農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響分析——基于浙江省141個樣本戶的實證分析

農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響分析
——基于浙江省141個樣本戶的實證分析

樓擎擎

(南京農(nóng)業(yè)大學土地管理學院，江蘇南京 210095)

摘要農(nóng)業(yè)補貼是我國政府農(nóng)業(yè)支持和維護農(nóng)民權(quán)益政策體系中最重要的工具，是解決我國“三農(nóng)”問題的主要途徑，能夠促使農(nóng)戶增產(chǎn)、保障我國糧食安全和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的價格。同時，作為土地經(jīng)營的主體，農(nóng)戶意愿對土地流轉(zhuǎn)有著根本性的影響。因此，關(guān)注農(nóng)業(yè)補貼對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響具有重要意義。該研究以浙江141個農(nóng)戶為例，探討農(nóng)業(yè)補貼對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。結(jié)果顯示，務(wù)農(nóng)人口老齡化，耕地收入偏低；多數(shù)農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策不熟悉，土地流轉(zhuǎn)率低；農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼認知度有偏差，近半數(shù)的農(nóng)戶對當前農(nóng)業(yè)補貼不滿意，75.4%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼數(shù)額太低導致種糧積極性不高；67%的農(nóng)戶認為補貼應(yīng)給經(jīng)營者，并根據(jù)實際種糧面積來發(fā)放。基于以上研究結(jié)論，提出了完善農(nóng)業(yè)補貼政策的幾點建議。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)補貼；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶意愿；影響分析

中圖分類號S-9

基金項目國家大學生創(chuàng)新性實驗計劃項目(201410307060)。

作者簡介樓擎擎(1993- )，女，浙江寧波人，本科生，專業(yè)：土地資源管理。

收稿日期2015-06-03

Analysis on the Effect of Agricultural Subsidies on Farmers’ Willingness in Farmland Transference——Based on the Survey of 141 Farmers in Zhejiang

LOU Qing-qing(College of Land Management,Nanjing Agricultural University,Nanjing, Jiangsu 210095)

AbstractAgricultural subsidies,as a significant and common tool to support Chinese agriculture and safeguard farmers 'interests and a main way to address the issues of “agriculture,countryside andfarmers” for our government as well,its principal objective is to enhance the income for farmers,safeguard food securityand stabilize the price of agricultural products.Meanwhile,farmers as the main body of land management,their circulation willingness have a fundamental impact on land transfer.Therefore,attention to the agricultural subsidies is important for affected farmers land transfer will.This paperdiscuss the impact of agricultural subsidies on farmers′ willingness of land transferon the basis of 141 survey data in Zhejiang Province.The results showed that farming population aging and low income of arable land; most farmers are not familiar with the land transfer policies,land transfer rate is low; farmers’ awareness of agricultural subsidies deviation,nearly half of farmers are not satisfied with the current agricultural subsidies,75.4 percent of farmers believe that enthusiasm for growing grain is not high because ofthe low agricultural subsidies;67 percent of farmers think subsidies should be given to the operator according to the actual grain area.Based on these findings,this paper proposes policy suggestions to improve the agricultural subsidy .

Key words Agricultural subsidies;Land transfer;Farmers’willingness; Influence analysis

當前我國正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的快速發(fā)展時期，引導農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、將農(nóng)地向耕作大戶集中，這是我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢[1-2]。而國家為了促使農(nóng)民增收、維護糧食安全戰(zhàn)略和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格水平，出臺了一系列農(nóng)業(yè)補貼政策[3]。鑒于我國的涉農(nóng)政策已從單一目標取向轉(zhuǎn)向注重均衡的多元目標取向[4]，通過實施農(nóng)業(yè)補貼政策來規(guī)范和推動土地流轉(zhuǎn)，進而形成農(nóng)業(yè)耕種規(guī)?；⑼恋乩眉s化、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的局面。因此關(guān)注農(nóng)業(yè)補貼對于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響具有重要意義?；诖?，筆者在農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，以浙江141戶農(nóng)戶為例，探討農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響及影響效果，進而為創(chuàng)新農(nóng)村土地制度和推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考依據(jù)。

1數(shù)據(jù)獲取及樣本情況

1.1數(shù)據(jù)樣本獲取該研究數(shù)據(jù)來自2015年1～2月對浙江省杭州市、嘉興市和湖州市進行的實地調(diào)查。采取隨機抽樣的方法，對符合調(diào)查的研究對象進行訪談形式的問卷調(diào)查，其范圍涉及浙江省杭州市、嘉興市和湖州市的11個行政村。在收回的151份問卷中，有效問卷共141份，廢卷率6.6%，調(diào)研地點情況如表1所示。

