高等繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)研究——以西安石油大學(xué)繼續(xù)教育為例

肖文俊 楊衛(wèi)杰 謝 輝

(西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，陜西西安710065)

0 引言

高等繼續(xù)教育教學(xué)資源是開展高等繼續(xù)教育的基礎(chǔ)，不論是成人學(xué)歷教育或者是其他形式的教育，都與其資源的使用有緊密關(guān)系，資源的豐富與貧乏、質(zhì)量的優(yōu)與劣，直接關(guān)系到高等繼續(xù)教育質(zhì)量的優(yōu)劣。因此開展高等繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)研究有其重要意義。

西安石油大學(xué)自籌經(jīng)費承擔(dān)的陜西省教育廳教改項目“高等繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)研究”，以本校高等繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)為例，經(jīng)過兩年多的前期調(diào)研、綜合分析、實踐、總結(jié)以及匯總歸納，最終形成一些初步的對高等繼續(xù)教育資源建設(shè)可供借鑒參考的方案及工作建議，并基于此形成項目研究報告。由于教育資源范圍較為廣泛，報告中教學(xué)資源主要針對教師資源和課程資源開展探討，教舍資源、實驗資源等方面未涉及;另外，報告只涉及本省的情況，實例以本校為主，因此一些觀點難免有些偏頗，僅供參考和借鑒。

1 研究思路和調(diào)研過程

圍繞陜西省繼續(xù)教育資源建設(shè)的主題，按照研究的目標(biāo)要求以及預(yù)先確定的研究思路，以需求帶動和促進資源建設(shè)，以需求檢驗資源建設(shè)結(jié)果，分析目前以函授形式為主的非全日制學(xué)歷教育狀況，探求下一步繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢，以確定其資源建設(shè)的發(fā)展方向和重點。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)使用的日益廣泛，利用網(wǎng)絡(luò)進行教育作為繼續(xù)教育的主要手段已成為必然趨勢。對繼續(xù)教育工作來說，如何利用網(wǎng)絡(luò)開展非全日制學(xué)歷教育或非學(xué)歷教育已經(jīng)迫切的提到了日程上。因此，我們的資源建設(shè)研究著重放在網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)和利用網(wǎng)絡(luò)資源方式的探討方面。具體過程如下:

第一步，廣泛調(diào)查。我們調(diào)查了目前省內(nèi)高校(不含民辦民營學(xué)校)繼續(xù)教育資源的占有狀況、資源使用情況、資源建設(shè)情況、資源需求情況等方面的內(nèi)容。同時也走訪了外省與本校同行業(yè)的高校，系統(tǒng)了解了其資源使用等方面情況。我們還對本省公辦高校的繼續(xù)教育學(xué)院開設(shè)的專業(yè)數(shù)量和開設(shè)的課程數(shù)量進行了統(tǒng)計;對2009至2011年本省從初中生源到大學(xué)招生情況進行了統(tǒng)計分析;對近幾年本省繼續(xù)教育的學(xué)歷教育招生情況進行了對比，對生源的變化情況進行預(yù)測和分析，期望從需求方面來預(yù)測繼續(xù)教育的發(fā)展變化，以把握繼續(xù)教育資源建設(shè)的方向和力度。

第二步，實踐中探索。項目組成員參與到西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院進行的遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的具體工作中，將網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)的思路融入到實踐中，并通過具體實際工作探索實施路徑和方式，在建設(shè)中形成制度，探求籌集資金的方式和路徑，根據(jù)本校的實際情況有目標(biāo)地進行市場調(diào)研與建設(shè)。針對本校準(zhǔn)備從傳統(tǒng)函授教學(xué)方式向網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變的要求，仔細(xì)設(shè)計函授教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的對接與過渡，使部分學(xué)員由函授的面授教學(xué)轉(zhuǎn)變到遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。由此，使我們對繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)有了完整系統(tǒng)的、較深入的認(rèn)識和總結(jié)。

