多維視角下北京市屬國有文藝院團體制改革的實踐與思考

■蔣淑媛

多維視角下北京市屬國有文藝院團體制改革的實踐與思考

■蔣淑媛

本文對不同歷史時期國有文藝院團的體制改革政策和實效進(jìn)行了回顧，進(jìn)而分析指出北京市屬國有文藝院團的改革走向和我國不同歷史階段的時代背景、經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟政策和文化政策緊密相關(guān)。當(dāng)前，在文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)完成、改革發(fā)展需要深入進(jìn)行的歷史階段，提出有必要全面研究文藝產(chǎn)品的本質(zhì)屬性和文藝院團體制改革的外部條件，針對當(dāng)下的社會環(huán)境和北京的城市特點、文化生態(tài)以及群眾需求，提出對于轉(zhuǎn)企改制院團發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計和系統(tǒng)分析、促使文藝院團成為真正的市場主體、構(gòu)建對于文藝院團的科學(xué)綜合評估體系，促使轉(zhuǎn)企改制文藝院團進(jìn)一步深入改革的對策建議。

文藝院團；體制改革；市場主體

文化體制改革是我國文化事業(yè)從計劃經(jīng)濟條件下沿襲下來的行政化、機關(guān)化的管理方式向現(xiàn)代企業(yè)化、規(guī)范化方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略抉擇，能夠彰顯文化生產(chǎn)力，促進(jìn)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建設(shè)社會主義文化強國、傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要路徑。其中，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革進(jìn)程中的重要一環(huán)。北京作為首都、全國的政治中心和文化中心，一直以來都走在文化體制改革的前列，北京市屬國有文藝院團的體制改革既具有嘗試性和開拓性，也具有代表性和指向性。因此，對北京市屬國有文化院團的體制改革實踐進(jìn)行全景透視，從文藝產(chǎn)品的內(nèi)在屬性和文藝院團體制改革的歷史走向、所處社會格局、市場環(huán)境和文化消費變遷等多維視角進(jìn)行定位分析，有助于全面深化文藝院團的改革發(fā)展。

一、北京市屬國有文藝院團體制改革的歷史回溯和成就梳理

北京市文藝院團的每一步改革和發(fā)展，都與我國不同歷史階段的時代背景和文化政策緊密相關(guān)。反觀歷史，可以更好地規(guī)劃未來；總結(jié)經(jīng)驗，可以為改革發(fā)展提供科學(xué)指導(dǎo)。

1.20世紀(jì)50年代，在企業(yè)化的原則下，對民營劇團進(jìn)行改制

1949年新中國成立后，以戲曲院團為主，民營劇團進(jìn)入了有計劃、有部署、有重點的改革進(jìn)程。1951年5月5日，政務(wù)院（國務(wù)院的前身）制定了《關(guān)于戲曲改革工作的指示》，“改戲、改人、改制”是重點原則和改革內(nèi)容?！吨甘尽诽岢觯骸皯蚯ぷ鲬?yīng)統(tǒng)一由各地文教主管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。各省市應(yīng)以條件較好的舊有劇團、劇場為基礎(chǔ)，在企業(yè)化的原則下，采取公營、公私合營或私營公助的方式，建立示范性的劇團?！雹僭忻駹I、私營的劇團逐漸合并、改制為國營院團是這個階段體制改革的主要模式。1952年，為了進(jìn)一步發(fā)展文藝事業(yè)，文化部又下發(fā)了《關(guān)于整頓和加強全國劇團工作的指示》，指出：“今后國營話劇團、歌劇團，應(yīng)改變其以往文工團綜合性宣傳隊的性質(zhì)，成為專業(yè)化的劇團，并逐步建設(shè)劇場藝術(shù)?！雹谕瑫r，還指出要加強對私營劇團的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！霸趧F自愿的原則下，經(jīng)文化主管部門核準(zhǔn)后，改為私營公助劇團?！雹墼诒本┦袑俚?1個國有文藝院團中，傳統(tǒng)的戲曲表演團體京、評、昆、梆、曲，還有話劇、雜技、木偶等藝術(shù)團體均是在這樣的歷史背景下成立的，從這時開始，北京市的文藝院團就沒有停止過改革創(chuàng)新的腳步。

