推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬的幾點(diǎn)思考

吳野松

近期，省委下發(fā)《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)全面進(jìn)步全面過硬的決定》（以下簡稱《決定》），對全省基層組織建設(shè)進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出了明確要求。我們要全面準(zhǔn)確把握省委《決定》精神，認(rèn)真謀劃、扎實(shí)推進(jìn)全市基層組織建設(shè)，提升黨的基層組織建設(shè)科學(xué)化水平。

一、推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，必須靠實(shí)主體責(zé)任

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。要用習(xí)近平總書記的要求統(tǒng)一思想，經(jīng)常反思黨建“三問”，按照省委《決定》精神，進(jìn)一步增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)治黨責(zé)任，確保從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每一個(gè)黨的基層組織。

一要靠實(shí)黨委（黨組）的主體責(zé)任。各級黨委（黨組）必須把抓好基層黨建作為最大政績，真正扛在肩上、抓在手上、管到份上。市級層面要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，搞好宏觀指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查；縣（市）區(qū)委要發(fā)揮“一線指揮部”作用，靠前指揮，身先士卒，加大抓鄉(xiāng)促村力度，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮“龍頭”作用，抓好本業(yè)，守土盡責(zé)，種好“責(zé)任田”。

二要靠實(shí)黨委（黨組）書記的主體責(zé)任。黨委（黨組）書記必須把基層黨建當(dāng)主業(yè)，唱主角，做到重大事項(xiàng)親自研究、重要問題親自解決、重點(diǎn)工作親自調(diào)度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自督導(dǎo)。同時(shí)，要堅(jiān)持書記抓、抓書記，一級抓一級，層層傳導(dǎo)壓力，形成市、縣、鄉(xiāng)三級黨委齊抓共管的工作格局。

三要靠實(shí)黨委（黨組）班子成員的主體責(zé)任。明確黨委（黨組）班子成員分管領(lǐng)域的抓基層黨建工作職責(zé)，讓班子成員人人肩上有擔(dān)子、心中有壓力，做到班子成員分工負(fù)責(zé)用心抓，切實(shí)唱好基層黨建“大合唱”。我們建立了市、縣兩級黨委常委黨建聯(lián)系點(diǎn)制度，推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線，蹲點(diǎn)調(diào)研，解剖麻雀，把握規(guī)律，破解難題，收到了良好效果。

四要強(qiáng)化基層黨建責(zé)任追究。近年來，我們將基層黨建作為政治責(zé)任、最大政績來推進(jìn)落實(shí)，建立了縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建責(zé)任清單、專項(xiàng)述職評議和績效考評制度。明確規(guī)定，對重視不夠、履職不力、措施不實(shí)、落實(shí)不到位的，采取提醒、約談、通報(bào)、問責(zé)等方式，督促整改，力促各級黨委（黨組）書記在其位謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。

二、推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

問題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)，是“有的放矢”的靶子。要突出問題導(dǎo)向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、健全制度，以制度機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新發(fā)展。

一要敢于正視問題。問題意識(shí)，其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，彰顯的是勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為的進(jìn)取精神，體現(xiàn)的是共產(chǎn)黨人實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度。當(dāng)前，基層組織建設(shè)面臨著許多新情況、新問題，有的基層黨組織軟弱渙散，有組織沒力量，投入保障不足，上層健全、基層薄弱的現(xiàn)象依然存在；有的基層黨組織書記素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度不好，群眾反映比較強(qiáng)烈；有的黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮得不好，等等。對于這些問題，必須不掩蓋、不回避、不推脫，抓住主要矛盾，強(qiáng)化解決措施，在破解基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題上有所突破、有所作為。

