試論高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

游淵

“不管各個(gè)國(guó)家大學(xué)治理的起點(diǎn)如何，政治經(jīng)濟(jì)體制和文化有多大差異，不同國(guó)家大學(xué)治理都有一種朝著共同治理變化的趨勢(shì)，現(xiàn)代大學(xué)共同治理不是主觀選擇的結(jié)果，而是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求?！?作為大學(xué)的一種類型，高職院校內(nèi)部治理一樣需要把利益相關(guān)者納入到治理體制中來(lái)，構(gòu)建利益相關(guān)者共同參與的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理。

一、建立共同治理結(jié)構(gòu)是高職院校發(fā)展的不二選擇

1.是大學(xué)發(fā)展的歷史選擇

縱觀世界大學(xué)治理的發(fā)展歷史，治理結(jié)構(gòu)是隨著大學(xué)功能的改變而逐漸變化的。1088年歐洲誕生了世界上第一所現(xiàn)代大學(xué)——博洛尼亞大學(xué)，實(shí)行 “學(xué)生治?！钡闹卫砟Ｊ?。13世紀(jì)后期，牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)分別以“教職員全體會(huì)議”“評(píng)議院”強(qiáng)化“教授治校”，但“教授治校”的治理模式真正充分發(fā)展是在德國(guó)。19世紀(jì)至20世紀(jì)，德國(guó)柏林大學(xué)采用強(qiáng)調(diào)教學(xué)和學(xué)習(xí)自由“講座制”，充分展示“教授治?！蹦Ｊ郊捌鋬?yōu)點(diǎn)，但這種結(jié)構(gòu)削弱了傳統(tǒng)院校的行政能力，在執(zhí)行決策時(shí)無(wú)法及時(shí)應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)。1966年，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)、美國(guó)教育委員會(huì)和美國(guó)大學(xué)董事會(huì)協(xié)會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明，明確“教師和行政部門基于雙方的權(quán)力和決策責(zé)任分工”，這是大學(xué)校務(wù)董事會(huì)成員、行政管理人員、教師、學(xué)生等大學(xué)各類成員共同參與的“共同治理”。1990年4月，美國(guó)大學(xué)教授協(xié)會(huì)對(duì)《聯(lián)合聲明》做了修改，聲明美國(guó)大學(xué)已進(jìn)入提倡各大學(xué)組成成員適當(dāng)分擔(dān)責(zé)任的階段，“共同治理”進(jìn)入新階段。共同治理與以往的管理模式相比，更加注重協(xié)調(diào)而不是控制，主張政府組織與非政府組織共同參與公共事務(wù)的管理。大學(xué)治理歷經(jīng)“學(xué)生治理”的起源階段、“教授治校”的盛行模式，最終走向“共同治理”，這是大學(xué)內(nèi)部邏輯對(duì)外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、時(shí)代環(huán)境的適應(yīng)結(jié)果，是歷史發(fā)展的必然選擇。

2.是治理現(xiàn)代化的時(shí)代呼喚

黨的十八屆三中全會(huì)確立的全面深化改革總目標(biāo)，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。十八屆四中全會(huì)的主題是全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年 ）》 明確提出要 “完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度，完善治理結(jié)構(gòu)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》也對(duì)擴(kuò)大職業(yè)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、增強(qiáng)其自主辦學(xué)和自主發(fā)展的能力提出了明確要求?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》在制度保障和機(jī)制創(chuàng)新上提出完善校企合作的現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構(gòu)，要求職業(yè)院校設(shè)立理（董）事會(huì)，設(shè)立專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，提高職業(yè)院校的治理能力。所以，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是時(shí)代的要求。

3.是高職院校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求

我國(guó)大部分高職院校是自中專學(xué)校升格而來(lái)，辦學(xué)歷史普遍較短。辦學(xué)之初，人們把主要精力集中在提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、提升科技創(chuàng)新能力等主體性改革上，制度和文化建設(shè)等保障性改革沒有引起足夠重視，加上對(duì)大學(xué)自治、教授治學(xué)、民主管理等大學(xué)治理的思想缺乏深刻認(rèn)識(shí)，學(xué)校機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)分配、運(yùn)行規(guī)則設(shè)計(jì)都在不同程度上存在問(wèn)題，內(nèi)部治理引發(fā)的體制、機(jī)制性障礙日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙學(xué)校的改革發(fā)展，深化高職院校內(nèi)部治理改革已迫在眉睫。

