、導彈以及太空戰(zhàn)裝備。

PLAN將建造更多具有區(qū)域防空能力的、能夠遂行遠洋作戰(zhàn)任務(wù)的新型水面戰(zhàn)艦。同時，PLAN還將擁有更多新型潛艇，包括更多“元”級AIP（不依賴空氣推進）常規(guī)潛艇以及095型核潛艇。這些潛艇以及一些新型水面艦艇可能會裝備陸攻巡航導彈，從而進一步增強中國的常規(guī)精確打擊能力。中國很可能將進一步擴充其航母艦隊，例如為“遼寧”艦及國產(chǎn)航母配備更多的艦載航空兵部隊。PLAN在今后十年應(yīng)該會繼續(xù)擴展其在太平洋和印度洋的活動范圍。值得一提的是，隨著更多新型彈道導彈核潛艇（SSBN）入役并開始戰(zhàn)備巡航，PLAN將在中國的核威懾戰(zhàn)略中扮演越來越重要的角色。

根據(jù)美國國防部的報告，PLAAF在若干年之后將變成一支以三代機為主的空中力量。中國也在發(fā)展第四代戰(zhàn)斗機，例如目前處于試飛階段的殲20和FC-31“鶻鷹”戰(zhàn)斗機。在下一個十年，PLAAF還將有一大批新裝備入列，包括大型運輸機和無人機。

中國戰(zhàn)略導彈部隊未來將通過采購中程常規(guī)彈道導彈（IRBM）來提高自身的遠程常規(guī)打擊能力。PLASAF的核威懾能力也將隨著更多配備MIRV（分導彈頭重返大氣層載具）的公路機動洲際彈道導彈（ICBM）的服役而得到進一步提升。

中國今后還將重點加強自身的太空戰(zhàn)與反太空戰(zhàn)能力，例如以衛(wèi)星和空間站來擴展情報/監(jiān)視/偵察、通信、導航和定位能力等。同時，中國還將從戰(zhàn)略威懾的角度提升自身的反太空戰(zhàn)能力，以確保自身能夠有效利用太空同時阻止或削弱對手利用太空的能力。

除了進行裝備現(xiàn)代化之外，中國還頒布了PLA的新軍事戰(zhàn)略方針，同時繼續(xù)修訂PLA的各項條例。PLA今后會進一步加強軍事訓練、演習以及專業(yè)軍事教育體系。另外，有消息稱.PLA將進行有關(guān)指揮體系架構(gòu)的重大改革，以更好地適應(yīng)未來的信息化局部戰(zhàn)爭，同時使PLA真正具備進行“聯(lián)合作戰(zhàn)”的能力。

上述這些無疑將增強PLA的整體作戰(zhàn)能力，從而為中國未來進行威懾和高壓外交進行背書。同時，中國今后還將提高PLA進行非作戰(zhàn)軍事行動（MOOTW）的能力，例如反海盜、人道主義救援（HADR）、非作戰(zhàn)人員撤離（NEO）等，從而更有效地保護中國日益擴張的全球利益。

影響中國人民解放軍現(xiàn)代化方向的因素

雖然目前來看，PLA的現(xiàn)代化進程至少在下一個十年還將穩(wěn)步推進，但一些內(nèi)外部的因素可能將會對其現(xiàn)代化方向產(chǎn)生影響。其中，內(nèi)部因素可能包括：

經(jīng)濟停滯——從20世紀90年代以來，經(jīng)濟的高速發(fā)展使中國的國防預(yù)算連年遞增，而國防預(yù)算在中國國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占比例卻相對較低，這使北京能夠在不減少其他政府重要支出的前提下始終保持國防開支增長。如果中國經(jīng)濟出現(xiàn)大幅下滑，那么北京就不得不在國防支出與政府其他重要支出之間重新進行權(quán)衡。另外，如果一些中國國內(nèi)的問題，例如環(huán)境污染持續(xù)惡化并由此導致醫(yī)療支出增加等，那么各方對于政府預(yù)算的爭奪將更加激烈。

恐怖襲擊——如果中國的國內(nèi)穩(wěn)定出現(xiàn)問題，那么PLA很可能將不得不將更多精力放到維護國內(nèi)穩(wěn)定上。例如，當恐怖襲擊次數(shù)增多或出現(xiàn)有重大人員傷亡的襲擊事件時，PLA就必須將更多精力投入到國內(nèi)反恐行動上，從而難免影響到其對外威懾與對外作戰(zhàn)能力的提升。

