不斷拓展的中非軍事聯(lián)系（上）

概述

過去十年中，中非關系的迅猛發(fā)展讓美國對于中國在非洲所扮演的角色愈發(fā)不安。似乎在一夜之間，中國就全面進入了非洲的經(jīng)濟、政治和安全領域。例如，從2000年至今，中非貿(mào)易額已增長20倍，而中國也取代美國成為非洲最大的貿(mào)易伙伴。作為聯(lián)合國安理會常任理事國之一，中國派遣的PLA（中國人民解放軍）維和部隊是當前非洲最大的一支聯(lián)合國維和力量，其人數(shù)與2000年相比增長了近20倍。同時，目前大約有100萬中國人居住在非洲，而十年前這一數(shù)字只有區(qū)區(qū)幾千人?？梢哉f，中國在非洲的崛起可能是這片大陸在冷戰(zhàn)后所發(fā)生的最重大的地緣政治和經(jīng)濟事件。

雖然中非關系近年來發(fā)展迅速，但中國和非洲的傳統(tǒng)聯(lián)系由來已久。在毛澤東時代，中非的聯(lián)系主要是從意識形態(tài)和地緣政治角度出發(fā)。而在更加現(xiàn)實的后毛澤東時代，獲取經(jīng)濟利益則是中國進入非洲的主要動力。雖然“中非團結”、”反帝國主義”等口號依然掛在嘴邊，但如今中國與非洲國家的關系已并不基于意識形態(tài)，相反，中國能夠與社會主義、市場經(jīng)濟、民主政體、專治、神權等各類國家搞好關系。安全利益及行動

中國加強在非洲的安全行動主要是為了保衛(wèi)其日益擴大的在非經(jīng)濟利益與政治影響力。北京在非洲的安全利益正不斷增長，正如2004年公布的PLA“新的歷史使命”中所強調(diào)的：通過保衛(wèi)世界和平和共同發(fā)展來促進中國全球利益的實現(xiàn)，并在未來扮演更重要角色。作為一個全球利益不斷增長的大國，中國正在重新定義其在全球最不穩(wěn)定地區(qū)的安全利益。中國公司目前已經(jīng)在全球最不穩(wěn)定的20個國家中的12個投資了至少10億美元。中國首要的安全利益是保護其在內(nèi)部動蕩、恐怖主義泛濫、綁架案頻發(fā)的國家和地區(qū)的日益增多的公民和財產(chǎn)的安全?？植澜M織正越來越頻繁地進行（或宣稱）針對中國公民的襲擊，特別是在北非地區(qū)。北京確保其在非洲的安全利益，目的是捍衛(wèi)其全球大國的地位并增加PLA的海外任務執(zhí)行經(jīng)驗。盡管如此，截至目前，中國很少向海外派兵并且尚未建立海外軍事基地。這可能主要源于以下三點：

PLA當前的海外投送能力有限；

擔心引發(fā)”中國威脅論”；

北京承諾不干涉他國內(nèi)政；

中國在非洲最主要的軍事存在是PLA參加的聯(lián)合國維和行動。在之前很長一段時間，中國都批評聯(lián)合國維和行動是一種外國干涉行為，但如今PLA已經(jīng)參與了聯(lián)合國在非洲8次維和行動中的7次。同時.PLA也在不斷擴大與非洲國家的雙邊軍事外交，雖然起步比西方國家晚了很多。PLA在非洲已經(jīng)進行了多次引人矚目的海外行動：

從2008年持續(xù)至今的亞丁灣反海盜行動：

2011年的利比亞撤僑行動：

2013年的馬里和南蘇丹聯(lián)合國維和行動。

這些行動開創(chuàng)了PLA的多個“第一”，也從側面反映出PLA不斷增長的能力和全球地位，但顯然還無法與西方國家在非洲的軍事介入程度相提并論。中非的歷史淵源

中國與非洲的關系并非始于今天，但在1978年中國”改革開放”之后，這種關系從本質(zhì)與速度上都發(fā)生了根本變化。最早的中非關系主要是基于意識形態(tài)和地緣政治考量，在”第三世界大團結”的旗幟下，中國最主要的目的是輸出毛澤東主義，與美國和蘇聯(lián)相對抗，提升中國的國際影響力等。同時，由于北京將包括非洲在內(nèi)的發(fā)展中國家描述為“夾在社會主義和殖民主義之間的弱勢群體”，所以中國必須對非洲人民的解放運動提供精神與物質(zhì)上的支持。與新德里一道，北京在1 954年制定了“和平共處五項原則”并將其作為處理對外關系的準則，內(nèi)容包括外國不得干涉他國內(nèi)政、支持各國獨立自主、互不侵犯等。

