論涉外法治人才培養(yǎng)機制創(chuàng)新

王文華

摘 要：涉外法治人才的培養(yǎng)符合國家對人才的戰(zhàn)略需求，也是依法治國的題中之義。由于時間短、經(jīng)驗缺乏，如何進(jìn)行涉外法治人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新值得深入總結(jié)與探討。近年來，北京外國語大學(xué)法學(xué)院在“法學(xué)+外語”涉外法律人才培養(yǎng)的學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式等方面皆做了一系列有益的嘗試，取得了較好的效果，同時也在以下方面遇到新的問題與挑戰(zhàn)：創(chuàng)新與規(guī)律，“本色”與“特色”的關(guān)系，可否嘗試“法學(xué)”學(xué)位的“本碩連讀”以及“碩博連讀”，是否應(yīng)該進(jìn)行分層教學(xué)，如何進(jìn)行分層教學(xué)，師資培育及其工作評價機制如何創(chuàng)新等，從而有效推動人才培養(yǎng)機制的創(chuàng)新，為國家培養(yǎng)一批高素質(zhì)、德才兼?zhèn)涞纳嫱夥ㄖ稳瞬拧?/p>

關(guān)鍵詞：涉外法治人才;學(xué)科發(fā)展;人才培養(yǎng)模式;教學(xué)模式

一、國家需要什么樣的涉外法治人才？

對一國國民素質(zhì)提高、國家整體的未來發(fā)展而言，沒有什么比教育更重要的了，依法治國與法學(xué)教育的關(guān)系更是如此。經(jīng)過改革開放以來三十多年的發(fā)展，我國法律院系已達(dá)626所，從數(shù)量上來講，“法律人才”濟(jì)濟(jì)，既有傳統(tǒng)的法學(xué)院所，也有很多新興產(chǎn)生于其他專業(yè)或?qū)W科見長的院校，例如工科、外語院校等。然而，近年來的就業(yè)情況似乎表明，法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的“去向”并不樂觀，2015年《中國大學(xué)生就業(yè)報告》顯示，法學(xué)專業(yè)連續(xù)兩年被亮“紅牌”。其中一個重要原因是，高校培養(yǎng)法學(xué)人才同質(zhì)化、過剩，培養(yǎng)和需求不匹配。

作為高等教育部門，人才培養(yǎng)工作必須為國家的戰(zhàn)略需求服務(wù)。問題是，我國究竟需要什么樣的“法治人才”？不同于過去所講的“法律人才”，“法治人才”的內(nèi)涵更為豐富，除了通曉法律，還應(yīng)當(dāng)掌握治國理政的基本知識，具備相應(yīng)能力。

黨的十八大四中全會《決定》在第六部分第三項專門針對“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”，提出工作要求，目標(biāo)是“培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”和“建設(shè)通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務(wù)的涉外法治人才隊伍”。然而“法治人才”不是鐵板一塊，各個高校應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身特點，在符合上述總體要求的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)國家需要的不同領(lǐng)域的法治人才。

外語院校的法律院系應(yīng)當(dāng)將法律與外語緊密結(jié)合，培養(yǎng)出通曉國際規(guī)則、熟悉中國法律、能夠熟練運用外語教學(xué)國際法律、外交事務(wù)的國際化、涉外“復(fù)合型”高端法律人才。盡管這方面人才的培養(yǎng)在一些外語院校已經(jīng)嘗試了十余年甚至更長時間，但是由于幾乎都是“從零開始”，并且隨著國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面形勢的變化，我們應(yīng)該更加明確、更加準(zhǔn)確地進(jìn)行定位、找到抓手，才能在最大限度整合資源、發(fā)揮優(yōu)勢，服務(wù)于國家對涉外法律人才的強烈需求。

