地方綜合性大學校區(qū)功能定位的影響因素及路徑探析

劉建新， 李 莉

(重慶交通大學，重慶400074)

一、我國多校區(qū)辦學的發(fā)展歷程與趨勢

圖1 我國高校多校區(qū)辦學發(fā)展歷程與趨勢

新中國成立以來，我國高等教育歷經(jīng)調整(1952)—恢復(1978)—適應(1999)—引領(2008)四個歷史時期，步入了內涵式發(fā)展、提升高等教育質量的新階段，目前正面臨著高等教育發(fā)展方式轉變的關鍵選擇。隨著我國人口結構變化、高校生源減少、高校畢業(yè)生就業(yè)難度增大、高校教師工資上升，依靠辦學要素大投入、規(guī)模擴張的高等教育發(fā)展方式將難以為繼。對地方綜合性大學而言，多校區(qū)功能定位的調整和辦學模式的選擇關系到高校的長遠可持續(xù)發(fā)展，其最大瓶頸是辦學資源的匱乏。有關多校區(qū)辦學的發(fā)展歷程與趨勢特點分析如圖1所示。

未來一定時期，高校多校區(qū)辦學主要呈現(xiàn)以下趨勢:一方面，規(guī)模擴張、多校區(qū)建設階段已完成。隨著擴招規(guī)模的日趨穩(wěn)定，大多數(shù)高校的多校區(qū)建設已完成，辦學條件進一步改善，潛能得到極大發(fā)揮。隨著教育體制改革的深入，政府已完成對高校的戰(zhàn)略調整，更加關注高校的內涵建設、發(fā)展方式和質量監(jiān)控等。另一方面，多校區(qū)辦學進入按學科和功能調整分區(qū)階段。在校區(qū)建設已完成、學校辦學規(guī)?；痉€(wěn)定的背景下，校區(qū)功能定位主要受校區(qū)發(fā)展歷史和傳統(tǒng)、校區(qū)間時空距離、校區(qū)面積和規(guī)模等因素決定。為優(yōu)化學科專業(yè)布局與結構，拓展發(fā)展空間，提高辦學管理效率，高校按學科對各校區(qū)進行功能定位，讓有關聯(lián)的學科處于同一校區(qū)，通過整體搬遷、辦學模式的多元化和內部管理體制的創(chuàng)新，由多校區(qū)辦學向單一校區(qū)回歸，更加注重質量效益和辦學效益，如上海交通大學、沈陽工業(yè)大學、廣州大學、杭州師范大學、青海大學等［1-2］。

二、多校區(qū)辦學功能定位的影響因素

多校區(qū)功能定位的調整涉及面廣，將對高校辦學架構(如學科專業(yè)布局與結構調整)、辦學模式、培養(yǎng)模式、資源配置、管理模式、后勤保障等產生實質性改變。當前多校區(qū)辦學面臨著諸多新的現(xiàn)實問題:新校區(qū)基礎設施功能有待完善、教育教學難度增大、校區(qū)運行成本偏高、交通安全壓力較大、管理效能有待提高;老校區(qū)學科專業(yè)發(fā)展拓展空間受限、資源配置有待優(yōu)化、對外輻射功能不強等［3-5］。國內外高校實踐表明，校區(qū)功能定位主要以學科布局進行功能分區(qū)。這種功能分區(qū)是建立在科學統(tǒng)籌基礎上的相對分區(qū)。隨著我國高等教育發(fā)展方式的轉型，高校招生規(guī)模日趨穩(wěn)定，多校區(qū)功能定位亟待加強頂層設計、科學謀劃，否則將對高校未來發(fā)展產生較大影響，如中心校區(qū)(行政中心)的選址問題等。因此，理清關鍵影響因素，對多校區(qū)功能的科學定位至關重要。