地區(qū)動蕩——如果在少數(shù)民族地區(qū)，例如新疆或西藏等地方出現(xiàn)社會動蕩，并且警察與準軍事部隊無法控制住局勢時，PLA就必須大規(guī)模、長時間地介入，而這又必然對PLA執(zhí)行境外安全任務(wù)的能力產(chǎn)生負面影響。

可能改變PLA未來十年現(xiàn)代化發(fā)展方向的外部因素包括：

美中關(guān)系嚴重惡化——中國認為美國始終在尋求對其進行遏制并在其崛起的道路上設(shè)置障礙，以確保中國不會影響到美國的利益。中國一直視美國為安全威脅，而這種相互不信任可能使雙邊關(guān)系因一些偶發(fā)事件而急劇惡化。這些偶發(fā)事件可能源于中國與美國的盟友——日本、菲律賓等國的地區(qū)海洋爭端，也可能源于中美兩軍飛機或艦艇的近距離接觸（例如2001年的EP-3“撞機事件”），甚至是一起意外事件的發(fā)生（例如1999年5月中國駐南大使館被炸）。如果中美雙邊關(guān)系出現(xiàn)倒退，那么中國領(lǐng)導人將進一步增加軍費開支以威懾美國或阻止美國軍事介入。

中印陷入戰(zhàn)略對抗——很多中國分析家認為印度未來不太可能對中國形成挑戰(zhàn)，與之相反，印度的很多分析家卻對中國進入印度洋時刻保持高度警惕。如果今后中印的政治和外交關(guān)系出現(xiàn)嚴重惡化或印度的軍力增長過快以致對中國構(gòu)成威脅，那么中國很可能會將重心轉(zhuǎn)移到印度洋及中印邊界區(qū)域。

對外作戰(zhàn)失利——雖然一些中國的非官方評論員認為PLA可以武力在適當時機“教訓”一下中國弱鄰，以此使PLA獲得實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時震懾那些可能想挑戰(zhàn)中國利益的國家，但問題是誰也不知道“教訓”的結(jié)果如何。如果PLA不能十分順利地完成任務(wù)或任務(wù)失敗，那么將會刺激中國進一步加大國防投入并加速軍隊現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

朝鮮政局動蕩——雖然北京很可能視朝鮮為一個“負擔”而非“資產(chǎn)”，但不能忽視當朝鮮政局出現(xiàn)動蕩時其對中國所帶來的影響，因為朝鮮政局的每一個變化都牽動著中國的國家安全形勢。例如，如果朝鮮半島在韓國主導下完成統(tǒng)一且美國繼續(xù)在那里駐軍，那么中國對美軍這種逼近到“家門口”的做法一定會感到難以接受并進行反彈。

臺灣和平統(tǒng)一——雖然自2008年臺灣地區(qū)領(lǐng)導人馬英九上臺以來，兩岸關(guān)系已經(jīng)獲得了很大改善，但PLA仍沒有放松對臺軍事斗爭準備。目前來看，由于兩岸之間在很多重大問題上仍未達成共識，所以臺灣在下一屆地區(qū)領(lǐng)導人任期內(nèi)實現(xiàn)和平統(tǒng)一的可能性不大。然而，未來一旦兩岸實現(xiàn)和平統(tǒng)一，那么PLA就能將更多精力放到其他方面的作戰(zhàn)任務(wù)中去。

中俄戰(zhàn)略關(guān)系改變——如果中俄戰(zhàn)略關(guān)系在未來出現(xiàn)重大變化，那么將對中國的外部安全形勢產(chǎn)生重要影響，而PLA的現(xiàn)代化進程也將因此而改變。例如，如果中俄關(guān)系轉(zhuǎn)為競爭甚至對抗，那么PLA將不得不進行對俄威懾與軍事斗爭準備。而另一種可能是隨著俄羅斯與美國及其北約（NATO）盟友的緊張關(guān)系進一步升級，美國被迫將重心轉(zhuǎn)向歐洲并削弱其自身繼續(xù)貫徹亞洲“再平衡”戰(zhàn)略的能力，那樣PLA的壓力便會減輕。

新技術(shù)革命——如果未來出現(xiàn)重大的技術(shù)革命，那么PLA將面臨新的挑戰(zhàn)。例如，如果潛在對手在定向能武器或高超聲速武器方面取得突破性進展，以致PLA的“反介入與區(qū)域拒止”系統(tǒng)失效或高價值目標變得極易受攻擊時，PLA將不得不重新審視未來的作戰(zhàn)需求并對自身的軍事現(xiàn)代化方向進行調(diào)整。

第三章中國人民解放軍的任務(wù)

