綜合施策 構(gòu)筑系統(tǒng)抓安全管理格局

文/于東禮

綜合施策 構(gòu)筑系統(tǒng)抓安全管理格局

文/于東禮

安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。煤礦企業(yè)安全管理必須緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，跳出安全抓安全，多措并舉，綜合施策，強(qiáng)化源頭預(yù)防與過(guò)程控制，抓“實(shí)”、抓“細(xì)”、抓“全”，做到“七個(gè)強(qiáng)化”，從而構(gòu)建起系統(tǒng)抓安全的格局，提升煤礦安全管理水平，夯實(shí)安全根基。

一、強(qiáng)化思想意識(shí)，確保認(rèn)識(shí)到位

煤礦企業(yè)要始終把安全工作當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)，頭等大事，以敬畏生命的思想認(rèn)識(shí)和態(tài)度，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。

提高思想認(rèn)識(shí)。思想是行為的先導(dǎo)。思想上的隱患是最大的隱患，有著嚴(yán)重的隱蔽性、頑固性和危害性。在安全管理上，首先要提高各級(jí)管理干部，特別是安全生產(chǎn)管理干部的思想認(rèn)識(shí)，只有切實(shí)提高干部的思想認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)的責(zé)任才能真正落到實(shí)處。

時(shí)刻保持清醒的頭腦。煤礦作為一個(gè)特殊行業(yè)，生產(chǎn)條件、工作場(chǎng)所處于不斷的變化之中，自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故的危險(xiǎn)源始終影響和制約著煤礦的安全生產(chǎn)。要始終堅(jiān)定“安全零死亡”的目標(biāo)不動(dòng)搖，尤其是安全生產(chǎn)周期長(zhǎng)的單位，特別要注意防止出現(xiàn)盲目樂(lè)觀、麻痹大意、掉以輕心的思想。要時(shí)刻保持清醒頭腦，做到思想不漂浮、精神不懈怠、工作不放松，日復(fù)一日、年復(fù)一年、不厭其煩地反復(fù)抓、抓反復(fù)，持續(xù)抓、抓持續(xù)，全力保障安全生產(chǎn)。

堅(jiān)決做到不安全不生產(chǎn)。徹底破除“重生產(chǎn)、輕安全”的觀念，必須把“先安全、后生產(chǎn)；不安全、不生產(chǎn)”作為領(lǐng)導(dǎo)干部管理和員工工作的最高準(zhǔn)則，堅(jiān)決做到一切要服從和服務(wù)于安全，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與速度的關(guān)系，把安全第一的要求體現(xiàn)在行動(dòng)上、落實(shí)到工作中。

二、強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保責(zé)任落實(shí)

加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行紅線管理辦法、安全問(wèn)責(zé)及連帶處罰辦法等相關(guān)制度，切實(shí)維護(hù)制度的權(quán)威性。要把安全管理責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，層層傳遞安全責(zé)任和壓力，形成一個(gè)整體，做到責(zé)任分明、各司其職、各負(fù)其責(zé)。

提高制度執(zhí)行的自覺(jué)性。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，帶頭執(zhí)行制度，以示范效應(yīng)和榜樣作用，激勵(lì)和帶動(dòng)員工更好地執(zhí)行制度，用規(guī)章制度來(lái)規(guī)范員工的行為，從員工的思想認(rèn)識(shí)、行為素質(zhì)上提高對(duì)安全制度執(zhí)行落實(shí)的自覺(jué)性。

切實(shí)加大責(zé)任追究力度。各級(jí)管理人員要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，對(duì)制度執(zhí)行不到位、責(zé)任落實(shí)不到位造成安全事故的，要按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究、嚴(yán)肅處理。

三、強(qiáng)化體系運(yùn)行，確保風(fēng)險(xiǎn)可控

加大崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)力度。要建立常態(tài)化危險(xiǎn)源辨識(shí)管控機(jī)制，生產(chǎn)作業(yè)之前，必須組織員工進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控貫穿生產(chǎn)全過(guò)程。