二、創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制的舉措

1.“法學(xué)+外語”涉外法律人才培養(yǎng)學(xué)科發(fā)展的創(chuàng)新

涉外法治人才的培養(yǎng)是多方面、多層次的，特別是涉外法治高端人才的培養(yǎng)與儲備，不容忽略，不能將應(yīng)用性很強的涉外法治人才理解為一般技能性的性質(zhì)，事實上，從事國際法律業(yè)務(wù)、國際法律外交工作更需要高端人才。然而，北外法學(xué)院作為新建的法學(xué)院，由于規(guī)模小、起步晚，在學(xué)科點的突破方面有一定難度，只有創(chuàng)新學(xué)科發(fā)展機制、尋求突破、找到新的增長點，才能全面、有效地進(jìn)行涉外法治人才的培養(yǎng)工作。以北京外國語大學(xué)法學(xué)院（以下簡稱“北外法學(xué)院”）為例。

2014我們年在已有法學(xué)一級學(xué)科碩士點的基礎(chǔ)上，自主設(shè)置“國際司法與執(zhí)法合作”二級學(xué)科碩士點，對創(chuàng)新人才培養(yǎng)、優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整、凝練學(xué)科特色都具有開創(chuàng)性的意義。

2015年，緊緊圍繞“一帶一路”國家戰(zhàn)略，獲得教育部批準(zhǔn)，在一級學(xué)科“外國語言文學(xué)”下自主設(shè)置目錄外二級學(xué)科“法學(xué)”博士點，共有四個方向：國際法、知識產(chǎn)權(quán)法、國際刑事司法與行政執(zhí)法合作、民商法。具體服務(wù)于以下領(lǐng)域的涉外法律人才需求：一是中國企業(yè)“走出去”與國際投資提供法律服務(wù)的人才、熟悉中國金融市場國際化與國際金融法制的人才、熟悉國際商事交易、國際投資貿(mào)易等跨國法律的人才。二是互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，對傳統(tǒng)著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)相關(guān)法律提出很大挑戰(zhàn)，如何在國際層面反不正當(dāng)競爭、反壟斷，需要法治新思維。三是在國際與國家安全背景下，跨國反恐、跨國禁毒、跨國反腐敗與境外追逃追贓、跨國反洗錢以及打擊跨國有組織犯罪領(lǐng)域法律人才的培養(yǎng)，從地域看，我國需要與歐盟、東盟、中東地區(qū)、俄東、拉美等區(qū)域加強刑事司法與行政執(zhí)法合作，這就需要創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，加快“小語種+法律”的人才培養(yǎng)進(jìn)度。

此外，北外法學(xué)院還通過國際合作辦學(xué)途徑，與美國公立名校密蘇里大學(xué)堪薩斯城分校（University of Missouri-Kansas City，“UMKC”）法學(xué)院等海外知名法學(xué)院合作，建立優(yōu)秀畢業(yè)生直通機制，本科生畢業(yè)后直接攻讀法律博士（JD）學(xué)位。

2.“法學(xué)+外語”涉外法律人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新

根據(jù)國家對涉外法治人才的戰(zhàn)略需求，依托全校70個語種的獨特優(yōu)勢，北外法學(xué)院對于“法律+外語”涉外法律人才培養(yǎng)模式不斷探索，形成了以下幾種復(fù)合類型：

一是“法學(xué)+英語”模式。英語作為國際通用語言，在國際組織、國際交往中具有不可動搖的主流語言工具地位，因此，“法學(xué)+英語”應(yīng)該是語言學(xué)校法學(xué)院系的主要人才培養(yǎng)模式。

二是“法學(xué)+小語種”模式。從世界格局、地緣政治的未來發(fā)展看，我國都需要加強與不同國家的交往，法學(xué)在其中的地位舉足輕重，21世紀(jì)的國際交往也應(yīng)當(dāng)朝向法治化的方向努力，然而沒有語言就無法交流。例如，土耳其語等語言與法學(xué)知識的融合，將對“一帶一路”戰(zhàn)略法治化、確?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略最終實現(xiàn)和長期穩(wěn)定發(fā)展提供必要的人才儲備。從長遠(yuǎn)來看，在北京外國語大學(xué)設(shè)立“國際法與區(qū)域管理”博士專業(yè)點，必將充分發(fā)揮北外在外國語言文學(xué)教學(xué)科研和國際學(xué)術(shù)交流合作方面的顯著優(yōu)勢，培養(yǎng)一批高端國際化法律人才，為切實推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略作出獨特貢獻(xiàn)。endprint