總體發(fā)展思路。校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調整體現(xiàn)了教育發(fā)展新階段辦學者的教育價值觀、教育理念，其核心是辦學指導思想。高校必須理清未來發(fā)展的目標、戰(zhàn)略、路徑等重大問題，以及學科專業(yè)的調整優(yōu)化等關鍵環(huán)節(jié)和制約因素。

辦學功能統(tǒng)籌。校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調整涉及到高校四大功能的戰(zhàn)略統(tǒng)籌問題。各校區(qū)應明確其主要辦學功能，協(xié)調處理好各功能的相互關系，確保高校發(fā)展轉型期整體平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。其中人才培養(yǎng)涉及博士、碩士、本科生等全日制教育和國際教育、繼續(xù)教育、職業(yè)及技能培訓;應處理好教學與科研、社會服務之間的關系，加快科學研究與產學研一體化(重大平臺、基地、中心)的建設與發(fā)展。在教育國際化背景下，進一步加強校園文化建設，弘揚中華傳統(tǒng)文化，擴大并創(chuàng)新對外交流與合作等。

辦學規(guī)模定位。人才培養(yǎng)是高校辦學的根本和中心。在符合學?？傮w發(fā)展規(guī)劃、遵循教育基本規(guī)律的基礎上，應科學確定老校區(qū)、新校區(qū)、中心校區(qū)各級各類學生的辦學規(guī)模，同時不斷提高辦學效益。

辦學模式選擇。主要涉及學校宏觀管理層面，學科專業(yè)建設，人才培養(yǎng)，學生工作(管理機構設置、招生工作、學生就業(yè)、學生搬遷、思想政治工作)，師資隊伍建設，校園文化等影響因子［6-9］。需注意的是，同一辦學模式下可能存在若干種搬遷方式，高校應結合自身實際，分析利弊，審慎研究決策。

中心校區(qū)選址。高校中心校區(qū)是指在高校各個校區(qū)中占有主導地位，能夠體現(xiàn)和代表校園文化精神，最大程度上影響學校今后發(fā)展方向的校區(qū)。而高校行政中心的所在很大程度上決定了中心校區(qū)的位置［6］，它對高校中心校區(qū)的確定會產生較大的影響。

校園建設規(guī)劃。校區(qū)功能的發(fā)揮和定位調整受制于校園基本建設等硬件條件的完善，校園建設規(guī)劃與實施須充分考慮未來學科專業(yè)發(fā)展需求和國家辦學基本指標的要求，優(yōu)化資源布局［10］。

管理體制機制。新形勢下校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調整為高校深化管理體制機制改革、構建科學的內部治理結構提供了難得的契機。如何構建一個良好的教學科研環(huán)境，并保證其未來節(jié)約、高效運轉，考驗著辦學者的智慧、執(zhí)行力和師生愿景。

三、校區(qū)功能定位的路徑分析

(一)明確定位基本原則

分析總結國內外高校多校區(qū)辦學實踐，校區(qū)功能定位應堅持以下基本原則:一是校區(qū)功能定位應有利于提高教育教學質量。無論采取何種校區(qū)功能定位，選擇何種校區(qū)管理模式，提高高等教育質量是多校區(qū)辦學的出發(fā)點和落腳點。二是校區(qū)功能定位應有利于促進學科融合，創(chuàng)造新的生長點。新校區(qū)或主校區(qū)的學科布局與總體規(guī)劃應盡量避免簡單合并同類項或分解大學科;以建立合理的學科結構為前提，按學科、專業(yè)群統(tǒng)一規(guī)劃，分步分批實施，實現(xiàn)多學科、跨學科的交叉綜合。三是校區(qū)功能定位應有利于傳承和發(fā)揚先進的大學文化。文化興，則大學興;文化衰，則大學衰。校區(qū)功能定位直接影響到大學文化傳承責任的發(fā)揮，需要我們審慎研究，歷史把握，開拓創(chuàng)新。四是校區(qū)功能定位應有利于深化改革，推動大學治理創(chuàng)新。按照深化教育綜合改革、加快推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，推進現(xiàn)代大學制度建設;在多校區(qū)學科專業(yè)布局調整與結構優(yōu)化、辦學資源的統(tǒng)一協(xié)調和配置，以及精簡高效的運行管理機制等方面，推動學校內部治理和外部治理創(chuàng)新。加快校園信息化建設步伐，提高學校整體管理水平。五是校區(qū)功能定位應符合校情，有利于提高學校整體辦學效益。應注意優(yōu)化教師隊伍，健全人才激勵和考核機制，達到人力資源投入和配置的最優(yōu)化;應避免或減少資源性浪費，提高固定資產使用效率，實現(xiàn)資源配置合理化;應發(fā)揮高校財務在理財工作中的主動性和創(chuàng)造性，提升資金使用效益。

