糧食安全概念的演變及重要意義

陳晨

摘 要：糧食是人類賴以生存和發(fā)展的必備物質(zhì)，重要性不言而喻。糧食安全問題始終是一個(gè)重要問題，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，很多國(guó)家和地區(qū)的政府以及一些國(guó)際組織都十分關(guān)注糧食安全。自“糧食安全”概念被提出以來，其內(nèi)涵一直被不斷豐富，意義也越來越重大。理解糧食安全的內(nèi)涵及重要性對(duì)于任何國(guó)家和地區(qū)的糧食安全保障都起著非常關(guān)鍵的作用。

關(guān)鍵詞：糧食;糧食安全;概念;意義

中圖分類號(hào)：D632 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）30-0014-02

司馬遷說道：國(guó)以民為本，民以食為天。糧食是食品，也是特殊的商品，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的重要物質(zhì)保證。因此，糧食安全尤為重要，任何時(shí)候都要狠抓糧食問題。時(shí)代在變化，糧食安全的概念也在不斷豐富。要充分有效地保證糧食安全就要非常清晰地了解什么是糧食、糧食安全，以及對(duì)于國(guó)家的重要意義。

一、糧食安全概念的演變

對(duì)于一個(gè)人來說，糧食是生活的基本需要，對(duì)于一個(gè)國(guó)家來說，充分維護(hù)好糧食安全反映了一個(gè)政府的執(zhí)政能力。為了更全面地理解糧食安全，我們首先來了解一下什么是糧食。廣義上，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，有利于身體健康的且能夠食用的物質(zhì)都屬于糧食。狹義上的糧食概念是谷物即稻谷、麥類、粗糧三大類。農(nóng)業(yè)百科全書把糧食的概念解釋為：“谷類、薯類、豆類這些能夠提供糧食的農(nóng)作物，主要成分是淀粉、脂肪、蛋白質(zhì)和維生素?！痹谂辶思Z食的概念之后，我們來著重了解一下什么是糧食安全。20世紀(jì)70年代，“糧食安全”這一概念正式被提出，隨著時(shí)間的推移，糧食安全的內(nèi)涵和外延不斷被豐富和擴(kuò)展。糧食安全的概念主要經(jīng)歷了三個(gè)階段的發(fā)展變化。

（一）糧食安全概念的首次提出

1972—1974年世界各糧食主產(chǎn)國(guó)和地區(qū)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害，導(dǎo)致糧食大幅度減產(chǎn)，全球糧價(jià)上漲了近兩倍，許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)都遭受了嚴(yán)重的糧食短缺，這是二戰(zhàn)后最為嚴(yán)重的一次世界性糧食危機(jī)。針對(duì)這種情況，1973年11月16日聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（FAO）在意大利首都羅馬召開的世界糧食大會(huì)上通過了一個(gè)宣言——《消滅饑餓和營(yíng)養(yǎng)不良羅馬宣言》，這個(gè)宣言將糧食安全定義為：“任何時(shí)候所有人都有能力獲得充足的維護(hù)生命和健康的食物。”但是這一概念比較宏觀，于是糧農(nóng)組織在此基礎(chǔ)上提出，糧食儲(chǔ)存量在同一年糧食消費(fèi)量的17%—18%這個(gè)范圍內(nèi)，才達(dá)到了糧食安全。這也是在提醒各個(gè)國(guó)家要促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保障糧食供給、保證糧食儲(chǔ)備。

（二）糧食安全內(nèi)涵的豐富和擴(kuò)展

20世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，世界糧食產(chǎn)量和糧食儲(chǔ)備都有所增加，但饑餓仍然存在。在這種國(guó)際和社會(huì)背景之下，糧食安全的概念也在不斷地發(fā)生變化，這就要求我們不要只顧著生產(chǎn)糧食和儲(chǔ)備糧食，還要注意不同國(guó)家和地區(qū)以及不同層次的人群獲得食物的能力。1983年2月，糧農(nóng)組織在糧食國(guó)際首腦會(huì)議上把糧食安全的新概念定義為：糧食安全的最終目的是保證所有人隨時(shí)都能買得到且能買得起能夠維持生活的基本食物。這里的糧食安全包含三個(gè)方面：一是糧食產(chǎn)量足夠多;二是糧食供應(yīng)相當(dāng)穩(wěn)定;三是對(duì)糧食有需求的人有獲得糧食的能力。實(shí)現(xiàn)糧食安全既要保證足夠多的糧食產(chǎn)量，又要保證合理的糧食供給，還要注意提高居民的購買能力。就是說，只有同時(shí)滿足了這三個(gè)方面，才實(shí)現(xiàn)了真正的糧食安全。與舊概念相比，這個(gè)糧食安全的內(nèi)涵更加豐富，目標(biāo)也更加明確。

