全省農村基層黨建工作座談會綜述

9月16日，全省農村基層黨建工作座談會在盤錦召開。會議深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實全國農村基層黨建工作座談會精神和《中共遼寧省委關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》，傳達省委書記、省人大常委會主任李希對加強農村基層黨建工作的要求，分析農村基層黨建形勢，交流經驗做法，對當前和今后一個時期全省農村基層黨建工作作出安排部署。

省委常委、組織部長辛桂梓出席會議并講話。省基層組織建設協(xié)調小組負責同志，各市、縣（市）黨委常委組織部長，各市民政局和農委負責同志參加會議。會前，與會同志實地考察了鞍山、遼陽、盤錦等地農村基層黨建工作。

深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和全國農村基層黨建工作座談會精神充分認識加強黨的農村基層組織建設的重要性

會議強調，“三農”工作是全黨工作的重中之重。農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。黨中央歷來高度重視“三農”工作和農村基層黨建工作，始終把加強農村基層黨建工作作為促進農村改革發(fā)展穩(wěn)定的根本舉措。黨的十八大以來，習近平總書記對加強黨的農村基層組織建設工作作出一系列重要指示，強調黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉；強調農村工作千頭萬緒，抓好農村基層組織建設是關鍵，無論農村經濟社會結構如何變化，無論經濟社會組織如何發(fā)育成長，農村基層黨組織的領導地位不能動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱；強調要從鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度出發(fā)，堅持問題導向，進一步加強農村基層黨組織建設，為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保障。今年6月5-6日，中央在浙江召開全國農村基層黨建工作座談會，專題研究部署新時期農村基層黨建工作。7月20日，省委書記、省人大常委會主任李希主持召開省委常委（擴大）會議，傳達學習全國農村基層黨建工作座談會精神。7月23日，李希同志主持召開全省黨的基層組織建設座談會并作重要講話。7月24日，省委第十一屆十次全會審議通過了《中共遼寧省委關于落實全面從嚴治黨要求推進黨的基層組織建設全面進步全面過硬的決定》。這一系列部署要求，充分表明了中央和省委抓基層打基礎的鮮明態(tài)度和堅定決心，為加強黨的農村基層組織建設提供了重要遵循，指明了前進方向。要充分認識到，加強黨的農村基層組織建設，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、推進遼寧新一輪全面振興的重要保證，是落實黨在農村的各項方針政策、團結凝聚農民群眾的必然要求，是適應新形勢迎接新挑戰(zhàn)、夯實黨在農村執(zhí)政基礎的現(xiàn)實需要，不斷增強加強農村基層黨建工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

強化政治功能始終堅持農村基層黨組織領導核心地位

會議指出，政治功能是黨的基層組織最核心、最要緊的功能。強化政治功能，最關鍵、最根本的就是始終堅持領導核心地位、發(fā)揮領導核心作用，堅決貫徹落實黨的路線方針政策，領導農村各種組織、各項工作，團結帶領農民群眾建設美好生活。

要強化政治引領。教育引導黨員群眾增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移跟黨走。要嚴肅組織生活、嚴明組織紀律，引導農村基層黨員干部增強黨的意識、紀律意識、責任意識，做到在平常工作中“看得出來”、關鍵時刻“站得出來”、危急關頭“豁得出來”，真正成為群眾的“主心骨”。

要提升服務水平。健全為民服務全程代理等制度，做到村民辦事“小事不出村”“大事不出鄉(xiāng)”。要做好協(xié)調面向基層的公共服務、市場服務和社會服務工作，辦好涉及群眾衣食住行、柴米油鹽等具體的事、繁瑣的事，辦好就醫(yī)、就業(yè)、就學、養(yǎng)老等老百姓難辦的事、煩心的事，讓改革發(fā)展成果惠及百姓。

要加強統(tǒng)一領導。堅持以黨組織為核心、村民自治和村務監(jiān)督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充，建立和完善農村組織體系。完善黨建帶群建制度機制，加強和改善對共青團、婦聯(lián)等各類組織的領導和指導。教育引導各類組織自覺服從黨的領導，支持他們依法依規(guī)開展工作。

要搞好教育引導。大力宣講習近平總書記系列重要講話精神，宣講黨的路線方針政策，宣講中國夢和社會主義核心價值觀。引導群眾正確對待改革發(fā)展中的熱點難點問題，理性合法地表達訴求。弘揚中華傳統(tǒng)美德，培育文明道德風尚，豐富農村精神文明生活。

