新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究

黃丹麗 肖紹超

新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村社區(qū)管理模式創(chuàng)新研究

黃丹麗 肖紹超

我國(guó)社區(qū)管理的發(fā)展經(jīng)歷了社區(qū)管理思想“西學(xué)東漸”、城市社區(qū)管理、農(nóng)村社區(qū)管理興起三個(gè)階段，當(dāng)前我國(guó)正在積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，農(nóng)村社區(qū)管理必須抓住這一關(guān)鍵機(jī)遇，創(chuàng)新管理模式。為此，從社區(qū)建制角度、管理主體地位、試點(diǎn)具體地區(qū)三方面出發(fā)分析當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)管理的既有模式的優(yōu)缺點(diǎn)，通過(guò)結(jié)合既有模式的優(yōu)缺點(diǎn)可創(chuàng)新性地對(duì)城鄉(xiāng)一體化社區(qū)、城鄉(xiāng)接合部社區(qū)、郊區(qū)新城社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)、民族自治社區(qū)和邊境農(nóng)村社區(qū)七類農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行分類管理。

新型城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村；社區(qū)管理；模式創(chuàng)新

十八屆三中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央1號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了“城鄉(xiāng)一體化”與“新型城鎮(zhèn)化”，要深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略部署。而要實(shí)現(xiàn)這一最終戰(zhàn)略目標(biāo)，目前正在探索的兩個(gè)社會(huì)實(shí)踐過(guò)程是：城鎮(zhèn)化與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。國(guó)家現(xiàn)在高度重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了試點(diǎn)探索，并取得了初步成效：一是農(nóng)村社區(qū)管理的理念得到社會(huì)認(rèn)可；二是農(nóng)村社區(qū)管理的各種地方模式不斷涌現(xiàn)；三是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的發(fā)展。同時(shí)，面對(duì)農(nóng)村的一系列新變化、新難題，以及農(nóng)民需求的多元化，傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式和做法正面臨挑戰(zhàn)，迫切需要進(jìn)行革新和創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有深遠(yuǎn)的意義，也是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的重要路徑探索。

一、我國(guó)社區(qū)管理的發(fā)展歷程

（一）社區(qū)管理思想“西學(xué)東漸”階段(20世紀(jì)30年代-80年代)

西方是社區(qū)理論與實(shí)踐的發(fā)源地，其社區(qū)研究沿著兩個(gè)方向發(fā)展：一是隨著社會(huì)學(xué)學(xué)科的分化，社區(qū)研究越來(lái)越專業(yè)化；二是應(yīng)用性在不斷加強(qiáng)，在城市規(guī)劃、社區(qū)發(fā)展、社會(huì)工作等方面的應(yīng)用越來(lái)越多。我國(guó)對(duì)社區(qū)的研究起步較晚，20世紀(jì)30年代費(fèi)孝通把英文Community翻譯為“社區(qū)”，我國(guó)由此開(kāi)始社區(qū)問(wèn)題的探索。新中國(guó)成立初期，社區(qū)理論與實(shí)踐進(jìn)展不大；直到改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社區(qū)研究取得較大的發(fā)展，主要集中在以下四個(gè)方面：圍繞組織、人員展開(kāi)的研究；圍繞不同領(lǐng)域進(jìn)行的研究（其中城市占63．7%，農(nóng)村只占16．3%，城鄉(xiāng)僅為4．5%）；圍繞改革與創(chuàng)新進(jìn)行的研究；利用不同學(xué)科、視角展開(kāi)的研究。

（二）城市社區(qū)管理階段(20世紀(jì)80年代中期-2005年)