二、利益相關(guān)者共同治理理論與學(xué)校治理

1.利益相關(guān)者共同治理理論

利益相關(guān)者共同治理理論認(rèn)為，任何一個(gè)組織的發(fā)展都依賴?yán)嫦嚓P(guān)者的參與和投入，利益相關(guān)者對(duì)組織目標(biāo)的理解、對(duì)自身利益要求存在差異，只有相互溝通、合作和制約，平衡利益和權(quán)力，建立共同治理的體制機(jī)制，才能充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)人的積極性，完成既定目標(biāo)，“組織的生存和發(fā)展依賴于其對(duì)各利益相關(guān)者要求回應(yīng)的質(zhì)量”。因此，利益相關(guān)者共同治理應(yīng)該是追求利益相關(guān)者的整體利益，治理必須由利益相關(guān)者共同實(shí)施。

2.高職院校的利益相關(guān)者

弗里曼曾這樣解釋：能夠“影響”組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或是被這種實(shí)現(xiàn)“所影響”的個(gè)人或群體都是利益相關(guān)者。參考企業(yè)利益相關(guān)者劃分規(guī)則，暫將高職院校的利益相關(guān)者界定為4個(gè)層次。

核心利益相關(guān)者：主要包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、管理人員和學(xué)生（家長(zhǎng)）等。這個(gè)層面?zhèn)€人的提升與學(xué)校的發(fā)展息息相關(guān)，他們的努力又是學(xué)校壯大的基石。

重要利益相關(guān)者：主要包括政府、企業(yè)、行業(yè)、校友等。政府是學(xué)校的舉辦者和管理者，學(xué)校的工作受政府的投入及相關(guān)教育政策法規(guī)左右，而政府辦學(xué)目的依靠學(xué)校的發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。企業(yè)與行業(yè)是學(xué)校的合作者，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》已明確指出高職院校要以企業(yè)行業(yè)及市場(chǎng)的需求設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，而企業(yè)與行業(yè)的發(fā)展也少不了學(xué)校培養(yǎng)的人才和技術(shù)研究的成果支持；企業(yè)行業(yè)與學(xué)校的深度融合、雙贏的合作將促進(jìn)職業(yè)教育和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。校友是母校發(fā)展的受益者，校友也愿意為母校的發(fā)展奉獻(xiàn)精力和財(cái)富。

間接利益相關(guān)者：主要包括科研經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)和貸款的提供者等。這些校外組織與學(xué)校的合作，可實(shí)現(xiàn)雙方的共贏，增強(qiáng)雙方的發(fā)展能力。

邊緣利益相關(guān)者：主要是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和公眾等。學(xué)校的發(fā)展可推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展。

三、高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建構(gòu)

大學(xué)共同治理的實(shí)質(zhì)就是大學(xué)各個(gè)利益相關(guān)群體之間的法權(quán)配置問(wèn)題，它們之間的法權(quán)配置模式映射為大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是我國(guó)大學(xué)辦學(xué)的根本制度，校長(zhǎng)治政、教授治學(xué)、民主管理是大學(xué)發(fā)展歷久彌新的經(jīng)驗(yàn)，而產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路。為此，應(yīng)該以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、專家治學(xué)、民主管理、社會(huì)參與”為基本原則，建立和完善高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成立由不同利益相關(guān)者組成的理事會(huì)和委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共同治理學(xué)校事務(wù)。

1.辦學(xué)理事會(huì)

辦學(xué)理事會(huì)是學(xué)校黨委工作的輔助決策機(jī)構(gòu)，由黨委委員、校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)，學(xué)術(shù)委員會(huì)和校務(wù)委員會(huì)委員中的普通師生員工代表，政府、行業(yè)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)代表，職業(yè)教育、組織管理專家組成。理事會(huì)理事長(zhǎng)由黨委書記兼任，理事會(huì)可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)名譽(yù)理事長(zhǎng)若干名。

辦學(xué)理事會(huì)的主要職責(zé)為：討論學(xué)校發(fā)展定位、發(fā)展策略以及學(xué)校重大體制機(jī)制改革事項(xiàng)；審議學(xué)校章程、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、重大改革方案和年度重要工作事項(xiàng)。

2.校務(wù)委員會(huì)