（三）糧食安全概念的基本確定

20世紀(jì)90年代初，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、糧食供給能力以及人們生活水平的顯著提高，人們把注意力更多放在了糧食的衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)層面。1993年糧農(nóng)組織再次定義了糧食安全的含義，即“所有人在任何時(shí)候都可以而且有能力獲得既安全又富有營(yíng)養(yǎng)的食物，用以維持健康的生活。”由于環(huán)境污染使食物中殘留有害物質(zhì)，使人們?cè)絹碓街匾暭Z食安全。1995年10月第二次世界糧食大會(huì)通過的《世界糧食大會(huì)各國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》再一次對(duì)糧食安全的概念進(jìn)行了充分闡述，這就是“所有人在任何時(shí)候都能獲得足夠的、富有營(yíng)養(yǎng)的和安全的食物，來滿足健康的膳食需要和合理的喜好?！睂?duì)糧食安全的新界定使這一概念上升到了一個(gè)新的高度，那就是在保證糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定糧食供給和儲(chǔ)備以及增強(qiáng)人民購買力的前提之下，還突出強(qiáng)調(diào)了糧食的質(zhì)量安全以及營(yíng)養(yǎng)健康的重要性。

隨時(shí)代的變化發(fā)展，我們知道從1973年“糧食安全”這個(gè)詞被提出以來，其內(nèi)涵和外延不斷被完善和擴(kuò)展?？v觀糧食安全概念的演變，可以看得出糧食安全豐富的內(nèi)涵是由從籠統(tǒng)單薄到逐漸豐富的一個(gè)不斷變化發(fā)展的有跡可循的過程，其含義從最初只提到數(shù)量安全到增加了質(zhì)量安全，最后發(fā)展到糧食的生態(tài)安全，這也是我們對(duì)維持生命、生存、發(fā)展的最基本物質(zhì)需求的認(rèn)識(shí)逐步深化的過程。與此同時(shí)，我國(guó)對(duì)糧食安全的認(rèn)識(shí)也經(jīng)歷了不斷變化和發(fā)展的過程。1994年我國(guó)政府根據(jù)我國(guó)具體情況，提出了符合我國(guó)基本國(guó)情的“糧食安全”，即“能夠提供給所有人數(shù)量充足、質(zhì)量合格、結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)安全的糧食”。

二、糧食安全的重要性

在歷史的長(zhǎng)河中，保受饑荒蹂躪的中國(guó)人民必然對(duì)糧食安全有著極為深刻的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。早在《禮記·王制》一書中就記載了：“耕三馀一”?！案粐?guó)必以本業(yè)”“積貯，乃天下之大命”……諸如此類論述，在我國(guó)古典文籍中還有很多。新中國(guó)成立以后，“以糧為綱”“決不放松糧食生產(chǎn)”成為指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本方針，以保障糧食自給、豐富糧食儲(chǔ)備為基本目標(biāo)。改革開放以后，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為保證糧食供給，我國(guó)開始逐步進(jìn)行糧食流通體制改革，并且這一改革極富成效。進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國(guó)政府更加重視糧食生產(chǎn)，從2003年到2015年，中央一號(hào)文件連續(xù)十三年鎖定三農(nóng)問題。增加了對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)支持，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，完善糧食安全保障體系。這些都充分說明了無論在古代還是現(xiàn)代，我國(guó)人民始終重視糧食問題，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。下面我們就重點(diǎn)從以下三個(gè)方面來探討糧食安全對(duì)于一個(gè)國(guó)家的重要意義。

（一）糧食安全具有政治意義

為政之要，首在足食，糧食是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的其他一切物質(zhì)都替代不了的重要物質(zhì)。

首先，糧食是治國(guó)安邦的基礎(chǔ)，是穩(wěn)定時(shí)局的利器。盡管1997年通過的《世界糧食安全宣言》中明確規(guī)定各國(guó)不能將糧食作為施加經(jīng)濟(jì)和政治壓力的籌碼，但作為一種十分重要的戰(zhàn)略物資，糧食時(shí)常被一些別有用心的大國(guó)進(jìn)行有目的性的政治外交，他們通過糧食進(jìn)出口、糧食援助或者其他方式干預(yù)別國(guó)的內(nèi)政和外交。美國(guó)中央情報(bào)局的一份資料指出，美國(guó)對(duì)一些糧食不足的欠發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)于擁有生殺大權(quán)。前美國(guó)農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)更是很直接地說道：“糧食是制約其他缺少糧食的第三世界國(guó)家的一件武器?！?985年6月，德國(guó)的《每日?qǐng)?bào)》發(fā)表一篇名為《糧食代表著力量》的文章，指出：糧食是極為重要的原料和戰(zhàn)略武器，這是其他任何物質(zhì)都比不了的。

