戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率測評

■ 王艷秀 副教授（1、石家莊經(jīng)濟學(xué)院經(jīng)貿(mào)學(xué)院 石家莊 0500312、吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 長春 130012）

引言

根據(jù)企業(yè)的成長理論，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有其自身的規(guī)律，為分析戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力水平，需要對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長階段和發(fā)展效果進行客觀評價。本文根據(jù)2010-2014年出版的《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》對我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況進行評價。DEA是評價效率最有效的非參數(shù)方法，近年來不但是國外，而且在國內(nèi)也逐漸被廣泛應(yīng)用，本文對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的評價也選擇DEA模型進行分析。

我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長的空間發(fā)展邏輯

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有自身的發(fā)展規(guī)律與空間拓展邏輯。其發(fā)展的“質(zhì)”與“量”與所在區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸、人才環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)集群與市場需求等因素密切相關(guān)，除此之外，還有一些偶然的因素或機會事件也會直接影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度與路徑。

（一）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于快速成長階段

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成長也是要經(jīng)歷從量變到質(zhì)變的過程，和其它產(chǎn)業(yè)一樣會經(jīng)歷創(chuàng)業(yè)期、成長期、成熟期和衰退期。從我國地方區(qū)域條件差異來看，長三角和環(huán)渤海地區(qū)具有明顯的資源稟賦等優(yōu)勢，所以區(qū)位優(yōu)勢也比較明顯。尤其是長三角地區(qū)是我國目前經(jīng)濟發(fā)展速度最快、經(jīng)濟總量規(guī)模最大、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟板塊。

如表1所示，不同地方區(qū)域條件比較結(jié)果顯示，長三角地區(qū)無論是在人才優(yōu)勢、市場需求，還是在產(chǎn)業(yè)集群與技術(shù)優(yōu)勢方面，與其他地區(qū)相比具有明顯的優(yōu)勢，這解釋了該地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)明顯強勢的原因。比如：上海市在2011年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模就已經(jīng)達到1.09萬億，較2010年增長12.2%，規(guī)模保持在全國領(lǐng)先行列。對于我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，有學(xué)者對我國7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)按照S曲線進行了初步的判斷，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中絕大部分產(chǎn)業(yè)都處于一個技術(shù)快速增長的階段，生物醫(yī)藥、新藥開發(fā)、疫苗和抗體等相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于S曲線的尾端附近，海洋產(chǎn)業(yè)、深海油氣和礦產(chǎn)資源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)處于S曲線的中部，在技術(shù)方面體現(xiàn)持續(xù)的高增長態(tài)勢，從發(fā)展前景來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將有很大的發(fā)展空間（楊銀廠等，2015）。

（二）不同地區(qū)發(fā)展規(guī)模與就業(yè)效應(yīng)存在明顯差距

從不同地區(qū)的企業(yè)個數(shù)和就業(yè)人數(shù)來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量最多的是廣東省和江蘇省，2012年廣東省的利稅達到1942.9億元，江蘇省的利稅達到1901.5億元，從業(yè)人員的平均數(shù)分別為3842156和2486148人，企業(yè)個數(shù)分別為5059個和4598個。兩個省份的利稅之和占全國利稅比重的40.49%，從業(yè)人員比重占到48.88%。寧夏、青海、新疆和西藏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模較小，從業(yè)人數(shù)依次遞減，每個地區(qū)的從業(yè)人數(shù)都不萬人，尤其是西藏地區(qū)從業(yè)人數(shù)才有1130人。

從資產(chǎn)總計數(shù)量來看，廣東和江蘇省依然位居第一和第二的位置，資產(chǎn)總計分別為18503.9億元和13781.6億元，總資產(chǎn)占全國比重達到42.14%。2012年各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模按照資產(chǎn)總計進行降序排列，可以看出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展小的地區(qū)，如寧夏、青海、新疆和西藏，與發(fā)達省份相比差距懸殊。

（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲利能力

從2012年我國各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得的利潤來看，江蘇省位居第一位，利潤總額達1282億元，廣東省排在第二位，此指標為1110.9億元，兩省利潤總和高達2392億元，占全國利潤總額比重的38.67%左右；而從資產(chǎn)利潤率來看，江蘇省和廣東省的資產(chǎn)利潤率為9.3%和6%，資產(chǎn)的利用效果不是很理想，而企業(yè)平均規(guī)模小、利潤額較低的地區(qū)卻呈現(xiàn)了總資產(chǎn)利潤率最高的現(xiàn)象，廣西資產(chǎn)利潤率最高，為23.68%，海南的資產(chǎn)利潤率排列第二，為16.87%，遠超其他省市地區(qū)（見表2，數(shù)據(jù)不包括港澳臺地區(qū)）?？傊?，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在我國發(fā)展過程中顯現(xiàn)了較強的盈利能力，發(fā)展空間還可以進一步提升。

基于DEA模型的地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率評價

為了對我國各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率進行評價，根據(jù)可比性、易操作和科學(xué)性的原則，本文選擇從業(yè)人員平均數(shù)、資產(chǎn)總計、研發(fā)經(jīng)費總支出作為投入指標，選擇利潤、專利申請數(shù)和新產(chǎn)品銷售收入作為產(chǎn)出指標，對2012年31個地區(qū)（不包括港澳臺地區(qū)）戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運用DEA軟件進行效率評價，分析結(jié)果表明，各地區(qū)綜合效率的平均值是0.777，17個地區(qū)的綜合效率在平均水平以上，9個地區(qū)的總效率達到1，占全國比重為29.03%。