第三步，分析評價，形成成果?？偨Y(jié)本校網(wǎng)絡(luò)教育平臺建設(shè)和教育資源建設(shè)過程的收獲與不足，提出一些建議，并將實際工作中的做法盡量形成制度。具體內(nèi)容如下:(1)本校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)及教學(xué)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)平臺建設(shè)投入正常使用經(jīng)歷的經(jīng)驗教訓(xùn);(2)對第一年所開設(shè)課程的課件已購置完成投入使用，并對課件建設(shè)的過程、方法和技術(shù)要求等形成了完整資料;(3)課件錄制平臺論證、實施以及開展課件試制作形成了完整資料;(4)形成網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理平臺的各項制度;(5)嘗試在本校小范圍建立師資資源庫，與其它院系建立教師共用機制，保證繼續(xù)教育的師資需求;(6)對本省高等學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展進行了分析，對今后的繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)提出了建議。

2 調(diào)研內(nèi)容和實踐情況

2．1 陜西省繼續(xù)教育需求情況

人口年齡結(jié)構(gòu)變化以及普通高等學(xué)校毛入學(xué)率提高等因素，對本省繼續(xù)教育中成人學(xué)歷教育的影響非常明顯。我們調(diào)查了2009年至2012年陜西省高中在校生、畢業(yè)生數(shù)量的變化;普通高等學(xué)校招生數(shù)量與毛入學(xué)率;同期成人學(xué)歷教育的招生數(shù)量。具體數(shù)字見表1、表2、表3［1］。

表1 2009—2012年高中在校生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)

通過表1、表2、表3可以明顯看出:(1)幾年來高中在校生人數(shù)逐年減少，高中畢業(yè)生人數(shù)呈減少趨勢;(2)普通高校在校生人數(shù)和招生人數(shù)均保持平均4%的增長;(3)成人學(xué)歷教育在校生人數(shù)波動明顯，招生人數(shù)呈下降趨勢。

表2 2009—2012年普通高校招生、在校生人數(shù)

表3 2009—2012年成人教育在校生人數(shù)、招生人數(shù)

隨著人口結(jié)構(gòu)變化，普通高等教育入學(xué)率的提高，一方面在職人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大專以上學(xué)歷比例大幅增長;另一方面大學(xué)生就業(yè)困難，一般單位對學(xué)歷要求越來越高，造成對成人學(xué)歷教育需求明顯下降。2010年到2012年，連續(xù)二年成人招生人數(shù)下降，同時普通高校招生人數(shù)增加;從2012年的數(shù)據(jù)看，成人招生下降7．4%，普通高校招生增長6．3%，說明普通高校的招生增長對成人學(xué)歷教育的招生影響顯著，并且這種趨勢還會繼續(xù)若干年。這樣的形勢逼迫成人學(xué)歷教育的培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)內(nèi)容方式必須改革，否則將很難適應(yīng)其變化。

從近幾年陜西省各高校繼續(xù)教育學(xué)院的招生情況可以明顯看出，考生在向教育部所屬高校集聚，特別是網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷教育招生規(guī)模大大多于函授形式招收學(xué)歷教育的學(xué)生規(guī)模。尤其是近兩年民辦辦學(xué)機構(gòu)與普通高校聯(lián)合舉辦的函授生規(guī)模銳減，反映出函授形式的成人學(xué)歷教育呈逐漸萎縮趨勢，并且其變化在加速。

目前，陜西省成人學(xué)歷教育已完全形成買方市場。據(jù)2011年數(shù)據(jù)統(tǒng)計［2］，5 000人以上成人招生人數(shù)的學(xué)校有2所，4 000～5 000人有3所，2 000～3 000人有3所，1 000～2 000人5所，1 000人以下16所。從規(guī)模效益角度看，招生量過小將無法維持正常教學(xué)運轉(zhuǎn)，而成人學(xué)歷教育完全是靠學(xué)生學(xué)費來維持運行，因此有些學(xué)校的成人學(xué)歷教育面臨關(guān)門的危機。全省共有31所公辦高校開辦成人學(xué)歷教育，共計招生18．5萬人，學(xué)生大部分集中在10余所有較好資源的學(xué)校，特別是有網(wǎng)絡(luò)教育開辦權(quán)的高等學(xué)校。這種買方市場對學(xué)校的資源要求越來越高，不僅是質(zhì)量要求、教學(xué)內(nèi)容要求，而且有學(xué)習(xí)便利要求、學(xué)制要求、學(xué)費比較要求等。從需求的角度分析繼續(xù)教育的資源情況，成人學(xué)歷教育的市場需求比較全日制的普通高等教育需求因素要多很多，隨著社會發(fā)展這種需求因素會更多。要想滿足這種不斷變化的需求，資源建設(shè)必須要不斷加強和完善。