“城市”是我國(guó)社區(qū)管理研究的主要領(lǐng)域，其探索始于20世紀(jì)80年代中期。從國(guó)家層面來(lái)看，改革開(kāi)放中期，在北京、上海、天津、南京等城市設(shè)立了26個(gè)“全國(guó)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”。1998 年，國(guó)務(wù)院正式設(shè)立社區(qū)建設(shè)司，大力推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)。2000年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部關(guān)于在全國(guó)推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)，由此城市社區(qū)建設(shè)在全國(guó)城市中全面鋪開(kāi)。從地方探索來(lái)看，許多大中城市掀起了社區(qū)建設(shè)的熱潮，如2010年初，北京市大興區(qū)率先在流動(dòng)人口較多的西紅門鎮(zhèn)16個(gè)村莊實(shí)行了“村莊社區(qū)化管理”模式，綜合使用治安防范自治化、公共管理有序化、出租房屋規(guī)范化和流動(dòng)人口常住化等措施。從學(xué)術(shù)領(lǐng)域方面來(lái)看，最初，城市社區(qū)管理主要以優(yōu)化社區(qū)服務(wù)為龍頭和突破口，然后逐步擴(kuò)展到社區(qū)文化、教育、人口、環(huán)境、治安、托幼養(yǎng)老等領(lǐng)域。目前，我國(guó)城市社區(qū)管理正轉(zhuǎn)向以社區(qū)居民自治為龍頭，以社區(qū)組織建設(shè)為重點(diǎn)帶動(dòng)社區(qū)事業(yè)建設(shè)全方位立體發(fā)展的新階段。

（三）農(nóng)村社區(qū)管理興起階段(2006-2012年)

在我國(guó)，社區(qū)服務(wù)發(fā)展初期主要以城市社區(qū)為對(duì)象，后來(lái)才擴(kuò)展到農(nóng)村區(qū)域。2006年以前國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社區(qū)管理問(wèn)題的研究并不多，直到中央十六屆六中全會(huì)才明確提出了：“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制”以后，關(guān)于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題在理論和實(shí)踐上才取得了豐富的成果。黨的十七大報(bào)告中又進(jìn)一步提出要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體。2008年中央又指出具備條件的地方可以建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，于是各地先行先試，開(kāi)創(chuàng)了各種農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。可見(jiàn)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最初開(kāi)始于新農(nóng)村建設(shè)政策，發(fā)展到目前主要是建立社區(qū)中心，但是由于缺乏人才與理念創(chuàng)新，范圍和領(lǐng)域比較狹窄，我國(guó)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)還處于初級(jí)階段， 存在體系不全、總量不足、質(zhì)量不均等問(wèn)題。當(dāng)前，對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的界定不明確，對(duì)農(nóng)村社區(qū)管理與城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者關(guān)系認(rèn)識(shí)不清晰，阻礙了創(chuàng)新相應(yīng)管理模式的步伐。

（四）新型城鎮(zhèn)化社區(qū)管理階段(2013年至今)

2013年《國(guó)務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告》是我國(guó)第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。自十八大報(bào)告首次明確提出“新型城鎮(zhèn)化”以來(lái)，隨著全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議的召開(kāi)與《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》的公布，以及2014年12月國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)名單的正式公布，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化社區(qū)管理正式拉開(kāi)序幕。但目前缺少對(duì)“城市社區(qū)”與“農(nóng)村社區(qū)”本身的內(nèi)在規(guī)定性的思考，在社區(qū)建設(shè)時(shí)容易隨大流，造成管理模式單一。隨著城鄉(xiāng)人口的大規(guī)模移動(dòng)以及大量農(nóng)民被就地城鎮(zhèn)化，社會(huì)管理中的一些深層次矛盾和問(wèn)題不斷顯現(xiàn)，增加了社區(qū)管理創(chuàng)新的難度。目前，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社區(qū)管理面臨的問(wèn)題主要有：社區(qū)干部整體素質(zhì)跟不上城鎮(zhèn)化步伐；社區(qū)服務(wù)發(fā)展明顯滯后于城鎮(zhèn)化進(jìn)程；社區(qū)管理區(qū)域的復(fù)雜化與擴(kuò)大化等。所以，如何學(xué)習(xí)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的既有發(fā)展模式，反思城鎮(zhèn)化建設(shè)中的城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，加快農(nóng)村社區(qū)管理模式的創(chuàng)新是當(dāng)前迫切需要研究的問(wèn)題。