其次，糧食是政治斗爭(zhēng)的籌碼。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿就說過：“誰控制了糧食，就等于控制了所有人?！奔幽么蟆短O果日?qǐng)?bào)》中的一篇文章指出：“糧食是外交中的有利籌碼?！奔Z食封鎖禁運(yùn)、糧食援助以及限制進(jìn)出口是被一些大國(guó)經(jīng)常利用的外交手段，1965—1967年間，美國(guó)限制對(duì)印度的糧食出口，這一舉措最終迫使印度在美國(guó)侵略越南戰(zhàn)爭(zhēng)中站在中立一方。由于糧食是石油輸出大國(guó)非常重要的物資，因此美國(guó)和歐洲一些國(guó)家采取囤積糧食的方式，目的是迫使這些石油大國(guó)屈服于自己。20世紀(jì)80十年代，“糧食武器論”盛行，美國(guó)把限制糧食出口作為遏制蘇聯(lián)爭(zhēng)奪世界霸權(quán)的一大手段。

（二）糧食安全具有經(jīng)濟(jì)意義

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，其中糧食安全又是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，糧食生產(chǎn)具有經(jīng)濟(jì)性。這主要通過兩個(gè)方面來體現(xiàn)：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)狀況的變化，首先體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的變化又表現(xiàn)在糧食生產(chǎn)狀況的變化。糧食生產(chǎn)狀況直接影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。糧食狀況的好壞直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)中其他非農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。二是增加就業(yè)。糧農(nóng)的首要經(jīng)濟(jì)來源就是糧食，多數(shù)農(nóng)民通過糧食生產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)“就業(yè)”，這也在一定程度上解決了部分農(nóng)民的就業(yè)問題。同時(shí)，如果集中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以使農(nóng)村很大一部分剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

其次，糧食安全有利于穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格。當(dāng)糧食這個(gè)最基本的需要被滿足時(shí)，人們會(huì)有更高層次的需求，如精神需求、自我實(shí)現(xiàn)需求等，此時(shí)糧食問題常常會(huì)被其他問題所“屏蔽”。然而糧食問題常常會(huì)擴(kuò)散成為整個(gè)社會(huì)的焦點(diǎn)問題，這時(shí)其他社會(huì)問題就會(huì)退居其次。糧價(jià)穩(wěn)定是物價(jià)穩(wěn)定的前提，增強(qiáng)糧食安全保障能力對(duì)于抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價(jià)都有著重要作用。20世紀(jì)70年代中和80年代末我國(guó)出現(xiàn)的兩次比較嚴(yán)重的通貨膨脹都與糧食供求不平衡有關(guān)。

再次，糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是指一國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源充足、經(jīng)濟(jì)福利不受損害、經(jīng)濟(jì)利益不受威脅的狀態(tài)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全還包括水資源安全、金融安全、信息安全、人才資源安全等等。

（三）糧食安全具有軍事意義

古人云：兵馬未動(dòng)，糧草先行。糧食是戰(zhàn)爭(zhēng)的必需品。軍隊(duì)是維護(hù)國(guó)家安全的中流砥柱。及時(shí)為軍隊(duì)供應(yīng)糧食，就是在保障國(guó)家安全。每逢戰(zhàn)亂年代，糧食都起著至關(guān)重要的作用。管子在《治國(guó)》中寫道：“粟多者國(guó)富，國(guó)富則兵強(qiáng)?！辈懿僬J(rèn)為安邦定國(guó)首先要兵強(qiáng)食足，所以在官渡戰(zhàn)役中，曹操燒毀了袁紹的大批糧食，最終以少勝多。唐朝陸贄在《論緣邊守備事宜狀》中，充分肯定了糧食在戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性，曰：“備邊足戎，國(guó)家之重事;理兵足食，備御之大經(jīng)?！?0世界60年代，毛澤東提出“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的口號(hào)。備戰(zhàn)，人民軍隊(duì)必須先吃飽飯才能打仗。備荒，地方一定要有糧油儲(chǔ)備，遇到荒年和戰(zhàn)爭(zhēng)總依賴國(guó)家接濟(jì)是不行的。為人民，指的是國(guó)家積累也要有個(gè)限度，要為口糧還不夠吃的人著想。

事實(shí)證明，充裕的糧食，是對(duì)抗自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)的重要武器。對(duì)于還處在發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)，人口眾多、消費(fèi)需求大、然而資源在一定情況下受到制約，更應(yīng)該把糧食工作放在突出位置。糧食安全直接影響國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧，確保國(guó)家糧食安全任重而道遠(yuǎn)。

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