其他如非洲、拉丁美洲一些小國家的“語言+法學(xué)”人才的培養(yǎng)一樣要給予足夠的重視，未來北外將開齊與我國建交的所有國家的語種，這是我國對人才儲備的戰(zhàn)略需求，藉此契機，培養(yǎng)“法學(xué)+小語種”復(fù)合型人才很有必要。

三是“法學(xué)+經(jīng)濟(jì)+外語”模式。要在國際組織中工作、增強中國的話語權(quán)、提升國家形象，就需要一批“懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語”的“三懂人才”。北外整合法學(xué)院、國際商學(xué)院以及70個語種的外語教學(xué)優(yōu)勢，努力培養(yǎng)“法學(xué)+經(jīng)濟(jì)+外語”的復(fù)合型人才。

四是“法學(xué)+復(fù)語”模式。“法學(xué)+復(fù)語”指的是既懂法學(xué)又能熟練運用兩門以上外語的“復(fù)語”、“復(fù)合”法治人才?！皟砷T以上外語”可以是英語+“德法日西俄”語種其中的一種或幾種，也可以是英語+“小小語種”——即較小的國家、世界上較少的人說的語種。從廣義上講，“法學(xué)+小語種”復(fù)合型人才中不乏也可以講英文的學(xué)生，只是“法學(xué)+復(fù)語”更強調(diào)能夠運用兩門以上外語的能力。

這幾種復(fù)合模式可以通過法學(xué)本科、雙學(xué)位-輔修、碩士研究生、博士研究生、來北外留學(xué)法律碩士生（LLM）等培養(yǎng)機制進(jìn)行。

3. 涉外法律人才教學(xué)模式的創(chuàng)新

北外法學(xué)院自2002年法律系開始起步建設(shè)至今，有專職教師20人，全部有海外學(xué)位或留學(xué)經(jīng)歷，其中19人是法學(xué)博士。在校本科生200人，研究生100多人。在“法學(xué)+外語”涉外法律人才培養(yǎng)過程中，高度重視對教學(xué)模式的創(chuàng)新，具體舉措包括但是不限于：常年保證有3—4名美國或英國的法學(xué)教授、律師或退休法官授課，保證“法學(xué)+英語”的最佳融合效果。對課程體系進(jìn)行改革，合理安排法學(xué)課程與英語課程的比例，且英語課程中有法，法學(xué)課程用英語，同時根據(jù)課程的不同特點，將法學(xué)課程分為全英文授課法學(xué)課程、雙語授課法學(xué)課程、中文講授、輔以英文資料的法學(xué)課程。加大法律實踐課程內(nèi)容，例如法律文書寫作、法律談判、法律診所、模擬法庭、公益訴訟、各種比賽等。例如邀請美國退休法官做真實的陪審團(tuán)審判（Jury trial）模擬法庭，美國法官親自坐鎮(zhèn)擔(dān)任模擬法庭的法官，選擇學(xué)生做陪審員等角色，全程英文，收到了極好的教學(xué)效果。每學(xué)期邀請1—2名在法律實務(wù)領(lǐng)域頗具建樹的立法、司法、執(zhí)法工作人員為學(xué)生授課、開設(shè)講座。同時，與中紀(jì)委、司法部、全國人大、公安部、最高檢、最高法、財政部、商務(wù)部、外交部等部委展開項目合作，讓本科生、研究生參與其中，培養(yǎng)其研究性學(xué)習(xí)能力。同時對教學(xué)方法進(jìn)行改革，用國際的方法研究中國問題，用其他專業(yè)的方法（經(jīng)濟(jì)分析、哲學(xué)分析）研究法律問題，努力培養(yǎng)學(xué)生“像律師、像法官那樣思考”（“think like a lawyer、think like a judge”）的能力。經(jīng)過十余年的努力，北外法學(xué)院成為首批進(jìn)入教育部卓越法律人才培養(yǎng)的全國22家“涉外法律人才教育培養(yǎng)基地”之一。

