中日兩國(guó)“煤電外援”合作空間初探

文/翟永平

中日兩國(guó)“煤電外援”合作空間初探

文/翟永平

2014年12月在利馬召開的氣候會(huì)議期間，日本被國(guó)際環(huán)保民間組織“氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”授予諷刺獎(jiǎng)“化石獎(jiǎng)”（FossilAward）。這個(gè)國(guó)際環(huán)保民間組織的負(fù)責(zé)人稱，之所以將“化石獎(jiǎng)”授予日本，是因?yàn)槿毡緸橛《饶嵛鱽喌劝l(fā)展中國(guó)家援建使用煤炭的火力發(fā)電站，導(dǎo)致溫室氣體排放量的增加。

的確，近年來(lái)歐洲、北美的發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)采取大體一致的立場(chǎng)，拒絕向發(fā)展中國(guó)家的煤電項(xiàng)目提供融資支持，在經(jīng)合組織國(guó)家中只有日本在這個(gè)問(wèn)題上顯得有些“另類”。據(jù)估算，自2007年以來(lái)，日本在發(fā)展中國(guó)家對(duì)煤電（包括部分相關(guān)的煤礦項(xiàng)目）項(xiàng)目提供的資金約為200億美元，成為國(guó)際上煤電第一出資國(guó)。除了印度尼西亞以外，日本還在印度、孟加拉國(guó)、菲律賓、越南、斯里蘭卡、馬來(lái)西亞等國(guó)為煤電項(xiàng)目提供或者計(jì)劃提供資金支持，而且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。日本的這種做法不僅招致國(guó)際上環(huán)境保護(hù)組織的抗議，也引發(fā)了其他發(fā)達(dá)國(guó)家的不滿，特別是美國(guó)已經(jīng)把這個(gè)問(wèn)題正式提出作為兩國(guó)需要對(duì)話加以解決的政策分歧之一。

那么，日本究竟為什么要大力支持亞洲國(guó)家的煤電項(xiàng)目呢？分析一下，這里面有大致四方面的原因：

首先，從日本的自身經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，煤電是滿足能源需求的必要手段之一。2011年福島核電事故導(dǎo)致占發(fā)電比例近30%的核電廠全部關(guān)閉，日本處于嚴(yán)峻的缺電狀況。雖然日本也開始大力推動(dòng)光伏等可再生能源，但還是主要靠擴(kuò)大火力（特別是液化天然氣、煤炭）發(fā)電來(lái)補(bǔ)足核電的缺口。日本2012年財(cái)政年度的火電比例高達(dá)88%（其中煤電27%），而2011年火電比例為79%（其中煤電25%）。由于煤炭是日本發(fā)電“頂梁柱”之一，而且煤電相對(duì)于天然氣發(fā)電較為便宜，其地位無(wú)論是現(xiàn)在和將來(lái)都不可撼動(dòng)，所以日本對(duì)于煤電的認(rèn)識(shí)較為務(wù)實(shí)。

其次，雖然新建煤電廠會(huì)帶來(lái)溫室氣體凈排放的增加，但也還是能找到相對(duì)減排的依據(jù)。理由很簡(jiǎn)單，許多發(fā)展中國(guó)家擁有的煤電廠一般都是較低效的亞臨界燃煤技術(shù)（熱效率在35%左右），而日本資助建設(shè)的燃煤電廠多采用先進(jìn)的超臨界技術(shù)，熱效率可提高到42%左右，與亞臨界燃煤電廠相比，碳排放下降可達(dá)20%左右。正因?yàn)槿绱?，日本將高效燃煤技術(shù)視為“清潔能源”，把相關(guān)的部分貸款計(jì)入了發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家所承諾的“綠色資金”。

第三，日本企業(yè)在煤電技術(shù)上占有一定優(yōu)勢(shì)，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家煤電的貸款和投資可以帶動(dòng)日本設(shè)備出口，對(duì)于長(zhǎng)期處于低迷中的日本經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)提振。其典型的操作模式是以日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）聯(lián)手日本商業(yè)銀行為融資方，助力三井集團(tuán)、東京電力、關(guān)西電力、J-Power等投資商承建并運(yùn)營(yíng)海外燃煤電廠，并采購(gòu)東芝、日立、三菱等生產(chǎn)商的機(jī)組設(shè)備，形成一個(gè)特有的日本式PPP（“公司合伙制”）。

第四，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，可能也是更重要的一點(diǎn)，日本支持發(fā)展中國(guó)家興建燃煤電廠在一定程度上有助于減少國(guó)際天然氣市場(chǎng)的需求壓力，對(duì)天然氣進(jìn)口大國(guó)日本有利。觀察一下，日本近年來(lái)所投資的燃煤電廠大部分都在亞洲國(guó)家并非偶然。因?yàn)檫@些國(guó)家都有進(jìn)口液化天然氣興建清潔燃?xì)怆姀S的規(guī)劃，如印度、菲律賓、孟加拉、斯里蘭卡等國(guó)，甚至傳統(tǒng)的天然氣出口國(guó)印度尼西亞都有可能在2020年前后成為液化天然氣的進(jìn)口國(guó)。屆時(shí)，這些亞洲國(guó)家的液化天然氣進(jìn)口總量不可小覷，足以影響國(guó)際市場(chǎng)行情推高價(jià)格。所以，日本支持在這些電力需求快速增長(zhǎng)的亞洲國(guó)家大規(guī)模興建燃煤電廠，客觀上無(wú)異于降低至少是推遲了這些國(guó)家進(jìn)口液化天然氣的需求，對(duì)于長(zhǎng)期依賴液化天然氣進(jìn)口（特別是核電重啟面臨重重困難的情況下）的日本形成間接的保障，可謂曲線“援”日本。