2.20世紀(jì)60至70年代，文藝院團成為重要的政治推手，國有體制得到強化

在極左思潮的影響下，文藝院團成為推動 “文化大革命”的重要政治推手。1961年，北京京劇團首演的新編歷史劇 《海瑞罷官》遭到批判④，此后，京劇現(xiàn)代戲立刻風(fēng)起云涌，革命樣本戲在全國掀起高潮?！皩懮鐣髁x”“演現(xiàn)代戲”⑤也成了首都京劇院團努力的方向，院團的國有體制得到進(jìn)一步強化。后期，國有文藝院團分化為文藝宣傳隊的組織形式，統(tǒng)一排演《紅燈記》《沙家浜》等八部樣板戲。1976年10月，“四人幫”被粉碎，也改變了樣板戲?qū)Ｖ莆枧_的局面。文藝院團逐步恢復(fù)到“文革”前的狀況。

3.20世紀(jì)80年代，實行承包經(jīng)營責(zé)任制和雙軌制改革，文藝院團的經(jīng)營自主權(quán)逐步擴大

十一屆三中全會以后，經(jīng)濟體制改革的不斷深化也影響了我國文藝院團體制的改革，這個時期文化體制改革的任務(wù)和目標(biāo)也與經(jīng)濟體制改革的思路一脈相承。1980年，全國文化局長會議提出 “堅決地、有步驟地改革文化事業(yè)體制，改革經(jīng)營管理制度?！雹?983年，國務(wù)院 《政府工作報告》進(jìn)一步提出：“文藝體制需要有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進(jìn)行改革。”⑦文藝院團內(nèi)部的經(jīng)營管理方式借鑒農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，打破大鍋飯、平均主義的積習(xí)，實行按勞分配。北京市首開先河，京劇名家趙燕俠承包經(jīng)營北京京劇團的改革試點是當(dāng)時文藝界的標(biāo)桿，為承包經(jīng)營責(zé)任制在全國其他院團的推廣提供了經(jīng)驗。

1985年4月23日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》釋放出文藝表演團體的體制改革深化持續(xù)進(jìn)行的信號。文件指出了藝術(shù)表演團體在結(jié)構(gòu)布局、領(lǐng)導(dǎo)管理、人事制度、藝術(shù)創(chuàng)作等方面存在的問題，并且提出了相應(yīng)的具體改革措施。包括“合理調(diào)整藝術(shù)表演團體的布局；確定編制，精簡人員；改革藝術(shù)表演團體的領(lǐng)導(dǎo)體制；擴大自主權(quán)，改革和完善管理制度；繁榮藝術(shù)創(chuàng)作；加速培養(yǎng)藝術(shù)人才”⑧等，根據(jù)文件精神，各地在先前藝術(shù)表演團體體制改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行了院團承包制，對藝術(shù)院團分配制度等內(nèi)部運行機制進(jìn)行了調(diào)整。⑨

1988年9月6日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》，明確了增強藝術(shù)表演團體生機和活力的改革目的，提出了逐步實行 “雙軌制”的改革設(shè)想?！靶枰獓曳龀值纳贁?shù)代表國家和民族藝術(shù)水平的、或帶有實驗性的、或具有特殊的歷史保留價值的、或少數(shù)民族地區(qū)的藝術(shù)表演團體，可以實行全民所有制形式，由政府文化主管部門主辦。大多數(shù)藝術(shù)表演團體，應(yīng)當(dāng)采取多種所有制形式，由社會主辦。（10）”

北京市屬的文藝院團在實踐中也進(jìn)行了承包責(zé)任制的嘗試，同時實行了以文補文、多業(yè)助文等改革措施，擴大了文藝院團在經(jīng)營上的自主權(quán)。另外，“雙軌制”的政策也引導(dǎo)產(chǎn)生了一批民間職業(yè)劇團和社辦院團，豐富了北京市文藝院團的市場布局，改變了政府單一投資的資金來源。