二要抓住問題本質(zhì)。發(fā)現(xiàn)問題是前提，能不能正確分析問題更見功力。抓住問題的本質(zhì)，就是要見微知著、由表及里，撇開枝節(jié)抓根本，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；就是要堅(jiān)持具體問題具體分析，弄清問題的性質(zhì)、大小；就是要把握大局，抓住主要矛盾，牽住“牛鼻子”。比如，一些地方出現(xiàn)的基層組織建設(shè)多年“山河依舊”，基層黨建“點(diǎn)好面差”“見物不見人”等問題，究其原因，就是基層黨建工作責(zé)任落實(shí)不到位，基層黨委沒有把黨建工作作為一項(xiàng)政治要求、政治任務(wù)來看待，對中央和上級黨委有明確規(guī)定的，沒有全力去抓，其實(shí)質(zhì)是作風(fēng)不實(shí)、黨性不強(qiáng)。

三要著力解決問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既要見思想，更要見行動(dòng)；既要找準(zhǔn)問題抓住病因，更要解決問題。為了切實(shí)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，我們將2015年確定為“基層組織建設(shè)年”，聚焦“固本強(qiáng)基”目標(biāo)，針對基層組織建設(shè)存在的實(shí)際問題，堅(jiān)持“固本、提質(zhì)、保障”主題，實(shí)施了組織覆蓋、素質(zhì)提升、牽手幫帶、黨性培養(yǎng)、載體創(chuàng)新和陣地升級六項(xiàng)工程，建立健全了責(zé)任、考評、經(jīng)費(fèi)三個(gè)保障，通過上下齊發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了基層黨建水平的新提高。

三、推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，必須抓實(shí)黨建項(xiàng)目

借鑒經(jīng)濟(jì)工作的理念和思路，推行黨建工作項(xiàng)目化管理，是推進(jìn)基層黨建工作任務(wù)落實(shí)的有效舉措。要按照省委要求，通過項(xiàng)目落實(shí)，達(dá)到“一個(gè)班子影響一班人，一個(gè)項(xiàng)目推動(dòng)一項(xiàng)工作，一個(gè)黨建品牌帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)黨建工作”的目的。

一要堅(jiān)持書記牽頭認(rèn)領(lǐng)黨建項(xiàng)目。各級黨委（黨組）書記在抓黨建項(xiàng)目上要身體力行、示范打樣。我們出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)行黨委書記抓基層黨建項(xiàng)目化管理的實(shí)施意見》，全面推行書記領(lǐng)辦黨建項(xiàng)目制度。作為全市抓基層黨建第一責(zé)任人，我認(rèn)領(lǐng)“合作社中黨旗紅”黨建項(xiàng)目。目前，全市各級黨委（黨組）書記共確定黨建項(xiàng)目520個(gè)，每名黨委（黨組）書記承擔(dān)1-2個(gè)黨建項(xiàng)目，初步形成了書記“抓黨建必盯住基層，抓基層必聚焦項(xiàng)目”的良好局面。

二要加強(qiáng)跟蹤管理推進(jìn)黨建項(xiàng)目。我們建立了“書記項(xiàng)目庫”和項(xiàng)目管理臺(tái)賬，所有“書記項(xiàng)目”均編制項(xiàng)目進(jìn)度表，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、推進(jìn)措施、工作目標(biāo)，采取項(xiàng)目調(diào)度、現(xiàn)場拉練、研討交流等多種形式，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)對項(xiàng)目推進(jìn)情況進(jìn)行評估，確保項(xiàng)目順利實(shí)施并達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。在推進(jìn)“在職黨員進(jìn)社區(qū)”黨建項(xiàng)目上，堅(jiān)持做到在職黨員進(jìn)社區(qū)與棄管樓改造、環(huán)境綜合整治、“雙聯(lián)六幫”“黨員奉獻(xiàn)日”等相結(jié)合，組織全市在職黨員在社區(qū)參加一次黨建活動(dòng)、認(rèn)領(lǐng)一個(gè)公益崗位、作出一項(xiàng)服務(wù)承諾、提出一條合理化建議、結(jié)成一個(gè)鄰里幫扶對子，并通過專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格考評，促進(jìn)黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化，受到了社區(qū)歡迎、社會(huì)認(rèn)同，得到了群眾認(rèn)可。