本章將主要討論北京所賦予PLA的任務(wù)。與曾經(jīng)主張誘敵深入打游擊戰(zhàn)的“大陸軍時代”不同，如今的PLA不僅承擔著更多樣化的作戰(zhàn)任務(wù)，同時還擔負著日益增多的境內(nèi)外非作戰(zhàn)軍事任務(wù)。雖然目前PLA還不能完全滿足高技術(shù)戰(zhàn)爭的要求，但從20世紀90年代至今的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型已初見成效，比如PLA在完成“多樣化軍事任務(wù)”方面的能力不斷增強。在PLA實現(xiàn)自身所有的現(xiàn)代化目標之前，北京已經(jīng)開始要求PLA在境內(nèi)外執(zhí)行各種各樣的任務(wù)。

中國人民解放軍的戰(zhàn)略目標

中國國防白皮書指出，PLA的主要任務(wù)是“維護國家主權(quán)、國家安全、領(lǐng)土完整以及為中國的和平發(fā)展提供支持。”在這一宏觀的目標下有一些具體任務(wù)，這些任務(wù)可以被分為“傳統(tǒng)任務(wù)”和“新任務(wù)”。

自中華人民共和國建立以來.PLA的“傳統(tǒng)任務(wù)”一直是抵御各種威脅并時刻保持警惕。雖然自建國以來，中國的威脅環(huán)境以及PLA應(yīng)對威脅的能力都發(fā)生了很大變化，但PLA的“傳統(tǒng)任務(wù)”始終未變，比如抵御鄰國入侵（例如印度和蘇聯(lián)）：阻止外部勢力侵入中國?？辗秶ɡ缑绹涸谛陆臀鞑氐鹊貐^(qū)遏制分裂勢力并防止臺灣獨立：維護領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空安全等。雖然“保衛(wèi)中國在太空及網(wǎng)絡(luò)空間的利益”在以前不是一項“傳統(tǒng)任務(wù)”，但如今已經(jīng)成為“捍衛(wèi)中國主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整”的戰(zhàn)略目標之一。事實上，中國一直在不斷擴張自身在各個領(lǐng)域的利益，這給PLA帶來了挑戰(zhàn)同時也為其提供了機遇?！皞鹘y(tǒng)任務(wù)”的核心是維護中國主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整，這要求PLA能夠進行“積極防御”并“贏得信息化條件下的局部戰(zhàn)爭”。

PLA的“新任務(wù)”是指前國家主席胡錦濤提出的“新歷史時期的任務(wù)”?！靶氯蝿?wù)”要求PLA在和平時期能夠處理國內(nèi)外的各種情況，包括參與國內(nèi)外的搶險救災(zāi)行動：阻止人為破壞并遏制分裂勢力：參與聯(lián)合國（UN）維和行動（PKO）：為本國和他國商船進行護航：當某些國家的安全形勢突然惡化時，執(zhí)行撤僑任務(wù)：通過執(zhí)行反海盜任務(wù)等保證海上航線安全，進而確保中國的海外利益不受侵犯等。

這些多樣化任務(wù)的出發(fā)點是PLA需要“支持中國的和平發(fā)展”，進一步說，隨著自身整體實力的不斷增強，中國也需要在國際事務(wù)中發(fā)揮越來越重要的作用。雖然中國本身可能并不想承擔太多的國際責任，但其作為一支新興力量，正通過包括PLA在內(nèi)的各種手段在全球事務(wù)中發(fā)揮著愈發(fā)重要的作用。與其他國家的軍事力量類似，PLA在國際事務(wù)中主要執(zhí)行非作戰(zhàn)任務(wù)。

中國人民解放軍的任務(wù)類型

通過分析中國歷年發(fā)布的國防白皮書，我們將PLA的核心任務(wù)歸為八大類：（1）邊界防御；（2）周邊事態(tài)處置；（3）對臺作戰(zhàn)；（4）處理海洋爭端；（5）人道主義救援；（6）非作戰(zhàn)人員撤離（NEO）：（7）保衛(wèi)海上航線（SLOC）；（8）戰(zhàn)略威懾。前半部分將分析PLA如何完成這些任務(wù)以及可能的結(jié)果，后半部分將探討在2025年之前PLA將如何執(zhí)行上述任務(wù)。

邊界防御

在受到外部威脅時保證國家主權(quán)不受侵犯、領(lǐng)土完整，保衛(wèi)陸上邊界和海岸線安全是PLA的基本任務(wù)。隸屬人民武裝警察的邊防部隊和隸屬國家海洋局的海警部隊分別負責中國陸上領(lǐng)土和海岸的日常巡邏與守衛(wèi)工作。但是在必要時，比如出現(xiàn)邊防和海警部隊無力應(yīng)對的外部威脅時，PLA會提供配合或完全接手邊界防御任務(wù)。當出現(xiàn)敵國威脅或其他威脅，比如鄰國動蕩、難民涌入以致威脅到中國邊界安全或主權(quán)時，PLA很可能也將進行應(yīng)對。