從陜西省非全日制學(xué)歷教育招生數(shù)量變化中還可以看出，考生在向教育部部屬高校匯集。教育部部屬高校非全日制學(xué)歷教育招生數(shù)量近幾年不僅沒有下降，甚至還有較大幅度的增長;同時其非全日制學(xué)歷教育的專業(yè)在增多，招生區(qū)域也在擴大。究其原因，教學(xué)資源優(yōu)勢，政策導(dǎo)向是其根本。大部分在陜西的部屬高校都設(shè)有網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺或網(wǎng)絡(luò)學(xué)校，網(wǎng)絡(luò)學(xué)校學(xué)制比陜西省規(guī)定的函授學(xué)制少半年，考生向優(yōu)質(zhì)資源高等學(xué)校匯集是一種必然。這對省屬高校成人學(xué)歷教育的資源建設(shè)提供了很多參考。

2．2 陜西省繼續(xù)教育資源狀況

(1)專業(yè)資源情況。通過對西安市17所主要高校2012年招生簡章的統(tǒng)計，共開設(shè)成人學(xué)歷教育本科專業(yè)164個，?？茖I(yè)352個;省屬西安市內(nèi)高校開設(shè)成人學(xué)歷教育本科專業(yè)102個，專科專業(yè)289個;教育部部屬學(xué)校開設(shè)成人學(xué)歷教育本科專業(yè)62個，?？茖I(yè)49個。但各高校繼續(xù)教育學(xué)院得到批準(zhǔn)的專業(yè)比每年實際招生的專業(yè)要多很多。沒有招生的原因主要是生源問題，如果招生范圍擴大，這些資源可以利用起來。另一方面原因是資源問題，雖然專業(yè)批下來，但并沒有真正具備教學(xué)資源，因此不能進行正常的教學(xué)，也就不招生了。招生的專業(yè)有一些學(xué)校是相同的，但所有招生專業(yè)是否涵蓋本省社會發(fā)展所需的專業(yè)沒有做調(diào)查。從部屬學(xué)校與省屬學(xué)校本?？茖I(yè)數(shù)比較看，省屬學(xué)校專科專業(yè)數(shù)量過大，本科專業(yè)數(shù)量偏小，因為目前成人學(xué)歷需求的本科比?？埔獜娏?。教育部部屬學(xué)校的本?？茖I(yè)的比例明顯比省屬學(xué)校的比例要合適。

另外，經(jīng)測算平均一個專科專業(yè)開設(shè)課程17～20門，本科專業(yè)開設(shè)課程25～30門，以此計算西安市高校一個教學(xué)周期需開設(shè)總計近8 000門課，當(dāng)然其中有部分課程相同。但這也是相當(dāng)大的數(shù)量，對資源建設(shè)就是一個相當(dāng)大的市場。

(2)教師資源情況。根據(jù)調(diào)研陜西高校教師資源總體編制緊張，2012年按同比計算全省師生比接近1∶20，比教育部高校水平評估的師生比標(biāo)準(zhǔn)1∶16要高。同時各學(xué)校也存在教師專業(yè)結(jié)構(gòu)問題。高校有繼續(xù)教育學(xué)院建制的基本沒有配備專職師資，只有個別學(xué)校與三本等掛鉤的學(xué)校有專職教師。繼續(xù)教育學(xué)院教師來源基本是本校教師，專業(yè)設(shè)置大部分與學(xué)校統(tǒng)招本科專業(yè)一致。

各校聘用成人教育的教師的機制不相同，大致有三種:第一種是繼續(xù)教育學(xué)院與校內(nèi)其它專業(yè)院系簽定協(xié)議，給專業(yè)院系一定比例的管理費用，由專業(yè)院系指派相關(guān)的教師。第二種是繼續(xù)教育學(xué)院在校內(nèi)自由聘請教師，有時使授課受到影響。第三種是成人學(xué)歷教育的課程安排完全交給校本部教務(wù)處統(tǒng)一安排，繼續(xù)教育學(xué)院只對學(xué)生進行其它管理。各學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院在校外聘教師的數(shù)量較少，一般是因為本校無此專業(yè)教師。在這種師資情況下成人學(xué)歷教育的教師層次差異較大，較難保證穩(wěn)定發(fā)展。然而，有些教師可能沒有被充分有效利用，用以保證成人學(xué)歷教育開展。高校以外的師資資源沒法了解，高校退休教師資源也沒有統(tǒng)計資料。據(jù)了解民辦院校使用高校退休教師的較多，多是口口相傳或私下聘請，沒有公開市場。