表1　問卷調(diào)查樣本村一覽

1.2樣本情況調(diào)查農(nóng)戶的基本情況主要包括4個方面：農(nóng)戶家庭情況、農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人員情況、農(nóng)戶家庭承包地情況和農(nóng)戶年收入情況。其中農(nóng)戶家庭情況包括農(nóng)戶家庭總?cè)藬?shù)、戶主年齡、勞動力人數(shù)(主要是指 16～60 周歲之間的勞動力人數(shù))；農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)人員情況包括常年務(wù)農(nóng)人數(shù)、在外打工人數(shù)、半務(wù)農(nóng)人數(shù)(主要是指平時在外工作，農(nóng)忙在家種田)；農(nóng)戶承包耕地情況包括家庭承包耕地(有承包經(jīng)營權(quán))、流轉(zhuǎn)進耕地和流轉(zhuǎn)出耕地；農(nóng)戶家庭收入指農(nóng)戶家庭年度總收入，家庭總收入又包括來自種地收入和打工收入。

通過對于農(nóng)戶家庭基本情況的相關(guān)調(diào)查研究，得出以下結(jié)論(表2)：

(1)農(nóng)戶偏老齡化。農(nóng)戶平均年齡達到 53歲，其中>50歲的農(nóng)戶占總樣本的55.9%。表明留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多數(shù)是弱質(zhì)勞動力，他們進行土地流轉(zhuǎn)活動的可能性非常小。

(2)從表2可知，平均每戶家庭有勞動力人數(shù)2.780 1人，但是常年在家務(wù)農(nóng)以及半務(wù)農(nóng)人數(shù)偏低，一個農(nóng)戶里在外打工的勞動力高達1.383 0?？梢?，中青年勞動力都常年在外打工，也導致了務(wù)農(nóng)人口年齡偏大。

(3)耕地資源利用率低。每戶平均承包耕地雖然高達0.980 1 hm2，但所承包耕地在0.2 hm2以內(nèi)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的70.43%，承包耕地在0.67 hm2以內(nèi)的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的93.80%，表明大量農(nóng)戶戀土情節(jié)嚴重，耕地利用仍然存在細碎化利用情況，將導致農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率的損失。同時農(nóng)戶自身利用耕地平均只有0.181 4 hm2，利用率不強，表明農(nóng)地規(guī)模經(jīng)濟效益小，小規(guī)模經(jīng)營仍然是當前我國農(nóng)村家庭經(jīng)營的基本特征。

表2　農(nóng)戶家庭基本情況

(4)耕地收入薄弱，工資性收入比重大。工資性收入是指農(nóng)戶在家庭經(jīng)營之外獲得的非農(nóng)業(yè)收入[5]。由表2可得，家庭年平均收入達 86 319.242 4元，但是打工收入占81.94%，耕地收入只占總收入的18.06%，可見耕地經(jīng)濟效益不強，而工資性收入對農(nóng)民收入增長的貢獻率較高。這反映了浙江的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)收入的依賴程度正在降低，轉(zhuǎn)出土地的可能性較大。

2農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)情況分析

2.1農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑調(diào)查的141戶農(nóng)戶中，發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的比例為58.16%。土地流轉(zhuǎn)過程中，57.8%的農(nóng)戶自主進行土地流轉(zhuǎn)，還有1/3的農(nóng)戶通過村鎮(zhèn)統(tǒng)一組織進行土地流轉(zhuǎn)，這是目前土地流轉(zhuǎn)的主要途徑，而農(nóng)村專業(yè)合作組織進行的土地流轉(zhuǎn)僅為極小部分(表3)?？梢?，當前農(nóng)戶之間自發(fā)流轉(zhuǎn)是主流，成熟的土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，土地流轉(zhuǎn)市場的功能和作用還未發(fā)揮出來，并且一定程度上會出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序不規(guī)范，會阻礙農(nóng)地資源的優(yōu)化配置。對此政府部門應(yīng)加大扶持力度，加快推進土地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，促進土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營規(guī)?；?。

表3　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的主要途徑

2．2農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況近年來國家出臺了一系列土地流轉(zhuǎn)政策措施，這些政策措施的貫徹落實有助于推進土地流轉(zhuǎn)。據(jù)調(diào)查分析，目前農(nóng)戶對當前土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度普遍不高，只有8.8%的農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策非常熟悉，20.9%的農(nóng)戶了解一些土地流轉(zhuǎn)政策，36.3%的農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策僅知道一點,而34.1%的農(nóng)戶不了解土地流轉(zhuǎn)政策(表4)。理論和實證研究均表明，農(nóng)民會根據(jù)自身對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度進行決策，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)政策越了解，流轉(zhuǎn)農(nóng)地意愿就會更加明確和強烈[6]。因此，地方政府要加大宣傳工作，深化農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的了解程度。

