京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展框架構(gòu)建

■ 李明芳 副教授 劉澤玲 魏子秋（、河北科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 石家莊 05008、河北城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)校 石家莊 05005）

京津冀區(qū)域物流的協(xié)同構(gòu)成要素

（一）物流主體要素

作為微觀物流系統(tǒng)和宏觀物流系統(tǒng)的銜接，區(qū)域物流的基本構(gòu)成單元是微觀物流活動，包括供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和回收物流等。作為各類物流活動的決策主體，物流企業(yè)和企業(yè)物流部門，也就成為區(qū)域物流系統(tǒng)的主體要素，區(qū)域物流協(xié)同首先表現(xiàn)為各物流主體之間的協(xié)同合作。區(qū)域物流主體間的協(xié)同，需要全方位的政策制度體系、互通兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的物流信息平臺等環(huán)境支持，以及合理分布、優(yōu)勢互補(bǔ)的物流產(chǎn)業(yè)、物流設(shè)施等重要物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

（二）物流環(huán)境要素

區(qū)域物流協(xié)同離不開物流標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺等物流環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。其中，物流標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)。京津冀存在諸如基礎(chǔ)物流設(shè)備（倉庫貨架、托盤、集裝箱等）缺乏統(tǒng)一規(guī)范、物流包裝標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、物流信息化相互孤立等問題，嚴(yán)重影響了京津冀區(qū)域內(nèi)貨物流通的兼容和協(xié)調(diào)水平，進(jìn)而阻礙了京津冀區(qū)域物流的一體化發(fā)展。物流信息平臺建設(shè)是核心。京津冀區(qū)域間缺乏公共信息平臺，致使區(qū)域內(nèi)缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，難以實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。

（三）物流布局要素

區(qū)域物流協(xié)同必須基于產(chǎn)業(yè)和物流設(shè)施協(xié)作互補(bǔ)的物流布局。多年來，京津冀各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)政策上都追求大而全，在資源、投資等方面競爭激勵(lì)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，特別是京津之間的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)趨同情況嚴(yán)重。另外，港口、機(jī)場等物流設(shè)施的重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，黃驊港、秦皇島港、天津港、京唐港近年來不斷加大投資，但與之相伴隨的卻是每個(gè)港口的產(chǎn)能過剩。產(chǎn)業(yè)和物流設(shè)施布局不合理不僅造成了大量的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)，還導(dǎo)致京津冀區(qū)域內(nèi)資源配置效率低下，嚴(yán)重阻礙了區(qū)域內(nèi)物資的流通。

京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展框架

京津冀區(qū)域物流協(xié)同包含三個(gè)維度：物流主體協(xié)同、物流環(huán)境協(xié)同、物流布局協(xié)同。其中，物流主體協(xié)同是關(guān)鍵內(nèi)容，主要體現(xiàn)在微觀和中觀兩個(gè)層面；物流環(huán)境和物流布局協(xié)同是基礎(chǔ)和前提，主要體現(xiàn)在宏觀（空間）層面。發(fā)展框架如圖1所示。

（一）區(qū)域物流主體協(xié)同

京津冀區(qū)域物流主體協(xié)同可以從微觀和中觀兩個(gè)層面實(shí)現(xiàn)。

微觀層面，又稱供應(yīng)鏈層面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)上下游企業(yè)間的協(xié)調(diào)合作，物流主體之間形成供應(yīng)鏈戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。京津冀物流主體立足于專業(yè)峰，提供某項(xiàng)或多項(xiàng)物流服務(wù)，通過專業(yè)化、規(guī)?；\(yùn)作，不斷降低物流運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)區(qū)域物流主體在供應(yīng)鏈層面的協(xié)同發(fā)展。微觀層面的主體協(xié)同可以體現(xiàn)為：區(qū)域性產(chǎn)業(yè)合作，如區(qū)域內(nèi)汽車整車裝配業(yè)與零配件生產(chǎn)業(yè)的協(xié)作、北京科技研發(fā)中心與津冀組裝生產(chǎn)中心的協(xié)作等；組建區(qū)域?qū)I(yè)物流企業(yè)，如區(qū)域汽車零部件配送企業(yè)、區(qū)域醫(yī)藥物流企業(yè)、區(qū)域煙草物流企業(yè)等。

中觀層面，又稱產(chǎn)業(yè)層面，強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)物流主體通過協(xié)作、兼并等手段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合與合作。京津冀物流主體通過集約化、協(xié)同化發(fā)展，更好地發(fā)揮物流產(chǎn)業(yè)的服務(wù)性、整合性、銜接性等服務(wù)特性，通過化零為整，發(fā)揮規(guī)模效益。中國層面主體協(xié)同可以體現(xiàn)為：物流企業(yè)的兼并與分工協(xié)作，如專線貨運(yùn)企業(yè)的整合、區(qū)域社會化物流設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)作等；同行業(yè)內(nèi)物流部門的相互合作，如北京現(xiàn)代、天津一汽與河北長城汽車的聯(lián)合采購、共同配送等合作業(yè)務(wù)的開展，甚至可以將相關(guān)物流業(yè)務(wù)聯(lián)合外包等。