(3)網(wǎng)絡(luò)教育平臺資源。省內(nèi)有繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺的學(xué)校7所，部屬5所、省屬2所，經(jīng)批準(zhǔn)的網(wǎng)絡(luò)學(xué)校3所。在幾所高校中，網(wǎng)絡(luò)學(xué)校有較全面的教學(xué)課件并對外可以有償使用的只有一家，課程覆蓋的專業(yè)與現(xiàn)省屬院校開設(shè)成人學(xué)歷教育的專業(yè)有較大差距。陜西教育網(wǎng)有一些課件是屬于文化普及和基礎(chǔ)教育的課件，沒有高等教育所使用的課件。陜西省教育廳于2013年4月成立了陜西高等繼續(xù)教育平臺和學(xué)分銀行平臺，于2013年7月開始運行，但資源中心和資源建設(shè)兩項還沒有內(nèi)容。

從行業(yè)角度，我們聯(lián)系較多的有中國石油大學(xué)(華東)、西南石油大學(xué)。西南石油大學(xué)還沒有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，也沒有建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程資源。中國石油大學(xué)(華東)是教育部批準(zhǔn)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)學(xué)校之一，建設(shè)起步較早，也較為規(guī)范，已形成較為完整豐富的課程資源，同時也形成較為完善的課程資源建設(shè)管理體系;從課程設(shè)計、規(guī)格制訂、角本制作、攝制、播放、建設(shè)費用、教師的聘請、教師酬金與教師管理的費用、使用費用等已有較完善的制度。西安石油大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院前期購置了40多門課程，已上線供教學(xué)使用。在購置過程中，我們經(jīng)過教學(xué)管理剖門與教師多次論證，并按學(xué)校購置資產(chǎn)規(guī)定程序一項項握關(guān)運行，為今后資源購置提供了很好經(jīng)驗。

(4)可用于遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的課程資源情況。我們了解到陜西省有網(wǎng)絡(luò)教育資源庫，其中有300多門課程，屬于有償使用，課程資源分別屬于:西安電子科技大學(xué)54門，陜西師范大學(xué)133門，西安交通大學(xué)46門，西北工業(yè)大學(xué)80門。課程門類為文科類、數(shù)學(xué)、計算機及網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)學(xué)、電子、經(jīng)管。工程類課程沒有。網(wǎng)頁上沒有明確的使用方法，沒有價格。陜西省教育資源網(wǎng)有課件較多，但絕大部分為基礎(chǔ)教育類;其他內(nèi)容較少，也屬于有償使用，但沒有價格。面向全國的“愛課程”網(wǎng)，資源屬于中國高等教育出版社，主要是教育部出資建設(shè)的精品課程和各省級的精品課程。這些資源分為視頻公開課和資源共享課，可免費觀看視頻公開課有135門課992集;可免費觀看資源共享課有937門;每門課有教學(xué)大綱、教學(xué)視頻、教學(xué)計劃等。這些內(nèi)容的規(guī)格都是按照教育部頒布的“現(xiàn)代遠程教育資源建設(shè)規(guī)范”的標(biāo)準(zhǔn)制作和發(fā)布，可利用性很高。但由于是精品課程，所覆蓋的專業(yè)面有限，教學(xué)輔助內(nèi)容不夠齊備，與各層次使用的適應(yīng)性還有很大差別。

教師個人建設(shè)的教育網(wǎng)站沒有看到。據(jù)相關(guān)資料反映，國外有教師個人的教育網(wǎng)站和教學(xué)資料。這說明我國的教育還不發(fā)達，能夠提供教育資源的渠道很有限。