除了“社會主義大團結”等意識形態(tài)因素外，地緣政治以及國家利益也是中國介入非洲國家事務的重要因素。毛澤東時代的中國在推行自身理念時也有著實用主義的一面，例如北京在支持羅伯特·穆加貝在羅德西亞（現(xiàn)津巴布韋）起義的同時又與反共的扎伊爾（現(xiàn)民主剛果共和國）的蒙博托·塞塞·塞科保持良好關系。同時，北京在非洲還積極活動以孤立臺灣地區(qū)，而非洲國家在1971年北京取代臺北成為聯(lián)合國安理會常任理事國的過程中也的確發(fā)揮了重要作用。社會主義陣營內(nèi)的中蘇對抗在非洲表現(xiàn)為雙方努力擴大自身影響力并排擠對方，但它們又都同時排斥西方國家。例如，在20世紀70年代末，北京和莫斯科分別支持索馬里一埃塞俄比亞的奧加登戰(zhàn)爭中的沖突雙方，其中北京為索馬里人提供了有限的外交和軍事援助。而與蘇聯(lián)的緊張關系也使北京在處理與南非的關系時，逐漸從支持非洲國民大會（ANC）轉向支持泛非主義者大會（PAC），因為前者與莫斯科的關系日益緊密。與之類似，北京曾經(jīng)并至今都是羅伯特·穆加貝的津巴布韋非洲國家聯(lián)盟（ZANU）及其愛國陣線（ZANU-PF）政治運動的強力支持者，后者曾長期與西方支持的羅德西亞政府和蘇聯(lián)支持的馬克思主義地方武裝相對抗。一些非洲學者在總結冷戰(zhàn)時期的非洲三角對抗時總結道：“西方國家擔心非洲被蘇聯(lián)‘赤化’，而蘇聯(lián)則擔心中國在非洲的革命輸出會招致西方更強烈的反彈。”

北京在積極介入非洲政治事務、支持解放運動的同時又將規(guī)?？刂圃谝欢ǚ秶鷥?nèi)（與美國和蘇聯(lián)相比）.以符合不干涉非洲國家政治的對外官方立場。而上述活動與中國目前遵循的“和平共處五項原則”中不干涉他國內(nèi)政的原則是存在某些矛盾的。與政治活動相比，20世紀中國與非洲的經(jīng)濟聯(lián)系很有限，年貿(mào)易額從1950年的1200萬美元逐步增長到1960年的1億美元。同時，中國還對非洲的發(fā)展進行了一些有針對性的援助，最典型的就是派遣工程師和工人援建坦贊鐵路，并且從20世紀60年代起分批派遣醫(yī)護人員赴非洲進行醫(yī)療援助。

與此同時，經(jīng)濟利益與意識形態(tài)、政治利益一樣，開始逐漸成為影響中國在非洲行動的因素之一。隨著“大躍進”、“文化大革命”的結束以及之后冷戰(zhàn)的落幕，在以經(jīng)濟建設為中心的大背景下，中國在非洲的政治利益逐漸讓位于經(jīng)濟利益。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展可以從近30年來的一系列經(jīng)濟與政治事件中得到印證：

1993年，中國成為石油進口國：

20世紀90年代中期，中國重新調(diào)整了對非洲的援助、貿(mào)易與投資政策：

2001年，中國加入了世界貿(mào)易組織（WTO）：

在過去的十年中，中國與非洲的經(jīng)濟聯(lián)系迅速擴大。

與早期相比，如今中國與非洲國家的關系已不基于意識形態(tài)，因此中國能夠從容地與民主、專制或神權國家打交道。中國在2006年、2010年和2013年發(fā)布的《對非關系白皮書》中指出，中非關系發(fā)展以擱置政治分析、尋求共同利益為前提，同時北京又繼續(xù)拿出“和平共處五項原則”作為其處理對非關系的準則和基石。安全利益面臨挑戰(zhàn)

