國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理體制改革探討

摘要：文章首先對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理體制改革的特點(diǎn)從兩個(gè)方面進(jìn)行了論述，進(jìn)而針對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理體制改革的進(jìn)程、對(duì)象及問(wèn)題分別進(jìn)行了分析，最后對(duì)我國(guó)未來(lái)基于體制改革所要進(jìn)行的幾項(xiàng)舉措提出了一些建議和意見，希望能為這項(xiàng)體制的改革提供一些借鑒。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；資產(chǎn)管理；體制改革；國(guó)有資產(chǎn)；資產(chǎn)透明度 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F279 文章編號(hào)：1009-2374（2015）31-0161-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2015.31.083

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展以及我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，我國(guó)在市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)變得越來(lái)越激烈，這就為國(guó)有企業(yè)提出了新的要求，而在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)暴露出許多問(wèn)題，根據(jù)這種情況，政府繼續(xù)對(duì)其資產(chǎn)管理的體制進(jìn)行有針對(duì)性的改革，本文就針對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了分析。

1 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理體制改革的特點(diǎn)

1.1 挑戰(zhàn)性大

對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理進(jìn)行體制上的改革，國(guó)內(nèi)可以用來(lái)借鑒的經(jīng)驗(yàn)比較少，這無(wú)形中增大了體制改革的難度。我國(guó)在出現(xiàn)真正的企業(yè)改革之前，涉及到企業(yè)改革的相關(guān)事宜時(shí)，通常是參考以下兩種模式：第一種是東歐以及前蘇聯(lián)等社會(huì)主義國(guó)家為代表進(jìn)行的國(guó)有化企業(yè)改革，這種改革通常是建立在政權(quán)更迭的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行的一種全面私有化改革，這種改革付出了非常大的社會(huì)代價(jià)，而同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上并沒(méi)有取得太大的成功；第二種是以歐洲其他的資本主義國(guó)家進(jìn)行的國(guó)有化企業(yè)改革，其中最為典型的就是以當(dāng)時(shí)英國(guó)首相撒切爾夫人實(shí)行的企業(yè)改革。從后來(lái)的發(fā)展情況以及具體的實(shí)行效果來(lái)看，這一改革在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上取得了很大的成功。但我國(guó)的社會(huì)體制屬于社會(huì)主義體制，因此，這種改革事實(shí)上并不適合在我國(guó)開展，同時(shí)，這些國(guó)家改革的成功一定程度上是建立在較為健全的市場(chǎng)體系基礎(chǔ)上的，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是靠市場(chǎng)化來(lái)進(jìn)行維持的，再加之相關(guān)國(guó)家沒(méi)有過(guò)多的國(guó)有企業(yè)，更多地是依靠股份制的企業(yè)融合到市場(chǎng)體系中實(shí)現(xiàn)。綜上所述，這兩種體制改革方式都不適合在我國(guó)推廣和實(shí)行。因此，如何尋求一種適合自己國(guó)家的體制改革方法十分困難，具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。

1.2 風(fēng)險(xiǎn)大

我國(guó)在進(jìn)行體制改革的初期，國(guó)有企業(yè)總量達(dá)到了幾十萬(wàn)家，下屬的企業(yè)員工有接近8000萬(wàn)，這是一個(gè)非常龐大的數(shù)字，是當(dāng)時(shí)我國(guó)除了農(nóng)民這一階級(jí)以外的最大社會(huì)群體。作為體制改革來(lái)講，必然會(huì)涉及到一些具體利益的調(diào)整，而這種調(diào)整給社會(huì)帶來(lái)的就是一些不穩(wěn)定的因素，此外，改革的同時(shí)還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一些輿論的風(fēng)險(xiǎn)，這些輿論會(huì)在改革的始末一直維持著。綜上所述，推行國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理體制上的改革具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性。

2 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理體制改革的進(jìn)程

這一時(shí)期的企業(yè)改革重點(diǎn)就是資產(chǎn)管理的體制改革，我國(guó)于黨的十六大開始啟動(dòng)這項(xiàng)體制改革，具有非常重要的意義。從一定的角度來(lái)講，這種資產(chǎn)管理的體制改革并不完全屬于國(guó)企改革的范疇，屬于政府性質(zhì)的改革，但同時(shí)它也屬于企業(yè)改革過(guò)程中的一種配套改革。在推行體制改革之前，多數(shù)人認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)本身是一種無(wú)主資產(chǎn)，而改革的主要目的就是使這種資產(chǎn)變得有人管理，這也是推行體制改革主要意義所在。

3 體制改革的對(duì)象

3.1 競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)有大型企業(yè)

很多人在對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)進(jìn)行體制改革提出的建議往往是退出，這種退出主要是指企業(yè)從一切可能存在競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域中退出，這種思想主要是受西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)影響，以美國(guó)和英國(guó)為代表，這些國(guó)家在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域都不存在國(guó)有企業(yè)，但由于我國(guó)的實(shí)際國(guó)情與它們不同，對(duì)于國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)來(lái)說(shuō)，其存在和發(fā)展還是有著十分充分的必要性。

3.2 功能性的國(guó)有大型企業(yè)