4.20世紀(jì)90年代，文藝院團改革的重點是深化內(nèi)部運行機制，“文化產(chǎn)業(yè)”的概念浮出水面

1992年初，鄧小平南巡講話對這一階段的文化體制改革起到了推動作用。同年，黨的十四大對文化建設(shè)提出了“改革劇團體制，集中力量辦好代表國家級藝術(shù)水平的劇團”（11）的要求。1993年9月，文化部根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，向全國發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》，提出“繼續(xù)調(diào)整藝術(shù)表演團體的布局，提倡和鼓勵社會辦團；完善領(lǐng)導(dǎo)管理體制，強化藝術(shù)表演團體獨立法人地位；改革勞動人事制度，暢通人員進(jìn)出渠道；實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制；廣開財源，增加收入；改善經(jīng)營演出管理，培育發(fā)展演出市場”（12）等措施。

1994年2月，為了積極穩(wěn)妥地推進(jìn)藝術(shù)表演團體體制改革，解決在具體操作過程中要注意的問題，文化部頒發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見》明確指出“國有藝術(shù)表演團體管理體制改革的重要內(nèi)容是建立充滿活力的機制；在抓繁榮出精品的實踐中，推動藝術(shù)表演團體內(nèi)部機制的改革；尊重出精品的藝術(shù)規(guī)律，以改革精神合理調(diào)整資金投入；適應(yīng)藝術(shù)生產(chǎn)特點，改革人員流動機制；重視藝術(shù)人才自身特點，建立新型分配制度和激勵機制；實行演出補貼制度；改革評獎方式方法，激勵藝術(shù)生產(chǎn)等?！保?3）

世紀(jì)之交，提升文化軟權(quán)力、推動先進(jìn)文化建設(shè)、推動文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮成為時代主題。2000年文化部下發(fā)了《關(guān)于直屬藝術(shù)表演團體深化改革的意見》，對中央直屬院團改革提出意見：“確立自主經(jīng)營、獨立運作的文化實體地位，實行科學(xué)高效的現(xiàn)代管理制度，遵循藝術(shù)規(guī)律和市場規(guī)律，樹立精品意識和品牌意識”。（14）2000年10月，中國共產(chǎn)黨第十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》正式使用了“文化產(chǎn)業(yè)”的表述，也為文化體制改革提出了更高標(biāo)準(zhǔn)的要求。

北京市屬的文藝表演團體內(nèi)部運行機制的建設(shè)和管理制度的細(xì)化是這一階段的發(fā)展重心，在院團內(nèi)部進(jìn)行分配制度、管理制度的深化改革，并同時強化院團的市場意識，積極培育演出市場。

5.21世紀(jì)以來，提出“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”的區(qū)別，對藝術(shù)院團實行轉(zhuǎn)企改制

2001年底我國加入世界貿(mào)易組織，給我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，同時也提出了更高的要求。遵循國際通行的規(guī)則進(jìn)行體制改革和機制創(chuàng)新，徹底清除影響文化競爭力的阻礙因素，同時考慮中國國情，繼承保護(hù)發(fā)展中國傳統(tǒng)的文化優(yōu)勢，增強我國文化產(chǎn)業(yè)的整體實力，是這一時期文化體制改革推進(jìn)的主要動力和基本思路。2002年，黨的十六大報告提出“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)深化文化體制改革”（15）。

2003年7月，多部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，標(biāo)志著文化體制改革試點工作全面展開。要求區(qū)別對待文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，“堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，做到兩手抓、兩加強”的指導(dǎo)原則促使文藝院團改變舊有的體制桎梏，提高市場活力。北京市作為這輪體制改革的試點地區(qū)，制定了《北京市文化體制改革試點方案》，確定了“扶持一批、轉(zhuǎn)企一批、剝離一批、重組一批”（16）的工作方針，并配套出臺了配套政策，率先對“北京兒藝”“北歌”進(jìn)行了改制工作。2004年，北京兒童藝術(shù)劇團由北京青年報社控股，北京歌劇舞劇院由首都旅游集團控股，完成了轉(zhuǎn)企改制工作。