著力解決突出問題全面提升黨的農村基層組織建設水平

會議強調，必須堅持問題導向，突出重點工作，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取過硬措施，強化推動落實。

要健全建強農村基層黨組織體系。創(chuàng)新農村基層黨組織設置形式，著力解決覆蓋不到位、設置不規(guī)范、隸屬關系不明確等問題。加大在農民合作社、農事企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織等建立黨組織的力度，做好在農民工聚居地組建黨組織工作，規(guī)模較大、黨員人數(shù)較多村黨組織的提檔升格工作，城鄉(xiāng)接合部、城中村、新建開發(fā)區(qū)黨組織的調整工作。堅持誰批準、誰主管，理順黨組織特別是跨村跨鄉(xiāng)黨組織的隸屬關系。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)黨組織結對幫扶、互融共進、整體提高。

要選優(yōu)配強村黨組織書記。注重從黨性強、作風好的致富帶頭人、外出務工經商人員、復員退伍軍人、在外工作的退休干部、大學生“村官”黨員中選拔村黨組織書記。堅持省級示范培訓、市級重點培訓、縣級普遍培訓，每年對村黨組織書記進行一次輪訓。健全村干部檔案，推行任期目標責任制，完善年度述職評議、經濟責任審計、考核獎懲等制度。認真落實“一定三有”要求，按照不低于當?shù)剞r民人均純收入2倍標準，及時兌現(xiàn)村黨組織書記基本報酬；積極探索建立村干部社會養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障制度，認真落實正常離任正職村干部生活補貼發(fā)放政策。加大從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、領導干部、事業(yè)編制人員力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時，每個縣（市、區(qū)）至少有1名符合條件的優(yōu)秀村黨組織書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子。早動手、早準備，認真做好明年我省村“兩委”換屆選舉工作，嚴肅換屆紀律，牢牢把握換屆選舉工作主動權。

要扎實抓好農村黨員隊伍建設。立足于優(yōu)化結構、增強活力，既注重在農村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，又注重在外出農民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)和發(fā)展黨員，尤其要重視在“80后”“90后”青年農民中發(fā)展黨員，切實解決農村黨員隊伍老化問題。健全農村黨員培訓制度，縣鄉(xiāng)黨委每年要對農村黨員集中輪訓工作作出安排。把理想信念教育作為固本培元工程，使每一名黨員都心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，成為服務、感召、凝聚農民群眾的模范。嚴肅黨內組織生活，嚴格執(zhí)行“三會一課”、黨員黨性定期分析、民主評議黨員等制度，建立主題黨日制度，開展經常性學習貫徹黨章活動，每個村黨組織每月至少開展一次黨員集中活動，每年“七一”期間要組織黨員重溫入黨誓詞。嚴格黨員組織關系管理，確保每一名黨員都納入黨組織有效管理之中。穩(wěn)妥做好處置不合格黨員工作，保持黨員隊伍的生機活力。要健全黨內激勵關懷幫扶機制，保障黨員合法權益。

要加快完善鄉(xiāng)村治理機制。強化農村基層黨組織的領導核心地位，完善村“兩委”議事協(xié)調機制，全面推行“四議一審兩公開”制度，健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。推進村務監(jiān)督委員會建設，建立健全村黨組織領導下的村務監(jiān)督機制。

要著力搞好整頓建設和駐村扶貧。以縣（市、區(qū)）為單位，每年對村黨組織進行一次客觀評估、分類定級，按照倒排10%左右的比例確定整頓對象。把整頓軟弱渙散與駐村扶貧有機結合起來，解決村黨組織強村富民能力不強的問題，發(fā)揮農村基層黨組織在扶貧攻堅中的先鋒作用。做好選派第一書記和駐村工作隊工作，建立機關深入基層、扶貧幫困、促進發(fā)展的長效工作機制，推動各級干部帶著責任、帶著感情，立足基層、干事創(chuàng)業(yè)。

要大力發(fā)展壯大村集體經濟。要把發(fā)展壯大村集體經濟作為加強黨的農村基層組織建設的重要任務來抓，積極探索發(fā)展壯大村集體經濟的新路子。注重盤活現(xiàn)有資源，合理利用上級投入，積極創(chuàng)新增收方式，探索以村集體經營性資產為股本，通過參股新型農業(yè)經營組織方式，破解發(fā)展壯大村集體經濟難題，力爭用5年左右時間，全面消除集體經濟“空殼村”，推動村集體經濟實力普遍增強。