針對(duì)功能性的國(guó)有大型企業(yè)，改革的重點(diǎn)主要集中在以下三個(gè)方面：

3.2.1 重要資源的有效開發(fā)。企業(yè)優(yōu)勢(shì)在資源環(huán)境上的目標(biāo)和自身經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)存在一定的差異性，這主要是由于企業(yè)本身自律能力不足以及政府的監(jiān)管力度較弱造成的。

3.2.2 公共產(chǎn)品以及基礎(chǔ)設(shè)施的供給。對(duì)于這方面進(jìn)行的改革具有很強(qiáng)的公益色彩，而事實(shí)上企業(yè)的自身經(jīng)濟(jì)利益和其社會(huì)責(zé)任是相互沖突的，要想承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任勢(shì)必會(huì)犧牲一部分的企業(yè)利益，這在市場(chǎng)的信號(hào)波動(dòng)較為劇烈時(shí)體現(xiàn)得尤為明顯。

3.2.3 重要民生企業(yè)的體制改革。這主要是指一些具有特殊經(jīng)濟(jì)功能以及社會(huì)職能的國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)相比于一般的企業(yè)要承擔(dān)更多的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及社會(huì)責(zé)任，對(duì)于這一類企業(yè)進(jìn)行的體制改革應(yīng)集中在提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制能力上。

4 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行管理體制改革中存在的主要問(wèn)題

4.1 央企的大規(guī)模壟斷

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，群眾對(duì)于央企壟斷的詬病最多，這也是中央企業(yè)受到諸多責(zé)難的一個(gè)主要原因。而事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的引入和壟斷的破除，同樣是現(xiàn)如今國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行改革時(shí)需要遵循的一條主線。從實(shí)際的社會(huì)調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的確存在不少的中央企業(yè)在進(jìn)行正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開展時(shí)存在壟斷的行為，這些企業(yè)主要包括兩種類型：（1）實(shí)現(xiàn)真正行業(yè)壟斷的國(guó)有企業(yè)，這主要是國(guó)家大型稀缺能源企業(yè)；（2）寡頭競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，這一類企業(yè)主要包括一些國(guó)家電信企業(yè)和一些大型能源企業(yè)。這些企業(yè)的共同特點(diǎn)就是在其各自經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域有著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，其經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)領(lǐng)域是嚴(yán)禁其他企業(yè)進(jìn)入的，而且市場(chǎng)中的具體價(jià)格由政府來(lái)進(jìn)行制定。從共同點(diǎn)上來(lái)看，這些企業(yè)的規(guī)模都十分巨大，它們每年的營(yíng)業(yè)總收入值占據(jù)了國(guó)家全部央企的四成以上，但從具體的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)來(lái)看，這些企業(yè)體現(xiàn)出的邊際貢獻(xiàn)卻沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)性的企業(yè)大。由此可見，壟斷性并不是所有央企的共同特征。

4.2 不知究竟如何改革

對(duì)于國(guó)有的大型企業(yè)來(lái)說(shuō)，如何實(shí)現(xiàn)改革是困擾一些政府領(lǐng)導(dǎo)的主要問(wèn)題。首先，將這些企業(yè)交由外國(guó)企業(yè)管理是不實(shí)際的，因?yàn)檫@相當(dāng)于將中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展交給外國(guó)人來(lái)控制；其次，交給家族企業(yè)性質(zhì)的民營(yíng)企業(yè)不可以，這可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)管理、文化以及治理的進(jìn)一步倒退，令企業(yè)的自身健康發(fā)展存在著許多不利的因素。在這種背景下，要想實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的體制改革，就必須依托本國(guó)的資本市場(chǎng)來(lái)對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行直接性的市場(chǎng)化改造，具體的改造手段可以通過(guò)上市的方式來(lái)

實(shí)現(xiàn)。

5 實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)體制改革的重要途徑

（1）加強(qiáng)推動(dòng)產(chǎn)權(quán)的多元化，通過(guò)集體上市的形式對(duì)國(guó)企進(jìn)行公眾性的公司改革；（2）完善我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)有資產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，提高資產(chǎn)出資的透明度，實(shí)現(xiàn)體制、政策的科學(xué)、合理化制定；（3）加快企業(yè)的重組，對(duì)企業(yè)進(jìn)行資源配置的進(jìn)一步優(yōu)化；（4）實(shí)行科學(xué)化、嚴(yán)格化的企業(yè)管理模式，加大力度進(jìn)行企業(yè)的制度建設(shè)；（5）推行內(nèi)部的整改，實(shí)現(xiàn)用工、人事和市場(chǎng)進(jìn)行接軌；（6）減輕國(guó)有企業(yè)的自身負(fù)擔(dān)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行體制上的改革主要集中在一些規(guī)模較大的企業(yè)身上，如市場(chǎng)發(fā)展的需求和實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況，企業(yè)在進(jìn)行體制改革上還存在很多的困難，這就需要有關(guān)政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人能夠從實(shí)際出發(fā)，做好全面的統(tǒng)籌和落實(shí)工作，加大改革的力度，盡快實(shí)現(xiàn)符合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情和市場(chǎng)具體需要的體制制定。

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作者簡(jiǎn)介：龔曉榮，湖北建始人，國(guó)網(wǎng)湖北省電力公司建始縣供電公司會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。

（責(zé)任編輯：蔣建華）endprint