2006年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出“以體制機制創(chuàng)新為重點，形成科學(xué)有效的宏觀文化管理體制、富有效率的文化生產(chǎn)和服務(wù)的微觀運行機制、以公有制為主體多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局和統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系。”（17）在此背景下，北京市制定了《關(guān)于深化北京市文化體制改革的實施方案》，明確了北京市深化文化體制改革以激發(fā)活力、改善服務(wù)為重點，以推進(jìn)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點的措施。2006年，民營企業(yè)北京永莊文化傳媒有限公司控股中國木偶藝術(shù)劇團，民營企業(yè)中國銀泰集團參股中國雜技團，探索出了一條轉(zhuǎn)企改制的新路。隨著首都文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在GDP中所占的比重不斷加大，推動產(chǎn)業(yè)替代和結(jié)構(gòu)化升級成為這個時期的主題。北京市制定了《北京市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，打破行業(yè)壟斷、鼓勵進(jìn)行資源重組。為進(jìn)一步發(fā)展首都的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提高首都文化的發(fā)展活力和競爭力，2009年5月，北京演藝集團有限責(zé)任公司成立，通過控股和參股的方式整合了“北京兒藝”“北歌”“中國木偶”“中雜”四家已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制的文藝院團。

此時，文化體制改革在全國各地逐步展開。2009年7月，中宣部、文化部 《關(guān)于深化國有文藝演出院團體制改革的若干意見》指出國有文藝演出院團體制改革的路線圖和時間表，提出要加快轉(zhuǎn)企改制工作步伐，積極培育新型市場主體。為加快國有文藝院團體制改革，2011年5月，《中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》提出了 “加大力度、加快進(jìn)度、鞏固提高、重點突破、全面推進(jìn)”的總要求，按照區(qū)別對待、分類指導(dǎo)的原則，明確指出“國有文藝院團轉(zhuǎn)制改革，要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立充分體現(xiàn)藝術(shù)規(guī)律的經(jīng)營管理體制”（18）。以傳統(tǒng)戲曲表演為主、北京市屬的中國評劇院、河北梆子劇院和北京市曲劇團轉(zhuǎn)企改制工作更加復(fù)雜，經(jīng)過全面調(diào)研，研究制定了長效扶持機制，在每家新增5000萬元國家資本金作為公司注冊資金的基礎(chǔ)上，2012年6月，這三家院團完成轉(zhuǎn)企改制工作，一并被納入北京演藝集團旗下。通過八年的不斷探索，至此，北京市全面完成市屬七家文藝院團的轉(zhuǎn)企改制工作，組建以演藝為龍頭的大型文化企業(yè)集團，以實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，走文化產(chǎn)業(yè)集團化之路。

文化體制改革是一場沒有終點的賽跑，改制后的國有文藝院團在一定程度上提高了市場活力，推出了更多的文藝作品，但隨著市場結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，文化生態(tài)和文化消費需求的多樣化，以傳統(tǒng)藝術(shù)形式為主要產(chǎn)品的文藝院團依然面臨著巨大的生存壓力，贏利能力還有待提高，文化體制改革任重而道遠(yuǎn)。為落實黨的十七屆六中全會、十八大的會議精神，2013年6月，文化部、中組部、中宣部等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持轉(zhuǎn)企改制國有文藝院團改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了落實和強化對轉(zhuǎn)制院團的政策扶持、促進(jìn)轉(zhuǎn)制院團自我發(fā)展能力、加強轉(zhuǎn)制院團改革發(fā)展支撐體系建設(shè)的具體細(xì)則，在繼續(xù)支持文藝院團改革發(fā)展的同時，也對其提出了更高的要求（19）。

二、文藝產(chǎn)品的本質(zhì)屬性決定了文藝院團生產(chǎn)管理體制的客觀規(guī)律

從以上對北京市文藝院團發(fā)展歷程的回顧可以看出，人們對文藝產(chǎn)品屬性認(rèn)識和理解的方式?jīng)Q定了文藝院團的管理體制和經(jīng)營模式（見表1）。

國家對文藝院團體制建設(shè)的方針在不同的歷史時期有很大的不同，實現(xiàn)了戲班——民營公助劇團（半國有、半民營）——國營劇團（國有事業(yè)單位）——國營劇團內(nèi)部的機制創(chuàng)新（事業(yè)單位，企業(yè)化管理）——公益性單位和可經(jīng)營性文化企業(yè)并存體制的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，在文藝院團轉(zhuǎn)企改制任務(wù)完成、改革發(fā)展需要深入進(jìn)行的歷史階段，深入分析文藝產(chǎn)品作為非物質(zhì)產(chǎn)品所具有的精神產(chǎn)品、公共物品、意識形態(tài)的本質(zhì)屬性，有利于遵循文藝產(chǎn)品生產(chǎn)客觀規(guī)律、把握文藝院團管理體制的客觀規(guī)律。

