兵團城郊團場新建社區(qū)存在問題和解決措施

張從友

【摘要】在兵團特殊管理體制下的城郊新建社區(qū)，分析社區(qū)存在的問題及其矛盾，并提出一些解決的措施。

【關鍵詞】兵團；社區(qū)；問題；原因；措施

十二師三坪農場新成立社區(qū)是原來各農業(yè)連隊職工集中搬到團部小城鎮(zhèn)后建立的，圍繞城郊團場的三化建設，社區(qū)需要承擔社會管理和服務工作，并賦予了維護一方穩(wěn)定的兵團“兵”的責任，在社會化管理和服務工作當中存在的突出問題及解決的措施等進行以下探討。

一、社區(qū)存在的問題及原因

（一）社區(qū)的現(xiàn)狀

l.社區(qū)人員整體素質不高。一是由于社區(qū)初建期間是以服務連隊整合為主導的，存在社區(qū)工作人員服務意識和業(yè)務能力缺乏等問題。二是社區(qū)工作目標不明確，干部不能發(fā)揮應有作用。

2.社區(qū)人員配置不到位。社區(qū)工作人員結構搭配不合理，人員配備不到位。不能按照轄區(qū)人口比例配備工作人員，開展工作人員有限，往往出現(xiàn)服務不到位現(xiàn)象。

3.對社區(qū)認識不到位。一是缺乏對社區(qū)社會化服務的認識，有些同志甚至錯誤認為社區(qū)無非就是管幾棟樓，缺乏社區(qū)性質和工作重要性的認識。二是對社區(qū)工作職能不清晰。比如有人把物業(yè)管理與社區(qū)服務混為一談等。三是社區(qū)人員報酬和活動經(jīng)費由企業(yè)來承擔，而非專項資金支持，但導致一些同志對企業(yè)的困難認識不足。

（二）社區(qū)存在問題的主要原因

1.對社區(qū)職責不清晰，目標不明確。不能結合社區(qū)具體實際和特點開展工作，對社區(qū)未來缺乏長期規(guī)劃。

2.社區(qū)行政化現(xiàn)象嚴重，往往以行政命令方式指導社區(qū)工作，以行政管理取代社會化服務，甚至脫離社區(qū)實際。

3.社區(qū)缺乏經(jīng)費保障。一是社區(qū)專項經(jīng)費投入少，造成辦公費用和服務等費用短缺，工作無法有效開展。二是上級機關部門辦公費用成本下移，導致社區(qū)耗材等費用增大。

4.社區(qū)工作人員整體素質不高。

5.社區(qū)信息化服務滯后。由于各項辦公設備配備不到位，網(wǎng)速慢等原因，建立社區(qū)基礎信息困難，導致工作滯后。

6.社區(qū)存在嚴重治安隱患，安全維穩(wěn)形勢嚴峻。

二、社區(qū)管理的對策和措施

（一）領導重視，明確目標

一是要自上而下明確社區(qū)服務目標，人人高度重視社區(qū)工作，使每個干部不僅是善于管理企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的人才，更是社區(qū)服務的行家里手。

二是根據(jù)兵團、十二師要求和基層社區(qū)職能特點，要堅持高起點，高標準，嚴要求的原則，結合具體實際和特色，制定社區(qū)目標管理考核細則，強化社區(qū)管理。

三是要防止社區(qū)工作行政化、機關化。按照社區(qū)職能梳理責任，明確服務范圍、標準和目標等，要把服務居民作為工作重心，全面提升社區(qū)管理和服務水平。

（二）落實責任，齊抓共管

一是堅持黨委、主管領導、機關部門和社區(qū)工作人員要層層落實責任制，簽訂目標責任書。

二是要建立場領導、機關部門社區(qū)聯(lián)系點制度，要求機關部門領導到社區(qū)掛職，指導參與社區(qū)工作，并將社區(qū)工作成效，與個人業(yè)績考核和效益工資相掛鉤，從而，形成上下聯(lián)動機制。

三是按照社區(qū)實際需要配齊配強社區(qū)工作人員，在結構上，要注重老中青和不同文化層次相結合，做到均衡搭配。把道德品行好，綜合素質高，作風優(yōu)良的同志配到社區(qū)。

四是要根據(jù)轄區(qū)人員狀況，整合管理資源，建成“大社區(qū)、小管區(qū)”管理格局，比如以黨總支、黨支部、黨小組等形式，對轄區(qū)進行綜合服務統(tǒng)一管理，整體推進。

五是去社區(qū)工作行政化。要加強行政部門與社區(qū)之間的溝通協(xié)調，變行政管理為行政服務，減輕社區(qū)行政業(yè)務負擔，騰出更多的精力了解群眾、服務群眾，真正成為黨委服務群眾，凝聚群眾的紐帶。

六是強化社區(qū)維穩(wěn)力量，加大資金投入力度。落實“一警二協(xié)三民兵”等人員配置，提供社會公益性服務崗位，給予樓棟長、單元長等相關人員適當補助，調動其積極性，強化維穩(wěn)隊伍建設。

七是加強社區(qū)制度建設。建立和完善考勤制度、值班制度、績效管理考核制度等，重點從抓紀律入手，堅持以制度管人管事。

（三）注重人才，打造一流隊伍

一是選好用好社區(qū)工作人員。二是社區(qū)要建立工作人員能進能出機制。三是注重社區(qū)人才培養(yǎng)，加大人才培養(yǎng)投入。

（四）強化保障，建設示范社區(qū)

一是按照各個社區(qū)管理的人口數(shù)量、人員狀況和具體業(yè)務量合理投入資金預算，確?；顒咏?jīng)費到位，社區(qū)工作正常有序開展。

二是簡化社區(qū)資金使用審批手續(xù)，根據(jù)兵團社區(qū)實際，在資金使用上確定審批權限，比如500元以下由社區(qū)主任審批；500元以上1000元以下由指導辦審批；1000元以上由社區(qū)主管領導及場領導審批等，保證社區(qū)日常工作的開展。

三是新建社區(qū)要加強基礎設施設備的配備，解決社區(qū)基礎信息工作困難，使社區(qū)工作盡快步入規(guī)范化、信息化。

對于社區(qū)工作的研究和探索永遠在路上，許多問題和矛盾需要逐步解決，只要我們緊盯問題不放手，一切問題都會迎刃而解，社區(qū)建設和發(fā)展一定會迎來嶄新面貌。