陸上邊界與海岸防御作戰(zhàn)的幾種形式分別是：

陣地防御戰(zhàn)役——這是一種最初級的陸上防御作戰(zhàn)形式，即在特定區(qū)域，查明入侵敵軍情況，以PLAA（中國人民解放軍陸軍）為主體，聯(lián)合空軍、海軍和導彈部隊來對抗敵軍。

城市防御戰(zhàn)役——這是一種在敵軍攻擊下以“保衛(wèi)城市”為目的的作戰(zhàn)形式。一般是陸軍部隊擔負在敵軍威脅下保衛(wèi)邊境或靠近邊境城市的任務(wù)。

防空戰(zhàn)役——當敵軍試圖以空中打擊來摧毀中國境內(nèi)的軍事、政治或經(jīng)濟目標時，PLA以航空裝備和防空系統(tǒng)（例如地空導彈）來瓦解敵方的企圖。

抗登陸戰(zhàn)役——這是一種阻止敵軍進行跨海登陸的作戰(zhàn)形式。雖然不太可能有國家會對中國本土實施大規(guī)模跨海登陸作戰(zhàn)，但這種聯(lián)合作戰(zhàn)使PLA擁有了抵御上述進攻的能力。

海軍基地防御戰(zhàn)役——這是一種防止敵方攻擊海軍基地的作戰(zhàn)，主要由海軍承擔，力求在敵方接近海岸線前便將其殲滅。

邊境地區(qū)聯(lián)合反擊戰(zhàn)役——這是一種以消滅或驅(qū)逐敵對勢力，保衛(wèi)國家主權(quán)的進攻性戰(zhàn)役，其以主動防御為指導，將在敵方威脅中國領(lǐng)土安全時對其實施先發(fā)制人的打擊。

上述這些戰(zhàn)役在中國的陸、海、空領(lǐng)土遭受侵犯時便可能發(fā)生，屆時PLA可能進行一場陣地防御戰(zhàn)役、城市防御戰(zhàn)役、防空戰(zhàn)役、抗登陸戰(zhàn)役或海軍基地防御戰(zhàn)役等。需注意的是，PLA并沒有排除以先發(fā)制人的打擊進行主動防御的可能性，而這一理念在1962年的對印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中被證明是很有效的。如果再出現(xiàn)當年的情況，中國很可能也會進行一場邊境地區(qū)的聯(lián)合反擊戰(zhàn)役。

周邊事態(tài)處置

基于各種原因，PLA可能會在有爭議領(lǐng)土或他國領(lǐng)土上執(zhí)行任務(wù)。如果說邊界防御是以保衛(wèi)中國主權(quán)和領(lǐng)土完整為目的的防御行動，那么周邊事態(tài)處置就是從中國的國家利益出發(fā)，在周邊地區(qū)進行的進攻行動。

在歷史上，PLA曾多次接受友好鄰邦請求而出兵幫助其解決內(nèi)外部問題，這也成為PLA在境外執(zhí)行周邊事態(tài)處置任務(wù)的典型方式。例如在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭期間，上述兩國政府就分別請求中國對其援助以抵抗美國為首的外部勢力。如果中國在對外援助行動中受到威脅，其也將展開進攻性行動（比如在朝鮮戰(zhàn)爭中）或防御性行動（比如在越南戰(zhàn)爭中）。雖然沒有先例，但當他國面臨恐怖襲擊或叛亂時中國很可能也將提供幫助，比如在上合組織框架內(nèi)歷年舉行的“和平使命”演習每次都將反恐和反暴亂作為演習重點。

中國在過去和未來都曾經(jīng)或可能在忽視周邊國家意愿的情況下推進國家利益。而在未受邀請的情況下進入他國領(lǐng)土會被視為入侵，無論是通過占領(lǐng)的方式還是單方面解決邊界爭端的方式。前者比如1979年的對越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，中國的目的是迫使河內(nèi)從柬埔寨撤軍。后者比如1969年的中蘇邊境爭端。當然，中國已經(jīng)通過友好協(xié)商的方式解決了很多領(lǐng)土糾紛問題（比如同俄羅斯、塔吉克斯坦和越南），但仍然還有很多問題尚未解決，比如與印度、不丹、緬甸和朝鮮的邊界問題等。