三要強(qiáng)力打造特色黨建品牌。我們出臺(tái)了《在全市實(shí)施黨建品牌戰(zhàn)略的活動(dòng)方案》，大力實(shí)施載體創(chuàng)新工程，搭建不同層面、不同領(lǐng)域的品牌化黨建載體。通過上下聯(lián)動(dòng)、凝聚合力，全市重點(diǎn)打造了“合作社中黨旗紅”“富民強(qiáng)村領(lǐng)航”工程等在全省乃至全國有一定影響力的高端黨建品牌。實(shí)踐證明，圍繞黨建項(xiàng)目抓具體抓深入，才能使黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)出碩果。

四、推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬，必須提供堅(jiān)實(shí)保障

黨的基層組織是我們黨的細(xì)胞，只有不斷落實(shí)保障措施，才能確?；鶎狱h組織有資源、有能力彰顯政治屬性，強(qiáng)化服務(wù)功能。

一要強(qiáng)化力量配置，確保“有人管事”。要按照省委《決定》要求，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動(dòng)，配齊配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍，加強(qiáng)抓基層黨建工作力量。近年來，我們堅(jiān)持選育管用并舉，建設(shè)“安專迷”型的組工干部隊(duì)伍，大力選拔黨性強(qiáng)、懂黨建的基層黨組織書記，堅(jiān)持賢人能人上一線，精兵強(qiáng)將下基層，向貧困村、軟弱渙散村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織選派了800余名黨組織第一書記，精心選拔了33個(gè)基層黨建工作指導(dǎo)站站長和指導(dǎo)員，在市縣兩級配備了專職組織員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)黨務(wù)干部專職專用，為抓好基層黨建提供了強(qiáng)有力的人才支持。

二要加大經(jīng)費(fèi)投入，確保“有錢辦事”。投入問題不單是錢的問題，也是個(gè)政治問題，把錢花在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上，是用得其所。要把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)納入黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“總盤子”統(tǒng)籌落實(shí)，按時(shí)足額撥付黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。只有這樣，基層黨組織的腰桿才能硬起來，底氣足起來，才能夠放開手腳，雕琢精品。

三要建好管好用好陣地，確保“有場所議事”。場所是基層組織的“有形”陣地。我們堅(jiān)持把場所建設(shè)作為硬任務(wù)，今年投入資金1.3億元，新建、改擴(kuò)建村（社區(qū)）組織活動(dòng)場所373個(gè)，并抓好陣地的管理使用，室內(nèi)配套建設(shè)“兩代表一委員”活動(dòng)室、黨員活動(dòng)室、為民服務(wù)全程代辦室，定期組織開展黨建活動(dòng)，為基層黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用創(chuàng)造了條件。

四要強(qiáng)化待遇保障，確保“有動(dòng)力干事”?；鶎狱h建工作的各項(xiàng)任務(wù)最終要靠基層黨組織書記去組織、去推動(dòng)、去落實(shí)。要健全完善基層黨組織書記抓基層黨建激勵(lì)機(jī)制，從政治上關(guān)懷、思想上關(guān)心、生活上關(guān)愛他們，調(diào)動(dòng)他們想黨建、抓黨建的積極性、創(chuàng)造性。特別是全面兌現(xiàn)村、社區(qū)黨組織書記基本報(bào)酬、落實(shí)社會(huì)保障，加大從優(yōu)秀村、社區(qū)黨組織書記中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度，使他們工作有待遇、干好有發(fā)展、退后有保障，有效解除基層黨組織書記后顧之憂，確保他們始終懷揣激情，在推進(jìn)基層黨建全面進(jìn)步全面過硬的實(shí)踐中干事創(chuàng)業(yè)。