狠抓“三違”行為治理。要對(duì)“三違”行為采取“零容忍”態(tài)度，認(rèn)真開(kāi)展好“反三違”專項(xiàng)活動(dòng)，將“三違”作為日常安全檢查、業(yè)務(wù)保安、領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班、安全承包管理、中夜班安全督察的重點(diǎn)內(nèi)容，不斷加大“三違”查處力度。建立健全普通員工舉報(bào)“三違”通道和激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)全員反“三違”，并深入剖析“三違”產(chǎn)生的根源，研究制定切實(shí)可行的整治措施。

加強(qiáng)本安考核標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)。要將本安考核標(biāo)準(zhǔn)分解細(xì)化到具體崗位，從管理層入手，層層分解落實(shí)。各級(jí)管理人員必須熟悉分管業(yè)務(wù)本安考核具體指標(biāo)，主動(dòng)參與體系應(yīng)用，將分管業(yè)務(wù)與考核標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，推進(jìn)體系真正落地。

深化承包商本安體系應(yīng)用。各礦井要不斷完善承包商本安體系文件及考核標(biāo)準(zhǔn)，督促開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，制定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施。要按月對(duì)承包商進(jìn)行本安考核，真正將承包商納入本安體系統(tǒng)一管理。

四、強(qiáng)化隱患排查，確保系統(tǒng)可靠

煤礦企業(yè)要把“抓系統(tǒng)、治隱患、防事故”作為首要任務(wù)，定期組織對(duì)井上下采、掘、機(jī)、運(yùn)、通、地測(cè)、防治水等各個(gè)系統(tǒng)安全運(yùn)行情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)抓重大災(zāi)害防治工作。

重點(diǎn)抓好“一通三防”工作。煤礦企業(yè)要進(jìn)一步完善以束管監(jiān)測(cè)、灌漿、注氮為主的綜合防滅火系統(tǒng)，加強(qiáng)井下電氣焊、膠帶防滅火管理，防止火災(zāi)事故的發(fā)生。要嚴(yán)格落實(shí)瓦斯治理技術(shù)方案，進(jìn)一步完善高瓦斯礦井的抽放系統(tǒng)，堅(jiān)決杜絕瓦斯超限事故的發(fā)生。認(rèn)真落實(shí)綜合防塵措施，推廣應(yīng)用濕式除塵風(fēng)機(jī)，降低粉塵濃度，改善作業(yè)環(huán)境。要優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)，杜絕無(wú)風(fēng)、微風(fēng)及不符合規(guī)定的擴(kuò)散通風(fēng)。要加強(qiáng)風(fēng)門(mén)、風(fēng)橋、密閉等通風(fēng)設(shè)施及構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收工作，確保通風(fēng)設(shè)施的穩(wěn)定可靠。

突出抓好礦井防治水管理。要認(rèn)真梳理防治水重點(diǎn)管控項(xiàng)目，每月召開(kāi)專題會(huì)議，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。要堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，超前查清掘進(jìn)巷道前方水文地質(zhì)條件，查明采掘工作面含水情況，為有效防治水害做好準(zhǔn)備。受水害影響嚴(yán)重的礦井采掘工作面，采前要進(jìn)行水害評(píng)估，制定探放水安全技術(shù)措施，并嚴(yán)格執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)的檢查和評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善系統(tǒng)，提高礦井防災(zāi)抗災(zāi)能力。

著力抓好頂板災(zāi)害防治。要做好綜采工作面初末采、過(guò)構(gòu)造、近距離煤層采空區(qū)、大采高工作面及過(guò)斷層易片幫的掘進(jìn)工作面的頂板管理工作。強(qiáng)化礦井地質(zhì)勘探、地質(zhì)資料分析研究及礦壓觀測(cè)，超前制定頂板災(zāi)害防治措施，防止頂板事故發(fā)生。規(guī)劃進(jìn)行房采的塊段，在煤柱參數(shù)、設(shè)備選型、頂?shù)装寮安煽諈^(qū)管理等方面進(jìn)行專題研究，制定切實(shí)可行措施，確保回采安全。