校務(wù)委員會(huì)是學(xué)校行政工作的輔助決策機(jī)構(gòu)，由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、行政職能部門負(fù)責(zé)人、教學(xué)院（部）負(fù)責(zé)人、教師和學(xué)生代表或職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成，教師和學(xué)生代表不少于一半。校務(wù)委員會(huì)主任由校長(zhǎng)兼任。校務(wù)委員會(huì)可根據(jù)工作需要設(shè)立專門委員會(huì)，專門委員會(huì)按照職責(zé)負(fù)責(zé)某一方面的工作。

校務(wù)委員會(huì)的主要職責(zé)為：評(píng)議學(xué)校年度行政工作計(jì)劃、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案，審議學(xué)校年度行政工作總結(jié)和年度經(jīng)費(fèi)決算報(bào)告；評(píng)審、評(píng)議學(xué)校校企合作、隊(duì)伍建設(shè)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、院系二級(jí)管理、行政和后勤服務(wù)工作重要管理制度及其執(zhí)行情況；審議、論證學(xué)校重大投入方案；調(diào)查研究，為改進(jìn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的行政工作提供意見和建議。

3.學(xué)術(shù)委員會(huì)

學(xué)術(shù)委員會(huì)是學(xué)校學(xué)術(shù)事項(xiàng)及其管理工作的決策、審議和咨詢機(jī)構(gòu)，由品德高尚、堅(jiān)持原則、學(xué)術(shù)造詣高深、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的人員組成，以一線的教學(xué)、教育、科技人員為主，任期三年。校長(zhǎng)辦公會(huì)議確定學(xué)術(shù)委員會(huì)成員名額分配方案，各教學(xué)院（部）、科研單位、管理部門在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上擇優(yōu)推薦人選，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審核批準(zhǔn)后作為候選人選。學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)；所有委員和秘書長(zhǎng)人選經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)討論通過(guò)后，交學(xué)術(shù)委員會(huì)全體會(huì)議表決。學(xué)術(shù)委員會(huì)可以就專業(yè)建設(shè)、教師聘任、教學(xué)指導(dǎo)、科學(xué)與技術(shù)研究、學(xué)術(shù)道德等事項(xiàng)設(shè)立若干專門委員會(huì)或臨時(shí)性評(píng)議組織。

學(xué)術(shù)委員會(huì)的主要職責(zé)為：審議學(xué)校專業(yè)建設(shè)、素質(zhì)教育、科學(xué)與技術(shù)研究、教學(xué)與教育團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)重要方案進(jìn)行論證或提供咨詢；審議學(xué)校學(xué)術(shù)工作相關(guān)政策性、規(guī)范性文件；評(píng)定初級(jí)、中級(jí)職稱，向外推薦高級(jí)職稱參評(píng)人選；評(píng)定學(xué)校課題和學(xué)術(shù)成果獎(jiǎng)項(xiàng)，評(píng)定和推薦申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的學(xué)術(shù)成果；指導(dǎo)、組織學(xué)術(shù)道德和學(xué)風(fēng)教育，監(jiān)督、規(guī)范學(xué)術(shù)行為；對(duì)學(xué)術(shù)不端行為進(jìn)行調(diào)查取證，并提供處理建議或意見；指導(dǎo)院（部）學(xué)術(shù)組織依法開展工作。

4.專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)

專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)是二級(jí)學(xué)院專業(yè)群建設(shè)的輔助決策機(jī)構(gòu)，專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)由在行業(yè)或教育領(lǐng)域內(nèi)有較大影響的人員組成，包含有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的教師和行業(yè)企業(yè)專家、技術(shù)能手，以一線的教學(xué)人員、企業(yè)員工為主；來(lái)自政府、企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)的人員不少于二分之一。專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)設(shè)主任委員、副主任委員、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)。

專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)的主要職責(zé)為：審議專業(yè)發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)建設(shè)年度工作計(jì)劃和評(píng)審報(bào)告；評(píng)審人才規(guī)格與教育目標(biāo)；審議課程標(biāo)準(zhǔn)、課程體系； 評(píng)審專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)規(guī)劃和成效；評(píng)審專業(yè)建設(shè)計(jì)劃和成效；評(píng)議教學(xué)改革效果；評(píng)審實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)計(jì)劃和成效。

（本文系河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目“共同治理視角下的高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)研究”的階段性成果，項(xiàng)目號(hào)：2015-GH-191）

（責(zé)編 周繼平）