表1 不同歷史階段文藝院團屬性的變化和體制選擇

1.精神產(chǎn)品屬性要求文藝產(chǎn)品生產(chǎn)采用項目制、小團隊和社會化的組織方式

精神產(chǎn)品具有一定的思想內(nèi)容，作用于人的心靈，滿足人們的心理需要。因此精神產(chǎn)品主要依賴于人腦的創(chuàng)意性勞動，精神產(chǎn)品生產(chǎn)的最主要規(guī)律是在相對自由、寬松的條件和環(huán)境下，激發(fā)腦力勞動者的靈感、活力和創(chuàng)造性。精神產(chǎn)品的使用主要體現(xiàn)在它滿足的是人們的心理需求，追求的是“異質(zhì)化”的效應(yīng)，這就要求精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者具有很強的個性。在文藝產(chǎn)品的現(xiàn)實生產(chǎn)過程中，導(dǎo)演和編劇往往是一部戲的主導(dǎo)者，其他人都是輔助者。因此，以單個項目為單位，面向全社會開放招募文藝產(chǎn)品的主導(dǎo)創(chuàng)造者，并由其組建團隊，更有利于推出高水平、經(jīng)得起市場檢驗、滿足公眾需求的文藝產(chǎn)品。

2.公共物品屬性要求文藝院團同時承載經(jīng)濟效益和社會效益

非排他性和非競爭性是判斷公共物品的兩個基本標(biāo)準(zhǔn)，而文藝院團提供的文藝產(chǎn)品的“公共物品屬性的含量”處于可變的動態(tài)過程中，通過市場售票進(jìn)行演出的文藝產(chǎn)品屬于私人物品的范疇，在將社會效益放在首位的前提下，在更大程度上需要實現(xiàn)經(jīng)濟效益。而通過政府組織購買、由文藝院團承擔(dān)的公共文化活動的產(chǎn)品輸出，例如“送戲下鄉(xiāng)”文化惠民活動、“周末演出場”活動，則具有典型的公共物品屬性，這部分文藝產(chǎn)品更多的是考量其社會效益的實現(xiàn)程度。也就是說，無論何種體制的文藝院團，都同時肩具經(jīng)濟效益和社會效益兩重任務(wù)，將社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一是對文藝院團的必然要求。

3.意識形態(tài)屬性凸顯政府、文藝院團與市場三者之間的互動關(guān)系

政治導(dǎo)向性和民族性一直是主流意識形態(tài)的主要呈現(xiàn)，也是黨和國家對文藝產(chǎn)品的基本要求。文藝產(chǎn)品的內(nèi)容或多或少、或強或弱地都包含著一定的政治導(dǎo)向性，并包含著豐富的民族文化特征。尤其是傳統(tǒng)戲曲對傳承、弘揚民族精神具有不可替代的作用。因此，政府的職責(zé)是對文藝產(chǎn)品的意識形態(tài)進(jìn)行管控和引導(dǎo)，對文藝產(chǎn)品的內(nèi)容進(jìn)行把關(guān)，采取科學(xué)的手段營造良好的市場環(huán)境，至于文藝院團的管理體制和生產(chǎn)模式，更應(yīng)該是文藝院團與市場之間的互動選擇。

三、歷史傳承和社會環(huán)境對于國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的外部影響

文藝產(chǎn)品的本質(zhì)屬性決定了文藝院團是可經(jīng)營性的文化企業(yè)，應(yīng)該遵循市場的法則，根據(jù)市場需求自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。但是從我國文藝院團發(fā)展的外部條件來看，傳統(tǒng)體制的慣性、政府主導(dǎo)的改革路徑以及文化市場的不成熟都在一定程度上對國有文藝院團的深入改革產(chǎn)生影響。