(二)確定校區(qū)功能框架

其內涵應包括校區(qū)發(fā)展目標、學科專業(yè)布局與結構、辦學類型、辦學規(guī)模、辦學層次等。高校需深刻把握高等教育發(fā)展趨勢、學科興衰規(guī)律以及區(qū)域、行業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)自身發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃，進一步理清建設發(fā)展思路，從而進行多校區(qū)功能定位的戰(zhàn)略調整。其中，校區(qū)發(fā)展目標應明確校區(qū)未來的地位作用;學科專業(yè)布局與結構調整既是難點，更是重點，需廣泛征求校內外專家的意見，形成共識，以便合理調整院系機構設置，降低改革阻力和成本。要注意處理好學科專業(yè)強化與減負、聚集與輻射、歸并與交叉的關系。對于地方綜合性大學而言，原則上應以構建結構更加優(yōu)化、特色更加鮮明、優(yōu)勢更加突出的學科體系為目標，堅持基本穩(wěn)定與體現(xiàn)發(fā)展相結合，學科專業(yè)調整和內部資源整合相結合，注重特色與謀劃新興相結合的“三結合”原則，按照一級學科集群調整與優(yōu)化學院結構，積極推進學院綜合管理模式改革試點，分類建設教學研究型學院、教學型學院。其中，主干學科學院以特色組建，潛在發(fā)展學院按一級學科籌建，逐步完善“強化主干+塑造特色+培育新興+夯實支撐”的多元院制構架。

(三)科學選擇辦學模式

當前多校區(qū)辦學更加注重人才培養(yǎng)質量和辦學效益的提升，正由粗放式發(fā)展向科學化、內涵式、精細化發(fā)展。在多校區(qū)辦學的不同發(fā)展階段，高校選擇的辦學模式總體上有低年級組團模式、學科組團模式(或稱部分學院整體搬遷模式)、職業(yè)教育培訓模式等。新的歷史時期，高校需分析利弊，科學調整并選擇適合自身的辦學模式。要遵循學科發(fā)展、人才培養(yǎng)和成長的規(guī)律，盡量避免本科教育與研究生教育、高低年級間專業(yè)教育的分割，科學統(tǒng)籌人才培養(yǎng)模式改革。地方高校受制于辦學資源，可能在辦學模式中采取混合組團亞模式(一種中間過渡狀態(tài))，最終目標是努力實現(xiàn)單一校區(qū)辦學資源的優(yōu)化配置和高效管理。這個過渡狀態(tài)受到各方面因素制約，可能需要相對較長的時期。

