構筑“三線合一”懲防體系為企業(yè)健康發(fā)展護航

文/孫運超

構筑“三線合一”懲防體系為企業(yè)健康發(fā)展護航

文/孫運超

煤炭企業(yè)加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，是充分發(fā)揮黨的政治核心作用，密切黨群關系、維護穩(wěn)定、加快發(fā)展的重要保障。山東能源淄礦集團葛亭煤礦在企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展和經營管理中，把黨風廉政建設和反腐倡廉工作定位于“明確規(guī)范，堵塞漏洞，防范風險，保障安全”，確定了“認識是前提，教育是基礎，制度是保證，監(jiān)督是手段”的懲防體系思路，進一步完善各項規(guī)章制度,加強控制和監(jiān)督，確保干部隊伍穩(wěn)定，較好地發(fā)揮了黨員干部的先鋒模范作用,為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

教育是基礎，增強黨員干部廉潔自律意識

一是高度重視黨員領導干部反腐倡廉教育的基礎性作用，大力強化反腐倡廉教育。葛亭煤礦適時組織黨委中心組成員學習反腐倡廉建設工作內容。按照不同崗位特點分重點、分層次制定了年度教育計劃。根據不同時期開展主題教育活動，先后開展了“做黨的忠誠衛(wèi)士、當群眾的貼心人”“以人為本執(zhí)政為民”“恪守從業(yè)道德、保持黨的純潔性”等主題實踐活動。

二是堅持以思想教育、正面教育、自我教育為主，以在崗位爭做奉獻，全面加強新形勢下黨員管理人員從業(yè)道德建設，推動領導干部加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，保持黨的純潔性，不斷開展正反面典型教育。葛亭煤礦通過組織黨員干部集中觀看廉政教育電教片，進一步加深大家對黨風廉政建設和反腐斗爭的認識，從而使拒腐防變的思想防線得到進一步加強，起到了明顯的警示教育作用。

三是不斷創(chuàng)新反腐倡廉教育方式，開展自我教育、示范教育、警示教育等活動，做到反腐倡廉警鐘長鳴，進一步筑牢廣大黨員干部拒腐防變的思想道德防線，營造“以廉為榮，以貪為恥”的廉潔文化氛圍。通過組織觀看 《鏟除小金庫》《國企蛀蟲》等廉潔教育警示片，用案例加強警示教育，繃緊黨員干部廉潔自律“高壓線”。此外，為了進一步加大對黨員干部的教育，投資6000元購買了10套《中國共產黨反腐倡廉新部署》電教片，組織全礦黨員干部進行觀看。通過運用反面典型案例，深刻剖析違法違紀根源，對領導干部進行警示教育，促使領導干部引以為戒、警鐘長鳴、防患未然。

四是在黨員管理人員中開展“講黨性、轉作風、樹形象”主題教育活動，通過重點學習，領導上廉潔黨課，專題民主生活會，典型案例等形式和方法，強化教育效果。同時，進一步加強管理干部法律法規(guī)和企業(yè)管理制度的學習，重點學習習近平總書記在十八大報告中關于黨的建設有關章節(jié)和在中央紀委十八屆二次全會上的重要講話、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、中央政治局關于加強作風建設的八項規(guī)定及上級有關要求等。通過學習教育，使領導干部從思想上繃緊廉潔自律這根弦，自重、自省、自警、自勵，不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗，自覺抵制不良行為和不正之風，在工作和生活中努力做到潔身自好，防微杜漸。

制度是保證，加強權力的制約和執(zhí)行

沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，對權力運行的監(jiān)督靠制度的嚴密和執(zhí)行。這就是法治最基本的思想，也是抓好反腐倡廉的科學思想。

建立科學的選人用人制度。葛亭煤礦按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》的要求，依據集團公司實施的“雙推雙考”選拔任用干部的規(guī)定，制定實施了《管理人員競聘上崗制度》。在建立良好的選人用人機制的基礎上，強調德才兼?zhèn)洌黾印傲钡膬热?。礦井在選拔任用管理人員時，一律采取考試、面試答辯和組織考察程序，并把廉潔情況作為重要考核內容。上崗前，按照管理權限，進行上崗廉政談話，增加了管理人員上崗、任用的透明度。加大了監(jiān)督廣度及力度，既重組織考察結果，也重群眾口碑和職工評價，真正讓組織信任、群眾信服者走上管理崗位，從起點上有效制衡權力的行使。

建立管理人員任期目標責任制度。葛亭煤礦針對管理人員缺乏明確目標，易出現(xiàn)臨時思想、短期行為，濫用權力的現(xiàn)象。按照《黨風廉政建設責任制實施辦法》要求，建立了 《黨風廉政建設崗位責任制》《黨風廉政建設目標責任制》等18項制度，推行“事事有標準、人人有職責、時時有監(jiān)督”的目標責任制，強化責任人“一崗雙責”的目標管理，把黨風廉政建設融入各項工作之中。按照“三同步”原則將廉潔建設與業(yè)務工作同步部署、同步督導、同步考核。建立定期監(jiān)督檢查制度，采取群眾監(jiān)督、制衡監(jiān)督和審計監(jiān)督，加強責任分解、責任考核和責任追究，有效發(fā)揮制度制衡權力的作用。