1.傳統(tǒng)體制的束縛和配套政策的不完善延緩了體制改革的整體進(jìn)程

盡管文藝院團在政策推動下實現(xiàn)了轉(zhuǎn)企改制，但是傳統(tǒng)事業(yè)體制的慣性以及在院團內(nèi)部形成的思維定勢，使得文藝院團在短時間內(nèi)難以成為真正意義上的市場主體。文藝院團轉(zhuǎn)企改制后，其人、財、物等諸多方面，必然需要與稅收政策、人事制度、社會保障體系、社會管理等許多方面的改革相互銜接，這些問題都決定了體制改革是一項綜合性、系統(tǒng)性非常強的工作。盡管在金融投資、社會保障等方面出臺了相關(guān)政策，但由于政策的多義性和現(xiàn)實環(huán)境的復(fù)雜性，由于文藝院團在產(chǎn)品屬性、運作方式、市場的生存能力等方面的不同，某些政策難以指導(dǎo)實踐。另外，北京市屬文藝院團的轉(zhuǎn)企改制具有極強的試驗性和探索性，“北京兒藝”等七個院團的改制模式不同、改制時間不同，相應(yīng)的政策環(huán)境也不同，配套政策往往滯后于院團改革的實際要求，這些都延緩了文藝院團改革發(fā)展的整體進(jìn)程。

2.政府主導(dǎo)的改革方式直接影響文藝院團的市場運營能力

回顧北京市文藝院團的發(fā)展歷程，可以看出文化單位的改革步伐和我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型有很大聯(lián)系。在計劃經(jīng)濟時代，不論是在經(jīng)濟領(lǐng)域還是文化領(lǐng)域，政府的主導(dǎo)作用尤為重要，并在一定的歷史時期內(nèi)發(fā)揮了重要作用。由于文藝產(chǎn)品屬性的多樣性和復(fù)雜性，政府的主導(dǎo)作用自然必不可少。但是現(xiàn)階段文藝院團的改革發(fā)展重點更應(yīng)是遵循市場運行規(guī)律和文藝產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)律，增強文藝院團的內(nèi)生動力。只有將政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、文藝院團自下而上的主動改革意識結(jié)合起來，才能真正提高文藝院團自身的市場運營能力。因此，政府還有必要在完善文化發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，為“自下而上”的改革提供條件和環(huán)境。

3.現(xiàn)有市場結(jié)構(gòu)和文化需求決定文藝院團產(chǎn)品供給規(guī)模和服務(wù)對象

產(chǎn)業(yè)組織理論的 SCP模式即市場結(jié)構(gòu) （Structure）——市場行為（Conduct）——市場績效（Performance）對分析轉(zhuǎn)企改制文藝院團的生產(chǎn)供給和績效評估具有現(xiàn)實指導(dǎo)意義。國有文藝院團之所以要進(jìn)行體制改革，原因也無外乎是外部經(jīng)濟環(huán)境、政治、技術(shù)、文化變遷、消費習(xí)慣等因素的變化，對文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭狀態(tài)產(chǎn)生影響，并直接決定了體制改革后的表演院團的市場行為和戰(zhàn)略規(guī)劃，最終決定表演院團的績效和發(fā)展。隨著工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的時代轉(zhuǎn)型，微博、微信等網(wǎng)絡(luò)新媒體應(yīng)用、影視產(chǎn)品、流行音樂等現(xiàn)代強勢文化對傳統(tǒng)藝術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)生了強烈的沖擊。以戲曲為例，戲曲觀眾存在著年齡老、消費低、數(shù)量少的特點，在實際運行中，戲曲類文藝院團的產(chǎn)品供給主要還是面向各類公共文化活動，在演藝市場中所占的份額較低。因此，清醒認(rèn)識文藝院團的市場占位，正視服務(wù)對象的特殊性和文化需求，正確分析文藝產(chǎn)品的供給規(guī)模和市場份額，才能對文藝院團的改革發(fā)展予以合理的評估。