（二）區(qū)域物流環(huán)境協(xié)同

區(qū)域物流環(huán)境協(xié)同主要包括政策協(xié)同、物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、以及信息平臺建設(shè)三方面內(nèi)涵。

作為獨(dú)立行政區(qū)，長期以來京津冀各地政府在制定政策時(shí)，將地方利益放在首要位置，忽視了其他主體和整個(gè)區(qū)域的利益，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)物流政策的制定缺乏溝通和協(xié)調(diào)。當(dāng)區(qū)域利益與地方利益存在分歧和沖突時(shí)，政策導(dǎo)向是優(yōu)先考慮地方利益，致使京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展成為一紙空談。因此，建立區(qū)域物流政策協(xié)調(diào)機(jī)制，是京津冀物流協(xié)同發(fā)展的基本保障。區(qū)域物流政策協(xié)調(diào)機(jī)制要充分考慮各地優(yōu)勢，構(gòu)建從企業(yè)、協(xié)會到政府的多層次靈活協(xié)調(diào)機(jī)制，保證區(qū)域物流政策順利而有效地實(shí)施。

圖1 京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展框架

區(qū)域物流標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同可以從兩方面著手。一是加強(qiáng)物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。將物流包裝設(shè)備、倉儲設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)集裝箱、托盤、卡車、倉庫貨架等物流基本設(shè)備的有效銜接，提高貨物在運(yùn)輸、倉儲、搬運(yùn)過程中的機(jī)械化、自動化水平，避免不必要的停頓和操作，提升貨物在區(qū)域內(nèi)流通的物流效率。二是推進(jìn)物流信息標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)一京津冀區(qū)域內(nèi)物流領(lǐng)域數(shù)據(jù)接口的行業(yè)和國家編碼標(biāo)準(zhǔn)，提高區(qū)域間物流數(shù)據(jù)的兼容性，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的自由交換和共享，將京津冀物流信息、數(shù)據(jù)庫等由一個(gè)個(gè)“信息孤島”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮蚕韼臁?，充分體現(xiàn)物流信息的價(jià)值。

京津冀區(qū)域內(nèi)物流企業(yè)要想?yún)f(xié)同發(fā)展，提供一體化的物流服務(wù)，其物流信息系統(tǒng)必須與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的信息系統(tǒng)相兼容和互聯(lián)，因此區(qū)域物流平臺建設(shè)是京津冀物流協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）區(qū)域物流布局協(xié)同

區(qū)域物流布局協(xié)同主要包括產(chǎn)業(yè)布局協(xié)同和設(shè)施布局協(xié)同兩方面內(nèi)涵。

價(jià)值創(chuàng)造過程包括上端研發(fā)、中端生產(chǎn)和物流、以及下端銷售與服務(wù)三個(gè)基本環(huán)節(jié)。京津冀產(chǎn)業(yè)布局要結(jié)合各地的發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢，從價(jià)值鏈角度確定未來的產(chǎn)業(yè)布局定位。北京是政治、文化中心，匯集大批優(yōu)秀人才，在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域具有絕對優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)定位于價(jià)值鏈的上端研發(fā)與下端服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)要發(fā)揮價(jià)值鏈中一些輔助價(jià)值創(chuàng)造作用，如金融支持、高端人才培養(yǎng)、高新技術(shù)支持等。天津地理優(yōu)勢獨(dú)特，漕運(yùn)經(jīng)濟(jì)歷史悠久，具有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，在先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)、以及物流服務(wù)等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)定位于價(jià)值鏈的中端生產(chǎn)和物流（以中高端制造業(yè)為主）、以及下端銷售貿(mào)易，增加商貿(mào)和物流等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。河北作為京津腹地，地處廣闊華北平原，位居環(huán)渤海中心地帶，毗鄰太行山脈，各類資源豐富，是京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展的天然后盾。產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)定位于中端生產(chǎn)和物流，側(cè)重發(fā)展資源加工型產(chǎn)業(yè)，主動承接北京地區(qū)制造業(yè)、資源限制型商貿(mào)業(yè)的轉(zhuǎn)移，降低耗能和污染，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和物流業(yè)，為京津的研發(fā)和商貿(mào)做好保障。

京津冀區(qū)域物流設(shè)施布局可以從交通、港口機(jī)場和物流中心三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)協(xié)同。首先，規(guī)劃建設(shè)京津冀城市、物流設(shè)施間的交通設(shè)施，積極推進(jìn)城際鐵路和高速公路建設(shè)，創(chuàng)造快捷便利的區(qū)域交通條件，為區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展提供充分的商流保障。其次，結(jié)合三地港口和機(jī)場的地理和發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化京津冀在港口和機(jī)場上的分工和協(xié)作。京唐港依托首鋼重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵貿(mào)易與物流；黃驊港依托長城汽車、北京汽車，重點(diǎn)發(fā)展汽車及其零部件的貿(mào)易與物流；天津港依托天津的商貿(mào)中心地位和地理優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展糧食、日化等物資的貿(mào)易與物流。最后，統(tǒng)籌京津冀三地物流中心、物流園區(qū)等物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)，保障區(qū)域間海港、空港、物流園區(qū)、物流中心、配送中心、貨運(yùn)中轉(zhuǎn)點(diǎn)等物流設(shè)施之間能夠有效銜接，提高京津冀區(qū)域多式聯(lián)運(yùn)比例。