要切實加強農村基層黨風廉政建設。嚴格執(zhí)行《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》，加強農村集體資金資產資源管理，規(guī)范農村基層權力運行，堅決糾正發(fā)生在農民群眾身邊的不正之風。健全完善農村集體資產承包、租賃、出讓等管理制度，規(guī)范農村集體土地、林地、灘涂等資源的開發(fā)利用，堅決糾正農村基層干部濫用職權、辦事不公、亂收費、亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾、假公濟私等行為，從嚴從快查處農村基層干部在非法買賣土地、非法開礦、征地拆遷、挪用項目資金、土地整理、戶籍管理等方面以權謀私、貪污侵占的案件，參與賭博和違反黨的紀律參加宗教迷信活動等案件。加強對強農惠農富農政策的落實情況的監(jiān)督檢查，對于涉及農民群眾切身利益較多的村級財務管理、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、扶貧開發(fā)、土地補償、林權流轉等等，每年都要進行專項檢查。

要積極推動農村改革發(fā)展和改善民生。落實好創(chuàng)新農業(yè)經營方式、推進農村集體產權制度改革、深化農村土地制度改革等方面的任務，讓農民群眾有更多的獲得感。積極探索發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、特色產業(yè)的辦法，加強對農民合作社、家庭農場等新型經營主體的組織引導，協(xié)調開展信息咨詢、技術指導、市場營銷服務，千方百計增加農民收入。強化法治觀念、法治為民意識，推進基層工作依法開展、基層事務依法治理、基層問題依法解決。關心農村留守兒童、留守婦女、留守老人，積極推動生態(tài)環(huán)境保護和美麗鄉(xiāng)村建設。

落實管黨治黨責任切實加強對農村基層黨建工作的領導

會議指出，要把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，切實加強組織領導，層層落實責任，向“嚴”上要求、向“實”處著力。

要落實主體責任。市委要加強統(tǒng)籌謀劃，搞好宏觀指導，強化監(jiān)督檢查；縣（市、區(qū)）委要發(fā)揮好“一線指揮部”作用，真正靠前指揮，加大抓鄉(xiāng)促村力度，從嚴從實推進；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要發(fā)揮“龍頭”作用，種好黨建“責任田”。堅持書記抓、抓書記，做到重要工作親自部署、重大問題親自研究、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重大事項親自督辦。各級黨委班子成員要結合分管領域工作履行好抓黨建工作責任，建立黨建聯(lián)系點，承擔黨建項目，破解重點難點問題。各級黨委組織部長要親自上陣，把農村黨建工作抓扎實、抓到位。

要強化基礎保障。市、縣（市、區(qū)）黨委組織部要強化抓基層黨建工作力量，選優(yōu)配齊組織員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、組織委員要專職抓基層黨建工作，同時配備1到2名黨務工作者。抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作指導站建設。深入推進村級組織活動場所達標升級，今年各地要抓好744個活動場所建設改造任務。健全以財政投入為主、穩(wěn)定的經費保障制度，保證每個村級組織9.65萬元運轉經費、2萬元黨建工作專項經費及時足額落實到位。有條件的地方可設立服務群眾專項經費。

要注重統(tǒng)籌資源。各市、縣（市、區(qū)）要建立健全基層組織建設協(xié)調小組，承擔好基層組織建設宏觀指導、綜合協(xié)調、推進落實的責任。各涉農部門要積極支持農村基層黨建工作，推動政策、資金、資源下移。多把一些惠民實事交給基層組織去做，讓辦好事、辦實事的過程，成為基層黨組織引導群眾、凝聚人心、樹立威信的過程。

要抓實考評問責。建立健全縣（市、區(qū)）黨委抓基層黨建考核辦法，完善考核評價指標體系，把管黨治黨責任、基層黨組織建設納入領導班子和領導干部考核內容，增加考核權重。落實市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核制度，優(yōu)化考核內容，增強考核效果。建立基層黨建工作巡回督查制度，健全提醒、約談、通報、函詢、問責等制度，以問責促盡責、以壓力增動力。

要營造良好氛圍。廣泛開展向毛豐美、董福財、王桂蘭等學習活動，注重挖掘、樹立、宣傳一批叫得響、立得住的農村基層黨組織和黨員干部典型，及時總結推廣基層創(chuàng)造的好經驗好做法，充分利用各類新聞媒體，形成良好輿論導向，營造推動農村基層組織建設的良好氛圍。