中國在非洲的安全利益是為實現(xiàn)自身更大的目標——保障經(jīng)濟發(fā)展和擴大政治影響力而服務的。作為一個全球利益不斷擴大的區(qū)域強國，中國當前正在制定自身在全球最動蕩地區(qū)的安全準則和任務目標。中國目前有超過1.5萬家海外企業(yè)（其中有2000多家在非洲地區(qū)），并且已經(jīng)在全球20個最動蕩國家中的1 2個投資了超過10億美元。中國目前在非洲正面臨著令西方國家長期“頭疼”的安全威脅。過去十年來，中國在非洲爆發(fā)性增長的經(jīng)濟利益、資產(chǎn)與人員已經(jīng)超出了中國所能保護的程度，這使得安全利益成為一個擺在面前的現(xiàn)實問題。

北京首要的安全任務是保護在內(nèi)部動蕩、飽受恐怖主義和綁架案困擾地區(qū)的中國公民的人身和財產(chǎn)安全。比如，近年來PLA進行了兩次重要的海外行動：在非洲之角地區(qū)保護中國商船免受海盜襲擊、2011年在利比亞進行大規(guī)模撤僑行動。其中在恐怖主義方面，出于對中國施行的少數(shù)民族政策的不滿，“基地”組織位于馬格利布的分支和尼日利亞地方武裝宣稱要對中國位于非洲的項目進行攻擊。而針對中國工人的綁架案件說明非洲的某些地區(qū)仍然極不穩(wěn)定，在過去的5年中已經(jīng)發(fā)生了13起類似案件。為本國公民及其財產(chǎn)提供必要的安全保障能夠避免下述一些棘手問題的產(chǎn)生：

如果無力保護本國公民，政權的合法性就會受到質(zhì)疑：

中國在非洲的投資和其他商業(yè)行為可能會變得束手束腳：

當真的出現(xiàn)地區(qū)內(nèi)部沖突、綁架案或恐怖襲擊時，北京可能不得不進行政治或軍事干預。

北京維護自身在非洲的安全利益，目的是樹立全球大國的形象同時增加PLA的海外行動經(jīng)驗。北京已經(jīng)賦予了PLA在全球舞臺上維護安全利益、提供安全支持的任務。這樣，中國在非洲的安全介入就能夠有效樹立和增強中國和平崛起、中非友好的形象。這方面最明顯的例子就是中國積極參與聯(lián)合國在非洲的維和行動——展現(xiàn)出中國的大國責任感和友好意愿。而這些行動無疑也增加了PLA（尤其是陸軍）的作戰(zhàn)經(jīng)驗，因為PLA經(jīng)歷的最近的一次戰(zhàn)爭還是早在1979年發(fā)生的中越戰(zhàn)爭。上述維和經(jīng)驗對于PLA的地面部隊尤其重要，因為在傳統(tǒng)上地面部隊是PLA的核心，但近年來PLA的重點已經(jīng)向空中和海上力量傾斜。此外，部署PLAN（中國人民解放軍海軍）的醫(yī)院船、提高搜救能力也十分符合北京的國際和非洲外交利益。

截至目前，北京很少進行直接的海外安全行動。同時，有關中國公民在非的安全問題主要歸中國外交部處理。北京何時進行直接的海外安全行動將取決于中國海外利益和PLA自身的能力。北京對于那些已進行了重大投資、有較多中國公民的國家的穩(wěn)定十分關注，而這種關注會最終導致以維持穩(wěn)定為目的的安全行動。雖然PLA當前執(zhí)行海外安全行動的能力還比較有限，但PLA在進行海外任務方面的規(guī)劃能力以及在非洲大陸的任務執(zhí)行能力都在不斷增強。而隨著北京在非洲的資本和人員的快速增長，上述兩項能力今后將持續(xù)提升以確保北京在這片大陸的安全利益。

中非軍事貿(mào)易

中國當前的對非軍貿(mào)政策已經(jīng)與毛澤東時代大不相同。冷戰(zhàn)時期，中國對非軍貿(mào)主要采取政府背書的無償援助方式，但在后毛澤東時代，中國軍工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始探索商業(yè)化軍貿(mào)的道路。最初，中國軍工企業(yè)采取全系統(tǒng)出口的方式（而不是單件或零部件出口），并且很快在20世紀80年代中后期達到一個出口高峰。其中，埃及是中國在非洲的一個主要軍貿(mào)對象，其先后進口了80架殲7戰(zhàn)斗機、6艘”羅密歐”級常規(guī)潛艇、3艘護衛(wèi)艦以及13艘快艇。但是，在20世紀80年代和90年代初的幾場戰(zhàn)爭中，中國武器的表現(xiàn)并不盡如人意，而這直接影響了中國武器的出口競爭力，最終，中國在非洲的軍貿(mào)市場逐漸被俄羅斯和西歐國家蠶食。當被從利潤豐厚的高技術武器市場擠出后，中國的國營武器生產(chǎn)企業(yè)又面臨著持續(xù)的虧損與負債問題。而這種舉步維艱的情況在1998年中國軍隊資產(chǎn)剝離之后變得更加嚴重，此后軍隊不再經(jīng)商。盡管遭遇了這些挫折，但中國國防工業(yè)在小型武器和低成本武器生產(chǎn)方面仍取得了長足進步，而小型、廉價武器在非洲市場是十分受歡迎的。雖然武器出口在政治上十分敏感，但負債累累的中國武器生產(chǎn)部門始終沒有放棄任何一個擴大出口的機會。