從現(xiàn)有了解的信息看，省內(nèi)各高校的校園網(wǎng)上都有一些課程資源，但只對校內(nèi)開放，各學(xué)校的教育資源不能充分交流。在這種情況下，應(yīng)建立一個什么樣的機制和平臺，鼓勵社會各界積極發(fā)展教育資源，并把網(wǎng)絡(luò)上眾多分散的教育資源集中起來［3］11－12，使教師和學(xué)生能夠方便地運用，這已成為我國繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)和利用亟待研究和解決的問題。

3 遠程網(wǎng)絡(luò)教育資源建設(shè)實施情況

西安石油大學(xué)成人高等學(xué)歷教育目前已經(jīng)采用函授教育的方式進行教學(xué)，實踐中也碰到諸如工學(xué)矛盾、教師派出困難、教學(xué)成本高、招生數(shù)量大幅度下降等問題。為此經(jīng)過調(diào)查研究，學(xué)習(xí)有遠程教學(xué)平臺的學(xué)校的經(jīng)驗和做法，認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)平臺的利用對改善函授教學(xué)面臨的諸多問題是非常有效的方式。它可以極大改變工學(xué)矛盾，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，方便學(xué)生與教師有效交流，增強教學(xué)過程的互動性，對提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果有明顯作用。因此，西安石油大學(xué)從2011年開始論證網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，2012年初開始建設(shè)，2012年底投入使用。具體情況如下:

(1)資金籌措。西安石油大學(xué)現(xiàn)代遠程教育平臺建設(shè)的資金為繼續(xù)教育學(xué)院歷年積累的發(fā)展基金，在資金使用時經(jīng)過了校本部批準(zhǔn)立項。如果沒有發(fā)展基金，要學(xué)校另外拿出資金可能性很小。其原因:一方面學(xué)校資金緊張不可能短期內(nèi)列入學(xué)校預(yù)算，另一方面繼續(xù)教育僅是學(xué)校非常小的部分，并且是學(xué)校非主流。因此從我們的經(jīng)驗看，繼續(xù)教育學(xué)院要建設(shè)發(fā)展必須要有自有資金，有學(xué)校的政策支持，有對發(fā)展前景的充分認(rèn)識。

(2)調(diào)研論證。教學(xué)平臺建設(shè)前期首先對學(xué)校校園網(wǎng)進行了深入調(diào)研，因為校園網(wǎng)是遠程教學(xué)平臺建設(shè)的重要基礎(chǔ)。西安石油大學(xué)有完備的校園網(wǎng)，學(xué)院只需要投入少量資金做相應(yīng)改建就可滿足需要。經(jīng)過論證，通過校園網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)連接，使得費用問題、網(wǎng)絡(luò)安全問題、繼續(xù)教育學(xué)院沒有專門網(wǎng)絡(luò)人員問題都可以得到解決。

(3)建設(shè)過程。建設(shè)現(xiàn)代遠程教育平臺必須有專業(yè)人員，既要懂網(wǎng)絡(luò)又要懂教學(xué)管理，了解熟悉平臺各功能模塊及其原理。為此學(xué)院專門派人到中國石油大學(xué)(華東)進行專門培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)分組多次到中國石油大學(xué)以及省內(nèi)有遠程教學(xué)平臺的學(xué)校考察學(xué)習(xí)，請專家到學(xué)院進行專題講座，使教職員工對遠程教學(xué)平臺知識有了基本了解。

設(shè)備的軟硬件購置都按照學(xué)校的采購程序進行。平臺設(shè)備選用經(jīng)過多次研究論證，要求適合本校的特點，還要考慮繼續(xù)教育的培訓(xùn)與研究生教育的要求，從功能上對開發(fā)平臺設(shè)備的廠家提出完整的設(shè)計要求。建設(shè)過程要協(xié)調(diào)好廠家、學(xué)校信息中心和繼續(xù)教育學(xué)院幾方的關(guān)系，以保證進度。要做好驗收使用的各項工作，準(zhǔn)備各項規(guī)范和制度，確定使用平臺的學(xué)員范圍。本院確定，2013年招收學(xué)員已全部使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺進行授課、學(xué)習(xí)和管理。在具體實施中，事先與函授站進行詳細(xì)深入的溝通，將管理制度、學(xué)習(xí)方法、答疑等做了詳細(xì)宣傳解釋，進行多次示范，正式開展教學(xué)后及時聽取學(xué)員的反饋意見，在運行中調(diào)整。目前實施情況基本正常。