從純技術(shù)效率與規(guī)模效率來看，各地區(qū)純技術(shù)效率平均值是0.846，18個地區(qū)純技術(shù)效率高于平均水平，12個地區(qū)純技術(shù)效率為1，占全國比重為38.71%，0.8-1之間的地區(qū)占比64.52%。各地區(qū)規(guī)模效率的平均值是0.920，20個地區(qū)高于平均水平，0.8-1之間的地區(qū)占比83.87%，規(guī)模效益遞減的地區(qū)比重為51.61%，即投入增加后，產(chǎn)出的增長比例可能小于投入增加的比例。

從數(shù)據(jù)分析的整體情況來看，新疆、寧夏和青海等地區(qū)的總效率和純技術(shù)效率都比較低，而北京、天津和廣東等地的綜合效率和純技術(shù)效率均比較高，結(jié)合前面的數(shù)據(jù)分析來看，這些地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢也較好，但是絕大部分地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況還不十分理想，成長能力偏低，如江西、河南等地都處于規(guī)模效益遞減階段，普遍存在投入的資源沒有得到有效利用的狀況，需要針對現(xiàn)階段各地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，有針對性地采取差異性地區(qū)扶持措施，提高投入要素的使用效率。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

在全球經(jīng)濟失衡的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要把握好“引進創(chuàng)新”和“自主創(chuàng)新”間的關(guān)系，立足促進原始創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。在經(jīng)濟全球化的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在政策保護和支持下也要有選擇地擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展質(zhì)量，這樣才能更好地實現(xiàn)有效利用國內(nèi)外的技術(shù)與資源，實現(xiàn)多種效益共贏。

（一）防止戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)低端化現(xiàn)象出現(xiàn)

在開放經(jīng)濟體系下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展需要結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行分類指導(dǎo)，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，積極發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向給予正確的引導(dǎo)和把關(guān)，加強地區(qū)科技優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)進行積極對接，強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，努力促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展向高端化邁進。對于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，尤其是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展布局，需要確立主攻方向，突出產(chǎn)業(yè)特色，加強各產(chǎn)業(yè)之的關(guān)聯(lián)度，加速高新技術(shù)企業(yè)的集聚，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，最重要的是要建立一套創(chuàng)新的支持體系，加強區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動能力。在經(jīng)濟全球化背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的外向發(fā)展要積極體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的特色，突出產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，各地區(qū)要對產(chǎn)業(yè)進行分類指導(dǎo)，實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，督促產(chǎn)業(yè)研發(fā)與創(chuàng)新發(fā)展，對引進的創(chuàng)新技術(shù)要積極通過各種方式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和積極掌握核心技術(shù)，謹防出現(xiàn)產(chǎn)品重復(fù)建設(shè)與低端化現(xiàn)象。

（二）因地制宜扶植和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展

表1 不同地方區(qū)域條件比較

表2 2012年各省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盈利情況

各地區(qū)要因此制宜，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施做到互聯(lián)互通，形成資源整合、突出特色、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局；因地制宜出臺一系列支持政策。通過優(yōu)惠利率貸款、技術(shù)支持與指導(dǎo)等措施，激勵經(jīng)濟行為主體積極進行技術(shù)創(chuàng)新工作，自覺努力促進產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略化發(fā)展。不同地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)根據(jù)地域特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標，選擇本地區(qū)科學(xué)、合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；認真落實國家扶植和鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，嚴格落實優(yōu)惠政策，加強對地區(qū)重點扶持產(chǎn)業(yè)的關(guān)注，做到企業(yè)發(fā)展積極穩(wěn)健，政府要積極為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效的信息、技術(shù)和認證等服務(wù)，幫助微觀經(jīng)濟主體建立自主創(chuàng)新的目標；加強技術(shù)升級與資金投放，積極引導(dǎo)外來資本的投入，督促地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善與發(fā)展。

（三）探索跨國區(qū)域合作新模式

國外技術(shù)要素的引進與利用也是當前我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高競爭力的重要途徑，商品的國際交換是帶動技術(shù)轉(zhuǎn)移和擴散的最基本形式，但發(fā)達國家通過限制高科技產(chǎn)品的出口，對技術(shù)向國外擴散進行管制，所以，加強跨國區(qū)域合作可以促進國與國間的技術(shù)的外溢，有利于我國沖破這種技術(shù)上的規(guī)則。隨著跨國區(qū)域合作不斷向縱深發(fā)展，地方區(qū)域合作方式的局限性也會日益凸顯，這必然要求區(qū)域合作新模式的出現(xiàn)?？鐕膮^(qū)域合作要涉及到參與國經(jīng)濟發(fā)展水平、制度建設(shè)、文化背景、安全合作等多種問題，但這也為跨國的地方產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭優(yōu)勢提供新的契機。區(qū)域合作既反映經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，也是順應(yīng)時代發(fā)展的要求。隨著跨國區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展并不斷地整合，地方經(jīng)濟合作已成為可以預(yù)期的基本趨勢，若能結(jié)合此趨勢把握機遇，積極加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨國技術(shù)合作與交流，可以更有利于快速引進先進的技術(shù)與管理經(jīng)驗，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

總之，在繼續(xù)擴大開放的大背景下，我們要努力實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成比較優(yōu)勢，加強創(chuàng)新能力，在保障產(chǎn)業(yè)安全的前提下，積極促進產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展。

1.2012-2013年上海市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究年度報告[R].中國報告大廳，http://www.chinabgao.com/report/print448633.html，2013-4-25

2.楊銀廠，李光文.荷蘭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間邏輯及對中國的啟示[J].科技進步與對策，2015（1）