加強(qiáng)輔助運(yùn)輸安全管理。做好車(chē)輛的日常維護(hù)和保養(yǎng)，嚴(yán)格落實(shí)車(chē)輛定期檢測(cè)制度，完善車(chē)輛保護(hù)，杜絕不完好車(chē)輛入井。要加強(qiáng)車(chē)隊(duì)管理人員和司機(jī)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)輔助運(yùn)輸?shù)缆芳鞍踩O(shè)施管理，及時(shí)排查線路的安全隱患，確保輔助運(yùn)輸安全。

高度重視地面安全管理工作。要加強(qiáng)受限空間和預(yù)留孔洞作業(yè)管理，認(rèn)真梳理本單位需要制定作業(yè)許可制度的項(xiàng)目，建立健全受限空間和預(yù)留空洞作業(yè)安全管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。全面排查地面消防設(shè)施的完好，保證消防設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。做好電纜溝、橋架的隱患排查，防止電纜著火。

加強(qiáng)重大隱患項(xiàng)目的整改落實(shí)。按照隱患等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)程度分別進(jìn)行重點(diǎn)研究、重點(diǎn)盯防，實(shí)施隱患登記、整改、驗(yàn)收、銷(xiāo)號(hào)全過(guò)程跟蹤管理。充分發(fā)揮各業(yè)務(wù)部門(mén)在隱患排查整治工作中的合力作用，確保隱患整改進(jìn)度和質(zhì)量。

五、強(qiáng)化業(yè)務(wù)保安，確保現(xiàn)場(chǎng)安全

煤礦企業(yè)安監(jiān)、生產(chǎn)、機(jī)電、通風(fēng)等各業(yè)務(wù)保安部門(mén)，要按照業(yè)務(wù)保安管理辦法，切實(shí)履行業(yè)務(wù)保安職責(zé)，提高服務(wù)水平和解決問(wèn)題的能力。

充分發(fā)揮業(yè)務(wù)保安部門(mén)的職能作用。各業(yè)務(wù)保安部門(mén)要堅(jiān)持“管業(yè)務(wù)必須管安全、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、檢查作用，積極深入一線，及時(shí)幫助基層單位協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，尤其是針對(duì)礦井重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)盯防，從采掘設(shè)計(jì)、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備防護(hù)、材料和工藝使用等方面嚴(yán)格落實(shí)安保措施，確?，F(xiàn)場(chǎng)安全。

定期分析評(píng)估業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全狀況。適時(shí)開(kāi)展分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查，組織分系統(tǒng)、分專業(yè)、分區(qū)域的排查梳理，查找存在的系統(tǒng)性潛在風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的隱患和問(wèn)題要逐項(xiàng)進(jìn)行分析研究，查找隱患產(chǎn)生的根源，對(duì)新排查出的隱患，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)、高頻次、人為原因等造成的隱患，應(yīng)逐項(xiàng)深入分析其產(chǎn)生的原因，并制定相應(yīng)的防治措施和應(yīng)急預(yù)案，確保業(yè)務(wù)保安到位。

提高業(yè)務(wù)保安人員的素質(zhì)和能力。各級(jí)管理人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)本領(lǐng)，不斷提升服務(wù)基層的素質(zhì)和水平。要加大責(zé)任追究，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)、設(shè)備、工程等按業(yè)務(wù)歸口連帶管理，對(duì)因措施制定的不科學(xué)、設(shè)計(jì)審查不嚴(yán)格、方案不合理等造成的安全隱患，要嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

六、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)