中國目前可能是非洲地區(qū)最大的小型與輕型武器供應國，其在2011年占據(jù)了非洲武器市場的25%以上份額，而對非軍貿(mào)占中國武器出口總額的17%。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的報告，中國在2002-2010年間，共向非洲的16個國家出口了價值25億美元的武器。其中，尼日利亞是中國在非最大的武器客戶，占中國對非軍貿(mào)總額的35%。武器出口規(guī)模很值得關注，因為它直接反映出武器進口地區(qū)的政治動蕩程度。同時，北京的武器出口一直不夠透明，包括政府所扮演的角色、武器出口政策以及政策的具體執(zhí)行情況等。這種不透明就使得中非武器貿(mào)易的數(shù)據(jù)不盡準確，例如，有幾家中國軍工企業(yè)就不在斯德哥爾摩國際和平研究所武器交易數(shù)據(jù)庫之內(nèi)，這致使中國的武器出口量不可避免地被低估。北京從1996年起就不再向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供武器出口數(shù)據(jù)，以抗議美國對臺軍售被收錄在該登記冊內(nèi)。

北京想通過武器出口來保持自身在該地區(qū)的政治和商業(yè)影響力，但這卻對中國的國際聲譽產(chǎn)生了負面影響。非政治性的中非軍貿(mào)已經(jīng)引起了美國及其他國家的戒心。表面上看，中國軍貿(mào)企業(yè)向處于內(nèi)戰(zhàn)中的國家和踐踏人權的無賴國家出口武器，但其實并非只有中國才這樣做。俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦以及新加坡等國都是非洲地區(qū)的主要武器供應國，而它們的武器也多被用于地區(qū)沖突中。小型武器在非洲地區(qū)極易擴散，而且邊界失控、黑市貿(mào)易和走私更加劇了這種擴散。

在對無賴國家的軍售方面，有幾個典型例子。據(jù)報道，中國軍貿(mào)公司曾向津巴布韋出口了噴氣式戰(zhàn)斗機、裝甲車、雷達、無線電干擾設備等，而在這些交易中，有部分貨款是以象牙來支付的。中國軍貿(mào)公司還經(jīng)常向非洲的沖突雙方提供武器，例如20世紀90年代爆發(fā)的“埃塞俄比亞一厄立特里亞”戰(zhàn)爭。在達爾富爾沖突和蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中，中國軍貿(mào)公司向喀土穆提供了12架殲7噴氣式戰(zhàn)斗機、坦克及火炮，并幫助蘇丹進行武器國產(chǎn)化。西方非政府組織稱，蘇丹軍隊為中國石油公司提供保護以確保原油的正常生產(chǎn)。有西方專家指出，向蘇丹和津巴布韋進行武器出口在政治上是十分敏感的，因此很難想象這種行為的背后沒有北京的默許。2011年，據(jù)報道中國國營軍工企業(yè)在卡扎菲政權的最后幾個星期內(nèi)仍向其提供了價值2億美元的武器，雖然聯(lián)合國決議禁止此種行為同時北京也已向利比亞反對派——全國過渡委員會承諾不向卡扎菲政權提供武器。中國外交部稱，這是未告知政府的企業(yè)行為，而最終也沒有武器被裝船運出。此外，據(jù)報道中國還曾向塞拉利昂、剛果民主共和國、大湖地區(qū)出口武器。1995年，在“胡圖一圖西”種族沖突逐漸平息之后，有人權觀察組織稱，有13艘來自中國的滿載軍火的貨船（其中3艘違反國際武器禁運）經(jīng)津巴布韋的達累斯薩拉姆港駛往布隆迪，但這些軍火的最終目的地和具體貨物種類一直沒有被外界所知。

（未完待續(xù)）