三、機遇與挑戰(zhàn)：創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制

經(jīng)濟(jì)全球化的背景、電子通訊、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的信息變革、改革開放的國家政策、四中全會關(guān)于涉外法治人才培養(yǎng)的最新決策，這些都是涉外法治人才培養(yǎng)的內(nèi)外機遇。同時我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)機制需要在探索中不斷完善，對各種問題給予應(yīng)有的重視，以確保涉外法治人才的培養(yǎng)方向與質(zhì)量。

1. 創(chuàng)新與規(guī)律、“本色”與“特色”的關(guān)系？

涉外法治人才的培養(yǎng)無太多經(jīng)驗可循，需要創(chuàng)新，然而既然關(guān)鍵詞仍然是“法治人才”，就不能背離法治人才培養(yǎng)的基本要求與培養(yǎng)規(guī)律。教育單位既然叫“法學(xué)院”或“法律系”，那么學(xué)生的法學(xué)素養(yǎng)、理論功底就必須扎實，基本的法律實踐能力必須具備，這樣才能保證四中全會所提出的法治隊伍的“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”，再輔以濃墨重彩的外語特色，才可能產(chǎn)生“1+1>2”的教學(xué)效果。將來無論是從事理論工作還是實務(wù)工作，涉外法治人才的法學(xué)功底與外語能力都重要，哪個腿瘸都不行。

第二個層次的“本色”與“特色”問題是中國法與外國法的關(guān)系問題，簡言之，外語院校的法學(xué)院也不能辦成“美國法法學(xué)院”或“德國法法學(xué)院”，因為即使學(xué)生未來從事涉外法律事務(wù)，他首先必須是個“‘中國法通”，因為他首先要捍衛(wèi)我國的國家利益。因此，學(xué)好中國法，是“本色”，學(xué)好國際法、外國法，是“特色”。

這樣看來，法學(xué)課程教學(xué)、外語教學(xué)都必須保證必要的課時、閱讀、輔導(dǎo)、訓(xùn)練等資源投入，這個體量是巨大的。這就帶來下一個問題。

2. 可否嘗試“法學(xué)”學(xué)位的“本碩連讀”以及“碩博連讀”？

要想“法學(xué)+外語”產(chǎn)生“1+1>2”的效果，保證課程減量不減質(zhì)，還有教育部規(guī)定的一系列公共課不能動，談何容易！尤其是大四，學(xué)生糾結(jié)于去向抉擇，可謂“兵荒馬亂”，能夠靜心下來好好讀書的不多。因此，需要選拔一批優(yōu)秀學(xué)子，給其定心丸，將法學(xué)本色與外語特色兩手抓、兩手都要硬，最好是“本碩連讀”或“碩博連讀”，例如中國政法大學(xué)嘗試六年拿兩個學(xué)位——法學(xué)學(xué)士與法律碩士，對大多數(shù)同學(xué)而言，省去了考研這一道程序，具有較大的可行性與積極意義。而上海交大凱原法學(xué)院實行的“三三制”本碩連讀，相對于目前體制內(nèi)較為便捷的“4+2”模式，三三制避免了法學(xué)專業(yè)本科生第四年的粗放式實習(xí)等的時間浪費，使高層次法律職業(yè)教育在時間上更好地得到銜接。

應(yīng)該說，在當(dāng)前國內(nèi)的教育體制框架內(nèi)，這已經(jīng)是很大的突破。然而，問題是學(xué)生拿到的是“法律碩士”學(xué)位而非“法學(xué)碩士”學(xué)位，有些學(xué)生和家長還是有顧慮。未來可否進(jìn)一步突破，有待努力。