煤礦企業(yè)安全監(jiān)察和安全管理部門(mén)要準(zhǔn)確把握安全監(jiān)察定位，切實(shí)履行監(jiān)管職能，要按照“動(dòng)態(tài)、會(huì)診、專項(xiàng)、督導(dǎo)”等方式，堅(jiān)持常規(guī)性檢查與突擊性檢查相結(jié)合，狠抓現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，切實(shí)提高安全檢查的效率和效果。

加大安全管控重點(diǎn)監(jiān)管力度。組織業(yè)務(wù)部門(mén)，按月制定安全管控重點(diǎn)，結(jié)合月度動(dòng)態(tài)檢查和包片監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)管控項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤檢查?；鶎訂挝粚?duì)安全管控重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)盯防，并作為安檢員和帶班領(lǐng)導(dǎo)每班必須檢查的內(nèi)容，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決消除安全隱患。

抓好安全包片監(jiān)管和中夜班安全督查。突出安全包片管理優(yōu)勢(shì)，在充分調(diào)研摸清包片單位實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，加大溝通力度，全面查找基層安全管理薄弱環(huán)節(jié)和存在的實(shí)際困難，按月形成專題診斷報(bào)告，為公司安全管理提供依據(jù)。堅(jiān)持將中夜班安全督察與包片管理相結(jié)合，針對(duì)中夜班事故高發(fā)的問(wèn)題，對(duì)基層單位管理盲區(qū)死角、單崗作業(yè)點(diǎn)和員工不安全行為等進(jìn)行突擊檢查。

加大對(duì)跟班帶班和承包管理監(jiān)督力度。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)跟班和承包管理監(jiān)督檢查等方面的具體內(nèi)容，完善考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法，將領(lǐng)導(dǎo)承包區(qū)域安全狀況、跟班當(dāng)班安全隱患查處情況、人員不安全行為查處情況與安全績(jī)效工資掛鉤考核，切實(shí)提升跟班帶班和承包管理的質(zhì)量和效果。

七、強(qiáng)化素質(zhì)提升，確?；A(chǔ)安全

煤礦企業(yè)要充分利用公司集中培訓(xùn)和各單位的內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高員工綜合安全素質(zhì)，不斷夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。

突出抓好事故案例警示教育學(xué)習(xí)。要建立事故案例常態(tài)化培訓(xùn)制度，從事故發(fā)生及搶險(xiǎn)經(jīng)過(guò)、原因分析、汲取教訓(xùn)、處理情況、防范措施等方面進(jìn)行全面剖析，確保全員受到警示教育。同時(shí)，要進(jìn)一步加大類似事故重復(fù)發(fā)生的處理力度，對(duì)于發(fā)生類似事故單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和事故區(qū)隊(duì)長(zhǎng)、班組長(zhǎng)及“三違”人員、事故制造者，要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。

突出抓好規(guī)程、措施等安全基礎(chǔ)培訓(xùn)。開(kāi)展分崗位、分工種、分專業(yè)的知識(shí)更新培訓(xùn)，突出抓好規(guī)程、措施、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)貫徹，不斷提升全員崗位技能，提高自保、互保的能力和意識(shí)。安監(jiān)部門(mén)要將案例教育和崗位培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容納入月度培訓(xùn)專項(xiàng)檢查中，加大檢查力度，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

突出抓好班組建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。以抓基層、打基礎(chǔ)為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)班組建設(shè)，加大員工崗位標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程的推廣和應(yīng)用，進(jìn)一步規(guī)范員工作業(yè)行為，確保員工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活。

突出抓好應(yīng)急演練和災(zāi)變處置。按照年度應(yīng)急演練計(jì)劃，對(duì)照應(yīng)急預(yù)案，逐項(xiàng)逐步進(jìn)行模擬實(shí)戰(zhàn)演練；強(qiáng)化應(yīng)急救援裝備、井下緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)和自救裝備操作演練，建立覆蓋礦井的應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保災(zāi)變處置迅速有效。

（作者單位：神華神東煤炭集團(tuán)公司）

（責(zé)任編輯：龐永厚）