(四)制定分期實施方案

實施多校區(qū)功能定位和規(guī)劃建設工作需要制定詳細的分期實施方案。按照校區(qū)功能總體框架，高校應研究近期、中期和遠期的戰(zhàn)略設想和方案。在選擇某種辦學模式的前提下，對學科專業(yè)布局與結構進行功能分區(qū)的科學統(tǒng)籌，測算相應的辦學體量(辦學類型、規(guī)模、層次、結構等)?，F(xiàn)實情況中，各院(系)發(fā)展及其優(yōu)勢學科群建設處在不同階段，面臨的基礎條件、發(fā)展環(huán)境、定位目標、需求愿景各不相同，學科專業(yè)建設與發(fā)展急需政策、人、財、物各方面資源的優(yōu)化組合。高校頂層設計者應結合國家辦學基本標準和未來發(fā)展需求，綜合考慮分期實施方案中相應的建設項目、資金投入等，盡量避免重復建設、資源浪費。分期實施方案需對校區(qū)運行成本進行預測分析。一般情況下，校區(qū)運行成本可分為三大類別:行政辦公經(jīng)費、各類人員補貼、后勤保障等。而人力成本、交通出行、水電消耗等三大開支可能占較大比例。另外，高校領導者還應提前做好配套政策頂層設計，特別是在人才引進與評聘、日常運行經(jīng)費管理和專項經(jīng)費預算、人員補貼津貼與績效考核、辦公設施條件方面完善激勵措施。

(五)科學選址中心校區(qū)

中心校區(qū)選址問題隨著高校新校區(qū)辦學規(guī)模的逐步擴大，一般在新校區(qū)啟用的未來5～10年出現(xiàn)。關注的起因可能是學校學科專業(yè)發(fā)展、教育教學管理、對外交流與合作、師生思想穩(wěn)定、內部管理體制改革、辦學效益與投融資比重以及其他外部因素等。目前，各高校在單一校區(qū)向多校區(qū)辦學發(fā)展演變過程中，中心校區(qū)(行政中心)選址大致經(jīng)歷了以下階段:老校區(qū)—多校區(qū)—主校區(qū)—中心校區(qū)。選址主要存在三種類型，即A型(傳統(tǒng)辦學模式)，中心校區(qū)(行政中心)地址在老校區(qū)，主要辦公活動與會議在老校區(qū);B型(整體搬遷模式)，中心校區(qū)(行政中心)地址在新校區(qū)，主要辦公活動與會議在新校區(qū);C型(交叉過渡模式)，中心校區(qū)(行政中心)地址在老校區(qū)，但主要辦公活動與會議在新校區(qū)。高?？梢越Y合實際，按照拓展性、功能性、文化性、經(jīng)濟性四個參考變量及其核心影響因子，提出方案設想，從可行性角度論證中心校區(qū)選擇的長期方案和近期方案。

(六)調整校園建設規(guī)劃

針對前文所述多校區(qū)辦學面臨的新問題，特別是新、老校區(qū)未來一段時期不同的功能定位，需遵循現(xiàn)代大學建設與發(fā)展理念，以及人才培養(yǎng)和成長規(guī)律，按照“立足長遠、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、分期實施”的原則，以學科或學科群為特征和主線，突出大學校園文化育人功能，高起點、高標準、高質量進行各校區(qū)校園規(guī)劃的調整和建設工作。一方面，新校區(qū)或未來的主校區(qū)應進一步完善基礎設施建設等;另一方面，優(yōu)化老校區(qū)資源配置，提升校園環(huán)境，注意保護學校歷史文化根基。

(七)改革運行管理模式

科學的管理體制是開展多校區(qū)辦學的關鍵。隨著教育綜合改革，特別是事業(yè)單位人事管理制度改革、績效工資改革、目標考核管理以及后勤管理體制等改革的不斷推進，多校區(qū)運行管理體制需在新的校區(qū)功能定位和辦學模式下調整優(yōu)化管理模式、機構設置、職能職責、議事規(guī)則;所涉及的教學管理、學生管理、資源管理、經(jīng)費管理、安全穩(wěn)定、后勤保障、網(wǎng)絡建設與維護等應自覺遵循教育教學規(guī)律，主動適應市場規(guī)律，科學設計條塊間的有效銜接，實行分級歸口管理、民主科學決策，避免各單位(部門)間相互交叉重疊，真正做到辦學資源的優(yōu)化配置和管理效能的節(jié)約高效，為構建現(xiàn)代大學制度奠定基礎。

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