如果說邊界防御是在特定區(qū)域內(nèi)進行的防御行動的話，那么處置周邊事態(tài)則是基于特定目標而進行的下列行動：

陣地進攻戰(zhàn)役——由陸軍對設(shè)防地域或防御工事內(nèi)的敵軍發(fā)動進攻。

運動戰(zhàn)戰(zhàn)役——對運動之中或尚未立足的敵軍進行攻擊。

山地進攻戰(zhàn)役——對在山區(qū)設(shè)防的敵軍發(fā)動進攻。

城市進攻戰(zhàn)役——驅(qū)逐防御之敵，對城市進行占領(lǐng)。

空降戰(zhàn)役——PLAAF通過在敵方縱深投放傘兵來實現(xiàn)特定戰(zhàn)略或戰(zhàn)役目標的進攻行動，不過中國似乎更愿意將空降作戰(zhàn)作為一種支援性而非獨立性的作戰(zhàn)形式。

空中進攻戰(zhàn)役——以空中打擊來實現(xiàn)戰(zhàn)略或戰(zhàn)役目標，這可以是獨立作戰(zhàn)行動也可以是空地聯(lián)合作戰(zhàn)行動的一部分。

反空襲戰(zhàn)役——這是一種攻防一體的聯(lián)合作戰(zhàn)行動，既尋求消滅入侵敵空中力量，也力求通過攻擊敵空軍基地使其喪失作戰(zhàn)能力。這類戰(zhàn)役一般是在戰(zhàn)爭開始后，通過進一步鞏固中國國土安全來支持其他方向的作戰(zhàn)。

在特定情況下，中國可能會整合空降戰(zhàn)役、空中進攻戰(zhàn)役、反空襲戰(zhàn)役以及其他作戰(zhàn)形式來實施聯(lián)合作戰(zhàn)行動。

對臺作戰(zhàn)

北京始終尋求在“一個中國”的原則下對臺灣地區(qū)實施統(tǒng)一，而PLA也將在這其中扮演重要角色。PLA可能通過威懾或武力展示，迫使臺灣地區(qū)對自身行動進行調(diào)整。例如在“第三次臺海危機”期間（1995-1996年），北京通過導彈試射與軍事演習的方式，力圖對當時即將舉行的臺灣地區(qū)選舉產(chǎn)生影響。除了較小規(guī)模的威懾行動外，北京也可能通過規(guī)模更大的行動，例如封鎖臺灣島來迫使其就范。如果上述行動都不起作用，北京可能就會決定通過一場大規(guī)模軍事行動來奪占臺灣島。軍事行動可能包括以下幾種類型：

常規(guī)導彈突擊戰(zhàn)役——以常規(guī)導彈打擊敵重要目標。雖然PLASAF將在這一戰(zhàn)役中發(fā)揮主導作用，但同時PLAAF和PLAN也會起到重要作用。常規(guī)導彈突擊戰(zhàn)役既可單獨實施也可與聯(lián)合封鎖、聯(lián)合登陸戰(zhàn)役等配合進行。

聯(lián)合封鎖戰(zhàn)役——旨在通過破壞敵方經(jīng)濟、切斷敵軍聯(lián)系而使對手屈服。PLA的海軍、空軍和常規(guī)導彈部隊將是執(zhí)行這一行動的主要力量。

登島戰(zhàn)役——戰(zhàn)役目的是占領(lǐng)整個島嶼及重要目標，而這必然涉及很多具體的行動，例如跨海運輸、摧毀敵方防御體系、建立并保持灘頭陣地等。

反空襲戰(zhàn)役——這是一種攻防一體的聯(lián)合作戰(zhàn)形式，通過消滅敵方空中飛行器以及摧毀敵方空軍基地、航母等來瓦解對手的空襲。

PLA對臺作戰(zhàn)的核心是聯(lián)合登島作戰(zhàn)，常規(guī)導彈突擊和反空襲也將同時進行。在必要情況下，PLA還將通過常規(guī)導彈突擊和反空襲作戰(zhàn)來阻止美國或其他國家的可能介入，而這兩點正是PLA針對美軍的“反介入與區(qū)域拒止”戰(zhàn)略的重要手段。

處理海洋爭端

由于中國宣稱南海的90%都處于其領(lǐng)海范圍內(nèi)，因此其與南海周邊國家和地區(qū)一直存在爭端，例如越南、馬來西亞、文萊、菲律賓、臺灣地區(qū)等。在東海，北京與東京一直圍繞釣魚島問題爭執(zhí)不斷。與周邊事態(tài)處置類似，處理海洋爭端也常常意味著進攻行動，而在遭受他國進攻時中國自然更將奮起保衛(wèi)自身利益。