在本校課程資源尚未開發(fā)的情況下，我們與對口的中國石油大學(xué)(華東)聯(lián)系，建立課程資源的有償使用方式，解決開辦函授網(wǎng)絡(luò)教育方式無課程資源問題。華東目前有1 000多門課程資源，我們經(jīng)過論證，購買了40多門適合本院專業(yè)需要的課程。

按照規(guī)劃2013年暑假開始課程錄制資源建設(shè)，其目標(biāo)是達到能夠適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺需要錄制的標(biāo)準(zhǔn)，能與現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)與多媒體技術(shù)相匹配，能有高質(zhì)量的錄制、編輯、制作，并能方便傳播完整的錄播系統(tǒng)。同時研究制定錄制教師聘請、課件設(shè)計、腳本制作錄制等一系列課程錄制流程的規(guī)范。我們討論了錄制經(jīng)費籌措機制，教師錄制課時酬金的標(biāo)準(zhǔn)問題，錄制課程工作人員的費用問題以及錄制成本有償使用的價格問題等。截止2014年9月，本校自主研發(fā)制作完成一門網(wǎng)絡(luò)課件，并已上線供學(xué)員使用，目前在建2門。

目前存在的問題，缺乏錄制專業(yè)人員和經(jīng)費，教學(xué)輔導(dǎo)和考試機制也在探索中。

4 分析與建議

經(jīng)過調(diào)研分析以及參考有關(guān)的研究成果，并對學(xué)院在教學(xué)資源建設(shè)實踐過程的經(jīng)驗進行總結(jié)，歸納出以下建議:

(1)省屬繼續(xù)教育中函授教育的方式已到了必須調(diào)整的時期。函授教育作為最早的遠程教育方式之一，起源于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時采用通訊方式和技術(shù)，目前已明顯不適用了。在信息技術(shù)發(fā)展迅速的今天，如果不利用新技術(shù)，不進行改革，繼續(xù)教育將無法適應(yīng)時代發(fā)展的要求。針對目前普通高校招生率不斷提高的形勢，繼續(xù)教育的招生政策需要做較大調(diào)整。針對目前繼續(xù)教育對象中的學(xué)歷教育的需求，調(diào)整繼續(xù)教育的指導(dǎo)思想，調(diào)整教育方式和培養(yǎng)規(guī)格;加強對繼續(xù)教育的理論研究，解決繼續(xù)教育的定位問題、適應(yīng)社會需要問題和投入問題。［4］10－13面對成人學(xué)歷招生情況，建議放開招生，不要再進行計劃控制。要整合省屬高校繼續(xù)教育資源，促使各高校繼續(xù)教育招生達到規(guī)模效益水平之上，以促進教育資源的有效利用，形成繼續(xù)教育的自我發(fā)展與適應(yīng)社會需求的能力。應(yīng)該組織研究成人繼續(xù)教育的培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)內(nèi)容，以區(qū)別于普通高等教育的培養(yǎng)規(guī)格和教學(xué)內(nèi)容;突出其與社會實踐、生產(chǎn)實踐和技術(shù)發(fā)展實踐結(jié)合緊密的優(yōu)勢，以適應(yīng)社會、科技、經(jīng)濟發(fā)展對成人繼續(xù)教育的要求;使已形成和將要形成的教學(xué)資源能夠跟上時代的步伐，適應(yīng)時代要求，凸顯出繼續(xù)教育的特點。

(2)加快統(tǒng)一的陜西省繼續(xù)教育資源平臺建設(shè)和各校的平臺建設(shè)，以支持繼續(xù)教育方式轉(zhuǎn)變。陜西資源平臺從數(shù)量、學(xué)科專業(yè)種類、使用規(guī)格、課程內(nèi)容都無法適應(yīng)目前函授教育方式向其它方式或網(wǎng)絡(luò)教育方式轉(zhuǎn)變的需要，省屬高校大部分沒有建立遠程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺。主管部門應(yīng)研究出臺陜西函授形式向網(wǎng)絡(luò)形式轉(zhuǎn)變的政策，促進各校網(wǎng)絡(luò)教育的平臺建設(shè)。應(yīng)盡早制訂出平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以保證平臺建設(shè)的效果。建立網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的使用、共享、聯(lián)絡(luò)、管理、運行規(guī)范，充分利用網(wǎng)絡(luò)功能，建立技術(shù)開發(fā)基地，推動平臺建設(shè)與使用。［5］