3. 是否應(yīng)該進(jìn)行分層教學(xué)？如何進(jìn)行分層教學(xué)？

由于本科、研究生生源的復(fù)雜性，天然地存在一個問題：不是所有的學(xué)生都適合“復(fù)合”，而且更不是所有的學(xué)生都愿意被“復(fù)合”，學(xué)生對課程的種類、深度需求不一，語言課程、法學(xué)課程以及用外語講授的法律課程都遇到了需要因材施教、分層教育教學(xué)的問題。實際情況是，外語尚可進(jìn)行分層教學(xué)，法學(xué)就較為困難，特別是外教的法學(xué)課程、雙語的法學(xué)課程，美國教授、律師大多不會說中文，也不太可能用中文進(jìn)行輔助解釋，而且分層施教意味著不僅多一倍時間上的投入——至少再講一遍，而且還要分出難易程度、差別化教學(xué)，這就不僅是工作量的問題了，很復(fù)雜。而這個問題不解決，必然帶來學(xué)生饑飽不均、差學(xué)生跟不上好學(xué)生吃不飽的現(xiàn)象，教學(xué)效果差強人意。其要害問題實實是師資。

4. 師資及其工作評價機制如何創(chuàng)新？

涉外法治人才的創(chuàng)新對師資提出了更高的要求，無論是教授與否，合格的涉外法治人才的授課教師都應(yīng)當(dāng)具備以下素質(zhì)：一是一定的（如果還達(dá)不到“豐富”的話）立法、司法或執(zhí)法實踐經(jīng)驗;二是具有海外法學(xué)學(xué)位或留學(xué)經(jīng)歷、外語熟練——不只是閱讀與寫作，口語一定不能差，因為要進(jìn)行授課、組織國際會議、參加國際學(xué)術(shù)交流;三是法學(xué)功底好、講課好、科研能力強，能夠敏感地捕捉最新的國際國內(nèi)法學(xué)新動態(tài)、新理論、新案件，才能跟上涉外法治人才國際化培養(yǎng)的步伐。那么拿什么吸引、留住這樣的人才教師？這樣的老師如果去做涉外法務(wù)會收入更高、去商務(wù)部等部委工作名頭更大。否則，長期激勵機制跟不上、評價機制不合理，會導(dǎo)致人才流失或變相流失——留住人留不住心，出工不出力，甚至“工”也不出，反正也不會被解聘或低聘，反過來嚴(yán)重影響教學(xué)、科研質(zhì)量，導(dǎo)致涉外法治人才培養(yǎng)的目標(biāo)大打折扣。

為此，學(xué)校及院系應(yīng)當(dāng)加大對這類師資的投入，全面尊重、認(rèn)可教師們的高端腦力勞動，從教學(xué)、科研、社會服務(wù)等各個方面保障其學(xué)術(shù)活動、教學(xué)活動的應(yīng)有時間和空間，在工作量的計算、職稱晉升要求、項目設(shè)置等方面全面推進(jìn)師資建設(shè)。

其他還有涉外法治人才教學(xué)中“術(shù)”與“道”的關(guān)系、通識教育、學(xué)科交叉融合的問題、就業(yè)評價機制等，限于篇幅，不予贅述。

四、結(jié)語

涉外法治人才的培養(yǎng)機制的創(chuàng)新，目的不是為創(chuàng)新而創(chuàng)新，而是基于宏大的、日新月異

社會變革的現(xiàn)實與法律實踐。而國際、國內(nèi)法律的發(fā)展變化，與國際形勢、立法、司法活動及其效果有關(guān)，更與我國改革開放、社會管理中遇到的“突出問題”緊密相關(guān)。這種空前的社會變革帶來了新情況、新矛盾和新問題，對涉外法學(xué)教學(xué)提出了更高的要求，法學(xué)教師的教學(xué)如果與國際、與我國的社會發(fā)展的需求相脫節(jié)，很難想象能夠教出在國際場合維護(hù)國家利益、在國內(nèi)符合立法、司法、執(zhí)法等部門工作所需要的學(xué)生。

涉外法治人才應(yīng)當(dāng)具有“世界眼光、中國情懷”。四中全會關(guān)于加強法治工作隊伍建設(shè)的決策部署為法學(xué)教育與法治人才培養(yǎng)工作提出了新的要求，創(chuàng)新法學(xué)人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)造就一批熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才和后備力量是法學(xué)教育肩負(fù)的重要歷史使命。

[責(zé)任編輯：周 楊]endprint