一國擁有其領(lǐng)海范圍內(nèi)的島嶼、礁石、水域以及海底油氣資源等的所有權(quán)。通過1 974年與南越政府的海戰(zhàn)，中國基本上控制了南海北部的西沙群島。在1988年的中越“赤瓜礁海戰(zhàn)”后，中國進一步控制了南海南部的南威島海域，并于近期在越南的專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部署了一個海洋鉆井平臺。同時，中國目前與菲律賓在仁愛礁海域也一直處于僵持狀態(tài)。在東海方面，中國一直通過各種手段與日本爭奪釣魚島的控制權(quán)，包括不久前劃定了東海防空識別區(qū)，該識別區(qū)涵蓋了東海的大部分區(qū)域，當然也包括釣魚島等有爭議島嶼。

PLA未來處理海洋爭端、維護海洋領(lǐng)土的作戰(zhàn)形式可能包括：

殲滅敵海上力量戰(zhàn)役——通過進攻消滅敵海軍主力或使其遭受慘重損失。

珊瑚島進攻戰(zhàn)役——殲滅珊瑚島礁上盤踞的敵軍。

海上封鎖戰(zhàn)役——切斷或削弱敵軍與外界的海上聯(lián)系。

襲岸戰(zhàn)役——攻擊敵軍的海岸基地、港口以及其他重要目標，以防止對手向有爭議地區(qū)投送力量。

反空襲戰(zhàn)役——這是一種攻防一體的聯(lián)合作戰(zhàn)形式，旨在通過打擊敵飛臨有爭議地區(qū)的航空器以及攻擊敵空軍基地來粉碎其空中攻勢。反空襲一般會與上述其他戰(zhàn)役同時進行。

中國目前對仁愛礁上的菲軍人員進行的行動，從某種程度上說就是一種低強度的海上封鎖戰(zhàn)。與珊瑚島進攻戰(zhàn)役相比，這是一種更加耐心的處理方式，當然這種低強度海上封鎖戰(zhàn)也適用于其他已被他國占領(lǐng)的島嶼和島礁。但是，如果中國想通過一次有效的打擊使相關(guān)國家徹底喪失與中國爭奪相關(guān)海域的能力，那么PLA也可能進行襲岸戰(zhàn)役。如果美國或其他第三方國家試圖介入爭端，那么反空襲戰(zhàn)將從始至終伴隨上述戰(zhàn)役進行。

人道主義救援

PLA的軍事外交包括各類人道主義救援行動，這可以追溯到20世紀90年代早期，當時中國派出了維和部隊、維和警察和軍事觀察員參與聯(lián)合國的維和行動。最近，中國派出了維和部隊以支持聯(lián)合國在馬里的多邊穩(wěn)定行動。除了參與多國聯(lián)合行動外，中國還曾派出醫(yī)院船“和平方舟”號在印度洋和加勒比海地區(qū)執(zhí)行醫(yī)療救助任務(wù)，同時還派出PLAA到秘魯和加蓬進行多邊醫(yī)療救護演習。PLA實際上已經(jīng)多次參與國際救災(zāi)行動，例如，派出PLAA醫(yī)療救助隊，派遣PLAAF執(zhí)行空運救助以及在他國發(fā)生災(zāi)害時派遣“和平方舟”號醫(yī)院船趕赴災(zāi)區(qū)提供幫助。

PLA的官方文件并沒有對人道主義救援進行太多描述，可能是這些救援多是獨立行動且規(guī)模也相對較小。但對于參加聯(lián)合國主導的反恐維穩(wěn)行動PLA卻十分重視，例如前面提到的PLA在馬里執(zhí)行的多邊穩(wěn)定行動。

非作戰(zhàn)人員撤離

雖然中國公民海外撤離的任務(wù)很多，例如2014年的利比亞撤僑行動等，但PLA卻始終沒有發(fā)揮太大作用。至今.PLA主動執(zhí)行的非作戰(zhàn)人員撤離行動只有201 1年在利比亞的那一次。相反，將中國海外公民撤離到安全地點的任務(wù)基本上每次都是由外交部出面，通過協(xié)調(diào)飛機和輪船來執(zhí)行。不過，隨著在海外偏遠和動蕩地區(qū)工作和生活的中國人數(shù)量急劇增加.PLA今后肯定將會在撤僑行動中扮演越來越重要的角色。隨著PLA在全球活動的范圍不斷擴大，其能夠到達很多民航航線所無法覆蓋的地區(qū)，比如2011年P(guān)LAAF派出4架運輸機從利比亞內(nèi)陸城市塞卜哈進行撤僑的行動。當中國海外公民的安全受到威脅時，PLA可能出動進行撤僑并同時實施震懾，例如2011年P(guān)LAN從亞丁灣護航艦隊中抽調(diào)“徐州”號導彈護衛(wèi)艦到利比亞的班加西執(zhí)行撤離數(shù)千名中國勞工的任務(wù)并同時提供武力掩護。如果某些地方出現(xiàn)人道主義災(zāi)難，PLA也可能介入并幫助解決。