(3)建立繼續(xù)教育資源開發(fā)機制。從經(jīng)費的籌措、錄制設(shè)施的建設(shè)、課件的設(shè)計與制作、教師的聘用、設(shè)計人員的聘用、課件標(biāo)準(zhǔn)評定、課件的使用、平臺建設(shè)以及有償使用的價格形成都需要研究，形成標(biāo)準(zhǔn)。建議引入市場機制，促使現(xiàn)有高校教師或其他有專長的人員，不分履歷、不分內(nèi)外投入這種教學(xué)資源建設(shè)，促進繼續(xù)教育資源建設(shè)。繼續(xù)教育課程資源的開發(fā)，需要多種要素參與，資金、技術(shù)、各類專業(yè)人員，包括授課教師、課程設(shè)計人員、課件錄制人員、課件制作人員、網(wǎng)絡(luò)工程人員、設(shè)備設(shè)施以及各類激勵機制和制度等。有效的匯集、使用這些要素，是繼續(xù)教育資源建設(shè)面臨的重要課題，每一種要素都需要深入研究其開發(fā)利用的規(guī)律。接受繼續(xù)教育的范圍比普通教育要更寬泛，其教學(xué)內(nèi)容的應(yīng)用性，與實際聯(lián)系的緊密程度要更強。接受教育人員的心態(tài)和認(rèn)知能力不同，對教育方式的要求也會不一樣，因此繼續(xù)教育的課件與普通高等教育的課件應(yīng)有些不同。例如:上海交大李莉、李鋒在“中國網(wǎng)絡(luò)遠程教學(xué)滿意度指數(shù)、模型實證分析”一文中指出，學(xué)生對網(wǎng)絡(luò)課件的滿意度達0．88，原因是網(wǎng)絡(luò)課件的可重復(fù)性。但普通大學(xué)在校生更歡迎面授方式，左證是學(xué)校的精品課的課件收看率并不高。因此，對繼續(xù)教育課程資源開發(fā)過程的特點規(guī)律的研究還有很多工作要做。［6］74－75

目前在觀念認(rèn)識上或教學(xué)習(xí)慣上都是按照普通本?？平逃哪Ｊ竭M行的，很容易將全日制教學(xué)的認(rèn)識和習(xí)慣帶到繼續(xù)教育中來，全日制教學(xué)的系統(tǒng)性、連貫性和時間安排的嚴(yán)格規(guī)范性與繼續(xù)教育的教學(xué)有很大差異。例如，在本校論證錄播設(shè)備建設(shè)中，中國石油大學(xué)(華東)提供了一種錄制規(guī)則，網(wǎng)絡(luò)課件的定制是15分鐘一個知識單元，30分鐘一節(jié)課，這符合學(xué)習(xí)規(guī)律。但是，教師在課程內(nèi)容設(shè)計、備課和錄制中很不適應(yīng)，常有沖突，原因教師的備課是按45—50分鐘內(nèi)容設(shè)計;當(dāng)轉(zhuǎn)到錄制網(wǎng)絡(luò)課件時，課程設(shè)計人員與錄制教師就產(chǎn)生很大分歧。這僅僅是時間上的差異，而內(nèi)容上差異也很大。這些都需要進行深入探討，尋找規(guī)律。

(4)建立繼續(xù)教育資源的有償利用機制。按中國石油大學(xué)(華東)提供的標(biāo)準(zhǔn)，教育部部級精品課程項目經(jīng)費30萬，學(xué)校補助10～20萬。學(xué)校精品重點課程經(jīng)費為20萬，一般為5～10萬。各級別的要求與工作都有較大差異，特別是內(nèi)容上的差異。目前陜西高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源沒有固定經(jīng)費來源，部屬高校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源是按精品課建設(shè)渠道來籌集經(jīng)費，分為校級、省級、國家級，給予不同的經(jīng)費支持。省屬高校中也有這樣的方式，但大部分是為本科教學(xué)使用，對外很多是封閉的。目前很多公開課以錄像方式播放，對一些專業(yè)性的學(xué)習(xí)基本沒有用或者是不適應(yīng)。為了有效推動繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)，建立繼續(xù)教育資源有償利用是籌集開發(fā)資金的有效手段。建立資源市場，形成交易規(guī)則，制訂課件技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以有效推動繼續(xù)教育教學(xué)資源建設(shè)。