二、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的既有模式分析

（一）從社區(qū)建制角度出發(fā)

從社區(qū)與行政村建制相關(guān)角度出發(fā)，分為一村多社區(qū)、一村一社區(qū)和多村一社區(qū)等三種不同模式。這三種模式都以建立社區(qū)服務(wù)中心為主，通過(guò)社區(qū)服務(wù)中心來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的高效率供給。一般情況下，前兩種模式成效較好，社區(qū)服務(wù)中心靠近農(nóng)民生活區(qū)，享受服務(wù)的經(jīng)常性和方便性都比較高。但為了節(jié)省多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)供給的成本，提高公共服務(wù)供給效率，一些地區(qū)又開(kāi)創(chuàng)了合村并居建社區(qū)的模式，但因?yàn)闆](méi)有因地制宜，效果適得其反。由此看出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的既有模式是許多地區(qū)在經(jīng)濟(jì)、文化等條件比較成熟的農(nóng)村作試點(diǎn)形成的。如果急于進(jìn)行推廣，許多傳統(tǒng)農(nóng)村由于缺乏相關(guān)人才和社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，就很容易忽略本地實(shí)際情況，簡(jiǎn)單對(duì)成功模式進(jìn)行模仿，則會(huì)缺少對(duì)合適且有效模式的創(chuàng)新。

（二）從管理主體地位出發(fā)

目前，從管理主體地位出發(fā)，主要分為政府主導(dǎo)、社區(qū)自主、合作管理、多元共治模式等四種模式，其具體內(nèi)容與比較分析如下表。

（三）從試點(diǎn)具體地區(qū)出發(fā)

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理模式的開(kāi)始摸索的時(shí)間并不長(zhǎng)，在實(shí)踐中，各地形成了較典型模式有：一是蘇南農(nóng)村社區(qū)管理模式，這種管理模式在集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)較多，表現(xiàn)為“明星村”和“超級(jí)村莊”的管理體制；二是山東諸城模式，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是社區(qū)管理的核心機(jī)構(gòu)，客觀上承擔(dān)了部分政府行政職能和其他相關(guān)服務(wù)；三是寧波 “聯(lián)合黨委”模式，依托黨組織為核心構(gòu)建社區(qū)管理的組織框架，采取了“聯(lián)村虛擬社區(qū)”管理模式；四是廣東中山 “2+8+N”模式，將政府公共服務(wù)、文化體育等設(shè)施延伸至農(nóng)村社區(qū)。除此之外，還有新疆林業(yè)合作社參與管理，張店區(qū)實(shí)施“4561”工程爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范單位”，廣西賀州與玉林、欽州農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點(diǎn)等各具特色的社區(qū)管理模式。

四種農(nóng)村社區(qū)管理模式的比較分析表

三、我國(guó)農(nóng)村社區(qū)管理的創(chuàng)新模式

起初農(nóng)村社區(qū)被認(rèn)為是一個(gè)相對(duì)于傳統(tǒng)意義上的行政村和現(xiàn)代城市社區(qū)結(jié)合的概念，一般是指在農(nóng)村地域中城鎮(zhèn)化形成的社會(huì)生活共同體。后來(lái)又發(fā)展為指“一定地域范圍內(nèi)，以小城鎮(zhèn)為中心地，以自身為腹地，具有一定互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人口群體，并進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)的社區(qū)類型”。但隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)應(yīng)是動(dòng)態(tài)的概念，越來(lái)越多的農(nóng)村社區(qū)會(huì)過(guò)渡到城市社區(qū)。當(dāng)前對(duì)農(nóng)村社區(qū)概念的界定，既要反映農(nóng)村社區(qū)的基本特點(diǎn)，又要揭示城鄉(xiāng)社區(qū)的區(qū)別和聯(lián)系，以及反映城鎮(zhèn)化和工業(yè)化下城鄉(xiāng)一體化的漸進(jìn)態(tài)勢(shì)。為此，我們將農(nóng)村社區(qū)定義為：一定地域范圍內(nèi)，其本土農(nóng)民尚未完全市民化的，其土地空間尚未完全規(guī)劃化的，其人口構(gòu)成也可能包括流動(dòng)性人群的，并進(jìn)行共同社會(huì)活動(dòng)的社區(qū)類型。