綜上所述，日本大力支持發(fā)展中國(guó)家發(fā)展煤電，有現(xiàn)實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)因素，也必有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量，實(shí)際上扮演了一種“精致的利己主義者”的角色。近年來(lái)中國(guó)也一直對(duì)一些亞洲國(guó)家（如印度、印度尼西亞、越南、斯里蘭卡、老撾）的煤電項(xiàng)目予以資金、技術(shù)支持或設(shè)備出口，與日本既有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，但也有一定的利益交集。具體來(lái)說(shuō)，可從以下三個(gè)方面來(lái)評(píng)估中日之間可能的合作空間：

第一，從理念的角度看，中國(guó)與日本對(duì)煤電在能源結(jié)構(gòu)中地位的理解有一定的共通之處。目前世界上約有12億無(wú)電貧困人口，其中近一半在亞洲。要解決這部分貧困人口的基本用電需求，核電技術(shù)對(duì)于貧弱的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)難于駕馭，而風(fēng)電光伏的間歇性也無(wú)法獨(dú)立滿足24（小時(shí)）x7（天）電力基本負(fù)荷，所以技術(shù)成熟、成本較低的煤電就成為亞洲各國(guó)多樣化能源結(jié)構(gòu)的一個(gè)必要的組成部分。發(fā)展煤電并不意味著排斥其他清潔能源，而發(fā)展可再生能源也不應(yīng)一味排斥煤電，它們之間應(yīng)該是互補(bǔ)的關(guān)系。只要發(fā)展中國(guó)家新建煤電廠的污染物排放達(dá)標(biāo)而碳排放低于當(dāng)事國(guó)現(xiàn)有電網(wǎng)的排放因子基準(zhǔn)線，就應(yīng)該鼓勵(lì)對(duì)這樣的煤電廠投資。在這一點(diǎn)上，中日兩國(guó)官方的認(rèn)知接近，這是雙方在亞洲國(guó)家煤電投資方面進(jìn)行合作的一個(gè)基礎(chǔ)。

第二，在煤電技術(shù)方面，中國(guó)和日本的企業(yè)各有優(yōu)勢(shì)和特色。日本能源企業(yè)善于創(chuàng)新，擁有超臨界、超超臨界煤電廠的先進(jìn)核心技術(shù)；而中國(guó)在引進(jìn)的基礎(chǔ)上也已經(jīng)掌握超臨界、超超臨界技術(shù)，已經(jīng)投入運(yùn)行超臨界、超超臨界機(jī)組數(shù)量和總?cè)萘烤邮澜缡孜?，在成本控制和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。目前，中日兩國(guó)都在嘗試發(fā)展效率更高的整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠（IGCC），并進(jìn)行二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）技術(shù)試點(diǎn)，爭(zhēng)取在未來(lái)實(shí)現(xiàn)真正的煤電零排放?？傮w而言，我國(guó)發(fā)電設(shè)備產(chǎn)品在價(jià)格上具有一定優(yōu)勢(shì)，但成套與服務(wù)等功能與日本企業(yè)還有差距。中日兩國(guó)企業(yè)發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，可以為亞洲發(fā)展中國(guó)家發(fā)展煤電提供完善的技術(shù)解決方案。

第三，在對(duì)外能源項(xiàng)目貸款方面，中日兩國(guó)各有自己的“政策性”銀行，如中國(guó)的國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行，與日本的國(guó)際協(xié)力銀行、國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)的性質(zhì)有一定的相似之處，其貸款的重點(diǎn)和方向均受政府政策指導(dǎo)，并為本國(guó)企業(yè)走出去提供信貸服務(wù)。若中日兩國(guó)政府在對(duì)外能源援助政策（特別是對(duì)煤電的政策）上有所協(xié)調(diào)，各自的政策性銀行就可以充分發(fā)揮金融杠桿作用，分別鼓勵(lì)和支持兩國(guó)的能源企業(yè)投資高效煤電廠以及其他清潔能源項(xiàng)目。值得一提的是，日本為主要股東之一的亞洲開發(fā)銀行對(duì)亞洲發(fā)展中國(guó)家煤電項(xiàng)目一直持較為開放的態(tài)度，而中國(guó)主導(dǎo)下成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也勢(shì)必積極支持清潔煤電項(xiàng)目。中日兩國(guó)對(duì)于燃煤電廠的立場(chǎng)將有利于亞開行與亞投行之間的合作，為亞洲發(fā)展中國(guó)家的能源發(fā)展擴(kuò)大融資渠道，創(chuàng)造多贏局面。

總之，相對(duì)于日本式的“精致利己主義者”，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)應(yīng)該做胸懷更加廣闊的“國(guó)際主義者”，主動(dòng)推動(dòng)中日間在煤電方面的合作，更有效地幫助廣大亞洲發(fā)展中國(guó)家走上可持續(xù)發(fā)展之路，也在一定程度上有助于今后中日關(guān)系的良性發(fā)展。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）

（責(zé)任編輯：劉宏偉）