(5)繼續(xù)教育資源建設(shè)應(yīng)發(fā)揮市場配置資源的作用。建立有償利用繼續(xù)教育資源的市場平臺是資源建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。由陜西省主管部門建立統(tǒng)一的專門的高等教育課程資源交易市場，制訂交易的規(guī)則，根據(jù)制作成本制訂最高與最低限價，由使用方與提供方根據(jù)雙方的情況在上下限內(nèi)商議是價格。［7］139－141教育行政部門應(yīng)組織專家對課件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)范，建立交易課件的技術(shù)與內(nèi)容的審核制度。同時建立課件的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，對制作人、出品人的知識產(chǎn)權(quán)提供保護。在校內(nèi)建立課件交易收益的經(jīng)費分配制度，除補償成本消耗外，要建立課件研發(fā)基金和新制作設(shè)備建設(shè)準(zhǔn)備金，為課程資源建設(shè)的持續(xù)發(fā)展提供保障。

(6)建立陜西省教師資源庫和繼續(xù)教育教師公開網(wǎng)絡(luò)聘任平臺。高校繼續(xù)教育學(xué)院基本沒有專任教師，在校內(nèi)聘用教師實際是在校內(nèi)的市場行為，校內(nèi)教師不能滿足教學(xué)需要時，在校外聘請教師會碰到很多壁壘，如不知道哪里有合適的教師，或各校有自己的要求從而聘不來。還有普通高校教師普遍對繼續(xù)教育的理解有誤區(qū)，認(rèn)為繼續(xù)教育的學(xué)歷教育比普通高等教育要低一個層次，這樣會出現(xiàn)從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法，課程講授的編排缺乏針對性的設(shè)計，從而對學(xué)生的接受、繼續(xù)教育的質(zhì)量和發(fā)展都有影響。［8］54－56另外，繼續(xù)教育不僅有學(xué)歷教育還有非學(xué)歷教育，所涉及范圍更寬，教師需求更是多層次、多種類，有些專業(yè)性更強。任何一個繼續(xù)教育學(xué)院的發(fā)展僅靠自己進行師資建設(shè)是無法適應(yīng)發(fā)展需要的，因此建立繼續(xù)教育教師市場就成為發(fā)展的必然。建立繼續(xù)教育教師庫，實行資格驗證和登記入庫方式，形成一個教師人才交易平臺，各個繼續(xù)教育學(xué)院可在此聘用教師。同時，教師庫的信息可以反映出某類學(xué)科專業(yè)教師的供需情況，由此可以促使教師或有志成為教師的學(xué)生向短缺的學(xué)科方向發(fā)展。這種市場信息的實時發(fā)布和反饋，對繼續(xù)教育教師資源配置會有明顯效果。

［1］陜西省教育廳．陜西省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報:2009－2012［EB/OL］．［2013 －08 －19］．http://www．eol．cn/html/g．

［2］ 陜西省教育廳．陜西教育年鑒［M］．西安:三秦出版社，2011．

［3］俞建華，林作青．現(xiàn)代遠程教育資源建設(shè)模式初探［J］．湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009，29(1)．

［4］熊紹高．市州數(shù)字化終身教育資源建設(shè)模式初探［J］．高等繼續(xù)教育學(xué)報，2014，27(6)．

［5］樊未晨．高校繼續(xù)教育資源不能成為信息孤島［N］．中國青年報，2012－10－18(3)．

［6］葉寶林．遠程教育資源提升參與式學(xué)習(xí)有效性探析［J］．黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2013(6)．

［7］孫愛萍．開放遠程教育背景下社區(qū)教育的資源超市建設(shè)［J］．江蘇高教，2008(4)．

［8］田健，王濤，楊改學(xué)．基于學(xué)習(xí)效果視角的現(xiàn)代遠程教育資源建設(shè)［J］．現(xiàn)代遠程教育研究，2009(1)．