促進(jìn)京津冀物流協(xié)同發(fā)展的保障措施

（一）探索長效合作機(jī)制，激勵(lì)物流主體開展多種形式合作

市場經(jīng)濟(jì)中，物流主體是追求收益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，互利共贏是其合作的根本動力。京津冀物流主體協(xié)同，可以從微觀和中觀兩個(gè)層面設(shè)計(jì)其長期合作機(jī)制。微觀上，實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)的供應(yīng)鏈協(xié)作，如研發(fā)與生產(chǎn)合作、生產(chǎn)與供應(yīng)合作等，發(fā)揮供應(yīng)鏈運(yùn)作區(qū)位優(yōu)勢。中觀上，推進(jìn)不同省市優(yōu)勢企業(yè)間的物流運(yùn)作聯(lián)合，如聯(lián)合采購和運(yùn)輸?shù)?，增?qiáng)物流運(yùn)作規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)地方交流和組織協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一協(xié)作的配套政策

以利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展為基本目標(biāo)，以合作、共贏為基本準(zhǔn)則，采用定期或非定期的政府工作協(xié)調(diào)會、行業(yè)交流會、企業(yè)洽談會等多種形式，充分發(fā)揮中央政府、地方政府、物流主管部門的作用，加強(qiáng)京津冀區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。明確各地功能定位、物流網(wǎng)絡(luò)布局、產(chǎn)業(yè)布局等重大問題，從稅收政策、投資政策、招商政策、項(xiàng)目規(guī)劃等方面構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系。

（三）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升區(qū)域物流協(xié)同發(fā)展水平

京津冀地區(qū)大力宣傳和貫徹各類國家物流標(biāo)準(zhǔn)，如《物流企業(yè)分類與評估指標(biāo)》（GB/T 19680-2013）、《倉儲績效指標(biāo)體系》（GB/T 30331-2013）、《倉單要素與格式規(guī)范》（GB/T 30332-2013）、《物流園區(qū)服務(wù)規(guī)范及評估指標(biāo)》（GB/T 30334-2013）、《通用倉庫等級》（GB/T21072-2007）以及托盤、車輛、集裝箱等物流設(shè)備的國家標(biāo)準(zhǔn)，提高京津冀區(qū)域物流運(yùn)作的兼容性。

（四）建設(shè)區(qū)域信息系統(tǒng)平臺，促進(jìn)京津冀物流信息共享

依托云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，以整合區(qū)域物流信息資源為宗旨、以提高物流運(yùn)作效率為導(dǎo)向，構(gòu)建集政府、物流企業(yè)、企業(yè)物流部門、物流園區(qū)等于一體的京津冀區(qū)域物流信息平臺。解決企業(yè)信息化程度低、上下游企業(yè)溝通不暢、企業(yè)物流聯(lián)盟構(gòu)建不便等問題，為區(qū)域內(nèi)物流主體提供集成化的物流信息服務(wù)，促進(jìn)物流社會化、專業(yè)化和第三方物流市場的發(fā)展。

（五）結(jié)合產(chǎn)業(yè)的資源依賴性和地區(qū)發(fā)展特性，合理規(guī)劃京津冀產(chǎn)業(yè)布局

北京主要布局科技、高端人才依賴型產(chǎn)業(yè)，天津重點(diǎn)布局商貿(mào)、科技、港口等依賴型產(chǎn)業(yè)，河北重點(diǎn)布局資源依賴型產(chǎn)業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的不斷深入，很多資源依賴型傳統(tǒng)業(yè)態(tài)（如北京動物園、大紅門等批發(fā)市場）的空間轉(zhuǎn)移勢在必行。在轉(zhuǎn)移過程中，必須綜合考慮市場的資源配置作用和政府的引導(dǎo)作用，在充分分析轉(zhuǎn)移可能性和條件的基礎(chǔ)上，選擇和培養(yǎng)適合的市場環(huán)境，務(wù)必保證“搬得出、養(yǎng)得住”。

（六）合理布局各類物流節(jié)點(diǎn)和物流線路，構(gòu)建完善京津冀區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)

從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流市場供求等多個(gè)方面，對京津冀各中心城市進(jìn)行分析與評價(jià)，確定區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的各級樞紐節(jié)點(diǎn)及其輻射域面，依此規(guī)劃各類物流節(jié)點(diǎn)的功能、等級與規(guī)模，并設(shè)計(jì)交通、通訊等各類線路將物流節(jié)點(diǎn)進(jìn)行連接，構(gòu)建京津冀區(qū)域高效、暢通的物流網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域內(nèi)物流運(yùn)作效率，降低交易成本。

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