（一）城鄉(xiāng)一體化社區(qū)

城鄉(xiāng)一體化社區(qū)，其實(shí)就是市民化水平最高的“城中村”，這類社區(qū)是當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，其雖處在城市的“新社會(huì)空間”之下，但其政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展等諸多要素仍兼具城鄉(xiāng)兩方面的特征。該類社區(qū)管理體制趨向扁平化，可采用上?！版?zhèn)管社區(qū)”的模式。在急速地演化為“城市”的過(guò)程中，必須充分發(fā)揮社區(qū)管理橋梁作用，為流動(dòng)工人提供就業(yè)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠條件，為流動(dòng)兒童解決戶籍壁壘、學(xué)費(fèi)貴、上學(xué)難問(wèn)題，集中各方資金、社會(huì)力量開(kāi)展對(duì)兒童心理與生活關(guān)懷。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)是城市環(huán)境向農(nóng)村環(huán)境延伸的過(guò)渡地帶，是一個(gè)城市功能和農(nóng)村功能互為滲透、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊而又十分活躍的地區(qū)。具有社區(qū)景觀特殊、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人口結(jié)構(gòu)多樣、居住形式多元，文化高度異質(zhì)、意識(shí)沖突劇烈，社會(huì)屬性交叉、管理體制多元等特征。所以，這類社區(qū)主要是要引導(dǎo)村民加快自身的市民化：加強(qiáng)村民法制教育，培養(yǎng)理性市民；加強(qiáng)村民倫理教育，遵守城市公共道德；改革戶籍制度；在產(chǎn)業(yè)布局上與城市接軌。

（三）郊區(qū)新城社區(qū)

城郊新城社區(qū)，主要是在城鄉(xiāng)結(jié)合部周邊農(nóng)村地區(qū)的中心村。應(yīng)引進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的方法，運(yùn)用“類城鎮(zhèn)社區(qū)管理”模式，進(jìn)行“就地城鎮(zhèn)化”過(guò)程，即將原來(lái)農(nóng)村實(shí)行的村委會(huì)管理改變?yōu)榫游瘯?huì)管理。隨著“中心城區(qū)+新城區(qū)+新社區(qū)”結(jié)合管理模式的實(shí)施，中心城區(qū)人口減少，大量的外來(lái)人口集聚周邊郊區(qū)，形成新城區(qū)和新社區(qū)。其中最重要的就是工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)，郊區(qū)新城社區(qū)規(guī)劃要與招商引資結(jié)合，不但可以解決本地農(nóng)民城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，還可以吸引外地優(yōu)秀人才前來(lái)。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)是指興辦若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集鎮(zhèn)村，同樣適合“就地城鎮(zhèn)化”。由于社區(qū)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，所以這類社區(qū)管理一方面要注重區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣Y源進(jìn)行引導(dǎo)開(kāi)發(fā)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以“公司（市場(chǎng)）＋協(xié)會(huì)＋基地＋農(nóng)戶”的形式，加快農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)； 另一方面要做好用地空間布局規(guī)劃，避免農(nóng)民陷入失地困境，防止重復(fù)建設(shè)，例如布置小學(xué)、幼兒園等靠近鎮(zhèn)區(qū)，可與周邊共建共用。村、企共生型社區(qū)管理體制，具體可參考山東膠南北高家莊模式。

（五）傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)

傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)人口居住分散、受教育程度較低，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重的不足、經(jīng)費(fèi)有限、人力資源短缺，需要投入更多專業(yè)人才參與管理，可吸引離城回鄉(xiāng)的退休人員、創(chuàng)業(yè)人士參與當(dāng)?shù)氐闹卫?。必須增加基本公共服?wù)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)之間資源的合理配置，管理重點(diǎn)還包括：人口老齡化問(wèn)題，出生性別比問(wèn)題，留守兒童、婦女、老人問(wèn)題等。值得關(guān)注的是，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)逐步向自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)拓展，向林牧漁業(yè)落后農(nóng)村地區(qū)拓展，幫助農(nóng)村社區(qū)成立各種專業(yè)協(xié)會(huì)，以林牧漁業(yè)合作社為依托努力實(shí)現(xiàn)“一村一社”的民主管理。

（六）民族自治社區(qū)

民族自治社區(qū)是指少數(shù)民族聚集居住的農(nóng)村地區(qū)或者行政區(qū)劃上屬民族自治地區(qū)所轄的農(nóng)村社區(qū)。適合采用以人為本的柔性管理方式，不要強(qiáng)行的規(guī)章制度，而是通過(guò)民主管理與文化熏陶，激發(fā)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，以少數(shù)民族的特色建設(shè)好社區(qū)。當(dāng)前，寧夏回族自治區(qū)在建設(shè)特色養(yǎng)殖推動(dòng)型城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)、生態(tài)移民開(kāi)發(fā)型城鎮(zhèn)、東西合作型城鎮(zhèn)、鹽池縣大水坑鎮(zhèn)與紅井子鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理的路徑選擇值得借鑒。

（七）邊境農(nóng)村社區(qū)

邊境農(nóng)村社區(qū)在此是指鄰近邊界、國(guó)界的農(nóng)村區(qū)域，包括陸地和海洋國(guó)界兩部分范圍，一般來(lái)說(shuō)有著特殊的重要性。總體上看，目前邊境民族社區(qū)管理在很大程度上還屬于政府主導(dǎo)型模式，在工作方式上仍然帶有“前社區(qū)”的濃厚色彩。近年來(lái)，云南創(chuàng)新邊境社區(qū)人口管理模式，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)跨境婚姻和人員流動(dòng)，不是“堵”而是“疏”，從原有的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)化管理，采用“吸納—管理—規(guī)范—完善”四步管理法。海洋國(guó)界方面，三沙市是全國(guó)繼浙江舟山市之后第二個(gè)以群島設(shè)市的地級(jí)行政區(qū)，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)以漁業(yè)為主，其永樂(lè)群島管理委員會(huì)則要配合公安、邊防、武警等相關(guān)部門落實(shí)基層政權(quán)。

四、結(jié) 語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村社區(qū)管理具有許多特殊性，理清此背景下農(nóng)村社區(qū)的定義須從市民化程度和空間規(guī)劃程度兩方面衡量。同時(shí)，農(nóng)村社區(qū)管理模式的創(chuàng)新既要總結(jié)現(xiàn)有模式的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，并且從縱向角度科學(xué)劃分農(nóng)村社區(qū)類型，通過(guò)“5+2”模式分類管理“城鄉(xiāng)一體化社區(qū)—城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)—郊區(qū)新城社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社區(qū)—傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)—民族自治社區(qū)—邊境農(nóng)村社區(qū)”。前面四種類型都可采用“就地城鎮(zhèn)化”的方式，提高市民化水平；后面三者則無(wú)須急著去“農(nóng)村化”，主要是優(yōu)化其公共資源配置，增強(qiáng)公共服務(wù)的均等化與多元化，使農(nóng)民在本社區(qū)內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)代化的生產(chǎn)、過(guò)上城市質(zhì)量的生活。所以，新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村社區(qū)管理創(chuàng)新要結(jié)合自身社區(qū)類型來(lái)進(jìn)行。

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（責(zé)任編輯 張 訊）

黃丹麗，廣東醫(yī)科大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院；肖紹超，廣東省湛江市麻章鎮(zhèn)人民政府（郵政編碼 524023）

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