與人道主義救援任務(wù)類似，在PLA的官方文件中也沒有對非作戰(zhàn)人員撤離任務(wù)作出明確規(guī)定，可能也是由于這些撤僑任務(wù)的規(guī)模不大且行動也相對獨立。

保護海上航線

作為一個出口導向型經(jīng)濟和石油進口國家，中國對于海上航線的依賴程度日漸加深。以往中國并不太重視海上航線的安全，但這一情況在2008年底發(fā)生了徹底改變，從那時起PLA開始派出護航編隊巡航亞丁灣以消除索馬里海盜對海上運輸安全的威脅。此后，PLAN不斷派出一批又一批反海盜護航編隊前往亞丁灣，不久前新一批護航編隊已經(jīng)啟程。

中國已經(jīng)充分認識到，如果要實現(xiàn)“和平發(fā)展”，那么當自身的重要利益需要保護時，自己就必須挺身而出。在亞丁灣，當多國護航力量無法為中國商船提供安全保障時，北京意識到不能再依靠他人提供安全，而必須自己采取行動。當然，這不是中國海上貿(mào)易在近代歷史上第一次遭遇威脅?！皟梢翍?zhàn)爭”（1984-1988年）期間，雖然中國當時宣布自己保持中立，但仍至少有一艘懸掛中國國旗的商船被擊沉。

保護海上航線主要涉及以下兩種作戰(zhàn)形式：

海上保交戰(zhàn)役——一種保證海上航線安全暢通的防御性作戰(zhàn)。

襲岸戰(zhàn)役——攻擊敵方基地、港口以及其他沿岸重要目標，以此來破壞和擾亂一個國家或地區(qū)的海上貿(mào)易。

未來，北京可能不會僅僅滿足于保衛(wèi)自身海上航線安全并消除特定威脅，而會進一步通過采取主動行動來瓦解潛在對手制造威脅的能力。如果真是這樣，那么PLA到時候可能將進行包括襲岸作戰(zhàn)在內(nèi)的一系列戰(zhàn)役。

戰(zhàn)略威懾

中國的戰(zhàn)略威懾是一個比較宏觀的概念，包括了各種軍事與非軍事手段，但其中的核心部分是核武庫。雖然中國的核武器數(shù)量在不斷增加，但仍遠遠少于美國和俄羅斯的核武器數(shù)量。由于奉行“不首先使用核武器”的政策，因此中國的核力量主要承擔著三方面的任務(wù)。第一類是以保持可靠核威懾能力為目的的日常戰(zhàn)備，使他國不敢輕易對中國實施核打擊。從歷史上來看，中國始終將自身的核力量保持在一個較低的戰(zhàn)備水平上，因為其認為即便在核打擊后幸存下來的核導彈十分有限，也依然能給對方帶來難以承受的損失。第二類任務(wù)是危機防控。即使中國與其他有核國家發(fā)生沖突甚至全面戰(zhàn)爭，中國核武庫的威懾力也能有效防止戰(zhàn)爭進一步失控、激化為核戰(zhàn)爭。同時，中國的核力量也能起到防止他國進行核訛詐的作用。當核威懾、危機防控均失效時，中國核武庫的第三類任務(wù)便在對方使用核武器后進行核反擊。

核反擊戰(zhàn)役——通過一系列的導彈核打擊來破壞敵方戰(zhàn)略企圖、動搖敵軍意志、打亂敵方指揮系統(tǒng)、阻止敵方軍事行動、削弱敵方戰(zhàn)爭潛力以及防止核戰(zhàn)爭的進一步擴大。而只有對敵方眾多的戰(zhàn)略目標同時進行核打擊，才能有效動搖敵人意志、打亂其戰(zhàn)略并使其無法有效開展軍事行動。