4.五位一體的發(fā)展布局和首都的獨特定位要求北京市屬轉(zhuǎn)企改制文藝院團繼續(xù)深入改革發(fā)展

黨的十八大提出“全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局”（21），要求五位一體，協(xié)調(diào)發(fā)展，其中轉(zhuǎn)企改制文藝院團既是文化建設(shè)的主力軍，同時也是經(jīng)濟戰(zhàn)線上的活躍因子，對社會的和諧穩(wěn)定、促進(jìn)民主法制健全、構(gòu)建綠色無污染的人文生態(tài)環(huán)境具有潛移默化的作用，社會的不斷進(jìn)步要求文藝院團圍繞著時代主題繼續(xù)深入改革發(fā)展。北京作為首都，全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，有著深厚悠久的歷史文化、優(yōu)越的地理位置和不可替代的政治地位。北京市屬文藝院團有著成熟的演出經(jīng)驗和劇作資源，演出市場相對活躍，公共文化活動對文藝院團的需求多、體量大。北京市屬文藝院團作為文化體制改革試點地區(qū)，首先享受了國家對于文化體制改革的各種優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策為改制后的文藝院團的發(fā)展后勁奠定了良好基礎(chǔ)，也對轉(zhuǎn)企改制文藝院團的深入改革發(fā)展提出了更高的要求。

總之，任何一項改革都不是一蹴而就的，應(yīng)突破歷史傳承和社會環(huán)境對國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制的束縛，在整體規(guī)劃和頂層設(shè)計上遵循文藝院團生產(chǎn)管理體制的客觀規(guī)律，充分發(fā)揮市場的優(yōu)勝劣汰、自由競爭作用，促使轉(zhuǎn)企改制文藝院團的繼續(xù)深入發(fā)展。

注釋：

① 《政務(wù)院關(guān)于戲曲改革工作的指示》，《人民日報》，1951年5月7日。

②③ 《中央人民政府文化部關(guān)干整頓和加強全國劇團工作的指示》，《人民日報》，1952年12月27日。

④ 王志宏、金若年：《吳晗畫傳》，團結(jié)出版社2004年版，第132頁。

⑤ 宋傳信：《首都京劇60年》，《當(dāng)代北京研究》，2000年第2期。

⑥ 曹普：《20世紀(jì)70年代末以來的中國文化體制改革》，《當(dāng)代中國史研究》，2007年第5期。

⑦ 《政府工作報告》，《河南日報》，1983年2月23日。

⑧ 《篳路藍(lán)縷——中國文藝體制改革的經(jīng)驗與教訓(xùn)》，文化發(fā)展論壇，http://www.ccmedu.com/bbs2_13719.html，2006年3月10日。

⑨ 《藝術(shù)表演團體體制改革歷程及展望》，《中國文化報》，2003年6月19日。

⑩ 《文化部關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》，中央文化干部管理學(xué)院網(wǎng)站，http://www.cacanet.cn/detail_ politrid.aspx？lawid＝6793.

（11） 劉國新：《新中國文化發(fā)展歷程回顧》，《當(dāng)代中國史研究》，2009年第5期。

（12） 《文化部關(guān)于進(jìn)一步加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的通知》，法律教育網(wǎng)，http://www.chinalawedu.com/news/1200/22598/22617/22848/2006/3/wu4868122640241360023630－0.htm。

（13） 《文化部關(guān)于繼續(xù)做好藝術(shù)表演團體體制改革工作的意見》，中國百科網(wǎng)，http://www.chinabaike.com/law/zy/bw/gw/whb/1356224.html，1994年2月28日。

（14） 王富國：《追求經(jīng)濟效益與藝術(shù)效益雙豐收》，《朔方》，2013年第4期。

（15） 《全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》，人民網(wǎng)，http://www.people.com.cn/GB/shizheng/16/20021117/868421.html。

（16） 孔建華：《論北京文化體制改革20年》，《中國文化產(chǎn)業(yè)評論》，2010年第12卷。

（17） 《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，《人民日報》，2006年1月13日。

（18） 《中共中央宣傳部、文化部關(guān)于加快國有文藝院團體制改革的通知》（文政法發(fā)〔2011〕22號），載 《中國藝術(shù)年鑒 （2011年卷）》，文化藝術(shù)出版社2013年5月版。

（19） 《中央九部門聯(lián)合發(fā)文扶持轉(zhuǎn)制文藝院團改革發(fā)展》，人民網(wǎng)，http://culture.people.com.cn/n/2013/0613/c172318－21831944.html，2013年6月13日。

（20） 《十八大報告（全文）》，新華網(wǎng)，http://www.xj.xinhuanet.com/2012－11/19/c_113722546.htm，2012年11月19日。

（作者系北京郵電大學(xué)數(shù)字媒體與設(shè)計藝術(shù)學(xué)院副教授）

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