強化干部責任考核制度。近年來，葛亭煤礦細化完善了《管理干部績效考核制度》，實施《管理人員工作日志考核》，不斷加大考核力度。在考核方法上，采取定期考核與隨時考核相結合，綜合考核與專項考核相結合，一般考核與針對存在的問題考核相結合，區(qū)別不同情況，適時組織考核。在考核內容上，注重考核內容的全面性、實際性，既考核管理者的個人能力、理論水平、工作成績，又考核個人的政治素質、思想和工作作風、廉潔自律情況等。在處理方法上，把組織評價與群眾評議相結合，以此作為管理者個人變動、升降、獎懲的重要依據，客觀全面評價管理人員，獎懲嚴格分明，增強了對管理人員的激勵作用和約束力。

建立完善制度體系。葛亭煤礦建立完善了黨員及管理人員警示誡勉等六項制度，要求在涉及重大項目、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用“三重一大”等重要事項上，黨委領導班子應堅持民主集中制原則，嚴格按程序集體研究、集體討論、集體決定健全完善制度體系。近年來，葛亭煤礦按黨內制度、民主監(jiān)督制度、管理制度等進行分類，梳理出黨風廉政管理類制度、紀檢監(jiān)察工作類制度、行為規(guī)范類制度、人員管理類制度、財務管理類制度、物資設備采購管理類制度共30項，基本形成完備的制度體系，為企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時，重新修改 《全面預算管理三個辦法》《內部市場管理辦法》《乘車費用考核》《辦公費用考核》和《差旅費報銷管理規(guī)定》，不斷完善各部門簽字權限的管理及加強資金的管理，為反腐倡廉建設工作的順利開展 “立法”，增強了制度的權威性、剛性和有效性，有效地制約了管理干部的權限，使反腐倡廉建設工作進入規(guī)范化軌道。

監(jiān)督是手段，加強廉政風險防控和管理

效能監(jiān)察是企業(yè)管理的有機組成部分。效能監(jiān)察主體是企業(yè)的行政管理者，而效能監(jiān)察客體不直接表現(xiàn)為企業(yè)的人、財、物和產、供、銷的過程，而是這六大環(huán)節(jié)的合法性、合理性、有效性。這就促成企業(yè)效能監(jiān)察過程是對企業(yè)管理在另一層次上的再管理。因此，葛亭煤礦在開展企業(yè)效能監(jiān)察工作過程中，堅持以人為本，不斷提高廣大管理干部勤政廉潔的意識和自覺性，堅持強化以執(zhí)行和細化上級廉潔自律為主要內容的制度建設，并以黨風廉政建設責任制為核心，不斷完善企業(yè)紀檢監(jiān)察制度體系，堅持狠抓落實的檢查考核機制。

在實際工作中，葛亭煤礦一方面注重把日常監(jiān)督檢查與處理群眾舉報、信訪問題結合起來，把干部任用與中層管理干部績效考核結合起來，把落實領導干部填報個人收入、重大事項報告、禮品上交登記與促進領導干部廉潔自律結合起來，把事前、事中、事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑邦A防，使中層管理干部到一般干部、三管人員始終處于企業(yè)效能監(jiān)察的管理視線之內，強化了企業(yè)管理干部隊伍建設。

另一方面，建立與現(xiàn)代企業(yè)管理相適應的干部管理模式，形成管理規(guī)范、高效有序的工作機制，進一步強化干部管理工作。葛亭煤礦結合實際，制定了 《干部管理辦法》，進一步加強管理干部的選拔、干部作風督察和考評，對中層以上管理人員進行績效考核，增強和調動了管理人員的責任心和事業(yè)心。同時，為了抓好干部作風的轉變，葛亭煤礦圍繞 “不請假私自出礦、上班遲到早退、工作日禁酒、下井達不到四小時”等18項內容，對全礦管理干部作風進行突擊督查，對違背了規(guī)定的管理干部，進行經濟罰款，并通報批評，提高了企業(yè)整體工作的運行質量，堵塞了管理漏洞，對干部權力起到了制約作用。此外，還通過開展企業(yè)效能監(jiān)察對涉及人、財、物管理的制度進行梳理，找到每個制度關鍵控制點和決策點，驗證其健全性、合理性及有效性，并提出廉潔防控管理整改措施。要求涉及到人員的獎懲、考核、分級等職工關注的問題都能在班子成員會和擴大會上集體討論、堅持原則，做到了公平、公正、公開。

葛亭煤礦將教育、制度、監(jiān)督“三線合一”，使黨員領導干部反腐倡廉意識逐步增強，讓“不想腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”在黨員領導干部心目中扎根，充分發(fā)揮了抓好教育、提高認識、完善制度、堵塞漏洞、防范風險、保障黨員干部安全的作用，筑牢了拒腐防變的“安全防火墻”。

（作者單位：山東能源淄礦集團葛亭煤礦）

（責任編輯：周瓊）