2025年之前中國人民解放軍的能力狀況

本節(jié)將簡要分析PLA在2025年之前的任務(wù)執(zhí)行能力。

邊界防御

作為當前世界上規(guī)模最大的陸軍.PLAA對他國具有強大的威懾力。退一步說，即便PLA的現(xiàn)代化進程止步于當前階段，那么也沒有哪個國家能夠成功或敢于對中國大陸發(fā)動入侵。如果PLA的現(xiàn)代化步伐繼續(xù)下去，那么其執(zhí)行各類任務(wù)的能力與效率將進一步提升，從而能夠在遭遇威懾時進行快速反應(yīng)甚至是先發(fā)制人的打擊。

周邊事態(tài)處置

除了面對周邊大國，例如俄羅斯和印度之外.PLA在進行周邊事態(tài)處置時都能夠游刃有余。但如果PLA要深入鄰國縱深執(zhí)行任務(wù)就會因為缺乏空中加油機、運輸機等而出現(xiàn)后勤保障、后續(xù)兵力投送等諸多方面的困難。

對臺作戰(zhàn)

中國大陸其實可以通過從導彈打擊到海上封鎖的各種方式對臺灣地區(qū)進行遏制，不過目前中國大陸仍然缺乏對臺灣地區(qū)實施大規(guī)模兩棲登陸的作戰(zhàn)能力，而這一狀況有望在2025年之前得到改觀。如果美國介入臺海問題，那么中國大陸對臺灣地區(qū)的軍事優(yōu)勢會被進一步削弱，同時PLA在對臺兵力投送方面也將面臨問題。

處理海洋爭端

由于近年來裝備了諸如“玉照”級登陸艦等大型兩棲艦艇，因此PLAN目前具有奪取南海大部分島嶼與島礁的能力。如果出現(xiàn)海洋爭端，那么PLAN與南海周邊國家海軍相比，無論在水面艦艇還是潛艇部隊方面都擁有絕對優(yōu)勢。同時，PLAN的艦隊區(qū)域防空能力，包括艦空導彈和艦載機等也足以抗衡南海周邊任何國家的空軍。不過，目前PLAN的遠程空中監(jiān)控能力（探測、跟蹤和打擊來襲空中目標）仍然不足，雖然這可能不會影響到任務(wù)的達成，但會增加PLAN水面艦艇的損失。與對臺作戰(zhàn)類似，南海爭端的最大不確定因素是美國是否介入（站在與中國對立的一方）。而在東海方面，中國面臨的情況則更為復雜，因為它要同時面對日美兩國，因此最可能的結(jié)果是在沖突發(fā)生時其給上述兩國的海上力量造成損失，而不太可能給對方造成毀滅性打擊。因為在與軍事強國進行對抗時，中國海軍艦隊的空中探測與攔截能力仍明顯不足。

人道主義救援

中國執(zhí)行人道主義救援任務(wù)的能力在不斷增強，例如PLAN的“和平方舟”號醫(yī)院船就是一個很好的“海上大使”，它曾經(jīng)完成過很多人道主義救援任務(wù)，比如在臺風過后對菲律賓災(zāi)區(qū)進行的醫(yī)療救助等。另外，PLA不斷增強的運輸機部隊也進一步拓展了中國執(zhí)行人道主義救援任務(wù)的范圍。

非作戰(zhàn)人員撤離

由于缺少海外基地和大型運輸機.PLA執(zhí)行非作戰(zhàn)人員撤離任務(wù)的能力始終較弱，而隨著在戰(zhàn)亂國家工作的中國工人人數(shù)與日俱增，這一問題就日益凸顯。但PLA因為沒有發(fā)展成全球性軍事力量的訴求，因此這一問題可能還將存在一段時間。

保衛(wèi)海上航線

中國在亞丁灣進行的應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅（索馬里海盜）任務(wù)時，已經(jīng)暴露出PLAN海上補給能力不足的問題。雖然PLA正著手改善這一問題，但當執(zhí)行保衛(wèi)海上航線任務(wù)時，如果與他國發(fā)生沖突且周邊沒有可提供物資、裝備、維修支持的海軍基地時，中國就很難取勝。保衛(wèi)海上航線，其實最好是在航線周邊擁有空軍基地，那樣就能更好地實施海上偵察、空海打擊等任務(wù)。

戰(zhàn)略威懾

中國的核力量近年來取得了長足進步，無論在數(shù)量，例如不斷增多的核導彈，還是質(zhì)量，例如通過公路機動來提高生存性以及發(fā)展MIRV等。唯一的問題是在2025年之前，面對不斷涌現(xiàn)的新威脅，比如持續(xù)精進的常規(guī)精確制導彈藥以及反導系統(tǒng)時，中國核力量是否能夠沿著上述方向繼續(xù)發(fā)展下去。 （未完待續(xù)）