表4　農(nóng)戶對國家土地流轉(zhuǎn)政策的了解情況

2.3農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿表5反映了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，據(jù)數(shù)據(jù)顯示，只要租金合理，超過七成以上的農(nóng)戶都愿意將手上的耕地流轉(zhuǎn)出去。具體詢問沒有流轉(zhuǎn)的原因，近半成的農(nóng)戶表示自己有能力耕種，不需要轉(zhuǎn)包給他人(圖1)；同時，36.42%的農(nóng)戶因為耕種收益過低而不愿意轉(zhuǎn)入他人的土地(圖2)。

表5　農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

圖1　沒有流轉(zhuǎn)給他人土地的原因

圖2　沒有轉(zhuǎn)入他人土地的原因

3農(nóng)業(yè)補貼政策對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響因素分析

3.1農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策目標的認知情況分析農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策目標的認知情況直接影響到農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為，影響到農(nóng)業(yè)補貼政策的實施效果。由表6可知，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼目標的認知存在一定的差異性。38.6%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼政策可以保證農(nóng)民的最低收入；1/3的農(nóng)戶認為農(nóng)補政策是政府為了穩(wěn)定民心，提高農(nóng)民種糧積極性的手段之一；另外29.1%的農(nóng)民認為主要是因為農(nóng)資價格上漲較快，補貼資金可以供農(nóng)民購買農(nóng)資所用?？梢姡瑖肄r(nóng)業(yè)補貼政策的實施目標在農(nóng)戶中有一定的認知度，但仍有提高的空間，政府應(yīng)加強宣傳工作，使農(nóng)戶更好地認識到國家農(nóng)業(yè)補貼政策的目的,提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性[7]。

表6　農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策目標認知情況

據(jù)數(shù)據(jù)顯示(表7)，僅65.2%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼政策可以對農(nóng)戶種糧積極性起到促進作用，43.8%的農(nóng)戶認為農(nóng)業(yè)補貼并不能符合他們的心里預期?？梢?，近半數(shù)的農(nóng)戶對當前農(nóng)業(yè)補貼政策并不滿意，并且75.4%的農(nóng)戶認為補貼數(shù)額太低，導致種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)比較利益不高，從而一定程度上導致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿降低(圖3)。

表7　農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策評價

圖3　農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼政策評價

3.2農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼的實際效果評價另外，近70%的農(nóng)戶認為當前不管是否種糧，只要有土地都發(fā)補貼的做法不合理,補貼應(yīng)只發(fā)給那些真正種糧的人(表8)，并且有51.4%的農(nóng)戶希望農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)根據(jù)實際種糧面積，租人家的土地種糧也應(yīng)該給補貼(表9)。根據(jù)實際調(diào)查，部分承包農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租、土地入股等形式進行土地流轉(zhuǎn),原承包戶不務(wù)農(nóng)但享受了各類農(nóng)業(yè)補貼,但實際種糧經(jīng)營戶卻不能拿到農(nóng)業(yè)補貼，加大了流轉(zhuǎn)農(nóng)戶之間的矛盾，降低了農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的意愿。

表8　農(nóng)業(yè)補貼的實際發(fā)放對象

表9　農(nóng)業(yè)補貼的發(fā)放標準

4政策建議

4.1明確補貼對象“誰種糧誰受益”的政策目標與“誰的土地誰受益”政策實踐相背離，會抑制土地流轉(zhuǎn)、加大農(nóng)戶與干群之間矛盾、引發(fā)土地糾紛。因此，針對當前農(nóng)戶對“普惠制”補貼方式較低滿意度的現(xiàn)象，應(yīng)該明確補貼的對象是種糧農(nóng)民，農(nóng)業(yè)補貼應(yīng)該作為對實際種糧農(nóng)戶的特惠制補貼，并重點加大對種糧大戶的補貼，提髙農(nóng)戶滿意度，能夠增加耕作者其轉(zhuǎn)入土地的意愿[7-8]。

4.2加大農(nóng)業(yè)補貼力度從目前的情況看，普通農(nóng)戶每年能夠拿到的直接補貼金額在農(nóng)民每年的家庭純收入中所占的比重非常小，對提高農(nóng)民種糧積極性作用有限。同時，數(shù)量較少的農(nóng)業(yè)補貼所產(chǎn)生的效果很容易被糧食市場和農(nóng)資市場的變化而抵消[9]。因此，應(yīng)該繼續(xù)提高補貼標準，加大農(nóng)業(yè)補貼力度，來提高農(nóng)業(yè)比較效益，從而促進農(nóng)戶進行土地流轉(zhuǎn)。

4.3加強農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼和土地流轉(zhuǎn)政策認識的引導工作地方政府要加強宣傳，深化農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)政策的了解，保證農(nóng)民能夠根據(jù)自身實際情況進行土地流轉(zhuǎn)決策，減少農(nóng)民不必要的顧慮，激活農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的積極性[6]。同時，做好對農(nóng)業(yè)補貼的宣傳工作，讓農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)補貼的主要內(nèi)容有大致了解，引導農(nóng)戶主動關(guān)注補貼政策的動態(tài)變化。

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