國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)我國(guó)的啟示

史小強(qiáng)

20世紀(jì)90年代中期，傳統(tǒng)的博彩行業(yè)也開(kāi)始受到互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的影響，互聯(lián)網(wǎng)博彩逐漸成為彩民進(jìn)行博彩活動(dòng)的一種流行形式。巨大的市場(chǎng)前景引得全球各大博彩公司紛紛試水互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)務(wù)。據(jù)世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)博彩門(mén)戶網(wǎng)站www.online.casinocity.com統(tǒng)計(jì)，截至2007年7月，世界上擁有2 069家在線博彩網(wǎng)站，而截至2014年8月，國(guó)際上在線博彩網(wǎng)站已經(jīng)猛增至3 243家，并不斷擴(kuò)散分布在122個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)，博彩公司的數(shù)量也大幅度增長(zhǎng)至984家[1]。來(lái)勢(shì)洶洶的互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)無(wú)窮動(dòng)力的同時(shí)，也不可避免地引發(fā)了諸如青少年沉迷賭博、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商不道德經(jīng)營(yíng)行為、社會(huì)責(zé)任缺失等社會(huì)問(wèn)題。盡管如此，國(guó)外許多國(guó)家作為互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)源地，不斷吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，紛紛制定符合各自國(guó)家國(guó)情的互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)法律政策，不斷完善其監(jiān)管體制，已經(jīng)形成了各自成熟的互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境和運(yùn)行機(jī)制。

因此，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理做法，可以為正處在發(fā)展十字路口的我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩行業(yè)指明方向和提供建議。

1 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的起源

互聯(lián)網(wǎng)博彩的產(chǎn)生可以追溯到1994年。美國(guó)一個(gè)名叫Micro Gaming的博彩游戲開(kāi)發(fā)商，開(kāi)發(fā)出了一款在線游戲的軟件平臺(tái)——撲克網(wǎng)絡(luò)（Prima Poker），它可以為很多網(wǎng)絡(luò)撲克玩家提供在線虛擬撲克活動(dòng)場(chǎng)所。隨后在1995年，Crypto Logic公司首次運(yùn)用加密通信協(xié)議的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)保證在線用戶貨幣交易的安全性。于是，在1995年一些網(wǎng)站（如Game Club）開(kāi)始提供虛擬貨幣投注的在線博彩游戲。一些體育博彩公司 （例如 Intertops casino、Sport Book、Ladbrokes）也建立了各自有關(guān)賠率輸贏的網(wǎng)站，以及手機(jī)投注的免費(fèi)電話熱線。據(jù)有記錄的資料顯示，真正意義上的首次網(wǎng)絡(luò)博彩交易發(fā)生在1995年10月7日，彩民們第一次通過(guò)網(wǎng)上支付的形式向列支敦士登國(guó)際彩票中心購(gòu)買(mǎi)彩票[2]，但是當(dāng)時(shí)其采用的還是人工開(kāi)獎(jiǎng)的方式。

2 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)

互聯(lián)網(wǎng)博彩在誕生之后，借助互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和傳播，短時(shí)間內(nèi)在世界各地得到了迅猛發(fā)展。據(jù)世界上最大的互聯(lián)網(wǎng)博彩門(mén)戶網(wǎng)站www.online.casinocity.com統(tǒng)計(jì)，截至2014年8月，國(guó)際上在線博彩網(wǎng)站已經(jīng)猛增至3 243家，分布在122個(gè)不同的國(guó)家和地區(qū)，博彩公司的數(shù)量也大幅度增長(zhǎng)至984家[3]?？死锼骨偕Y本顧問(wèn)公司（Christiansen Capital Advisors）大體評(píng)估認(rèn)為全球在2005年的網(wǎng)絡(luò)博彩收入約為120億美元，而到了2006年，這一數(shù)字已經(jīng)猛增至152億美元[4]。根據(jù)，世界近十年來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)博彩銷(xiāo)售量，可以發(fā)現(xiàn)在今后的一段時(shí)期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)博彩的銷(xiāo)量還會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2001年-2010年全球網(wǎng)絡(luò)博彩營(yíng)業(yè)收入Figure1 Revenues of the World Internet Gambling in 2001-2010

世界在線博彩彩民的實(shí)際數(shù)量估計(jì)已經(jīng)達(dá)到1 400萬(wàn)到2 300萬(wàn)，其中來(lái)自亞太地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)彩民數(shù)量約有700萬(wàn)，占到總?cè)藬?shù)的49%。而美國(guó)居民占到28%～35%（約400萬(wàn)人），其余主要來(lái)自歐洲，占23%，大約有330萬(wàn)人，其中英國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)彩民最多，又占到歐洲彩民數(shù)量的三分之一[5]。

2.1 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的法律政策

目前在國(guó)外，許多在線博彩運(yùn)營(yíng)商會(huì)利用各國(guó)法律的漏洞在很多司法管轄真空區(qū)開(kāi)設(shè)博彩網(wǎng)站[6]。正是基于這種特殊情況，世界各國(guó)對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律規(guī)定不盡相同 （見(jiàn)表1）。根據(jù)各個(gè)國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的限制程度可以把當(dāng)前擁有不同互聯(lián)網(wǎng)政策法規(guī)的國(guó)家做一個(gè)簡(jiǎn)單的分類(lèi)。

表1 世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律政策概況Table ⅠGeneral Information of the Laws for Internet Gambling in the Main Developed Countries and Regions

第一類(lèi)國(guó)家和地區(qū)，即絕對(duì)明令禁止所有形式的互聯(lián)網(wǎng)博彩：如美國(guó)，俄羅斯，巴基斯坦，沙特阿拉伯，希臘，葡萄牙，百慕達(dá)。

第二類(lèi)國(guó)家和地區(qū)，即對(duì)各種形式的互聯(lián)網(wǎng)博彩進(jìn)行了合法化（或至少發(fā)有許可證）。由于加勒比海和中美洲國(guó)家和地區(qū)對(duì)于博彩的立法相對(duì)寬松，并且經(jīng)營(yíng)博彩所需繳納的稅費(fèi)不高，使得大多數(shù)新的在線博彩網(wǎng)站、賭場(chǎng)，以及體育博彩網(wǎng)站快速擴(kuò)張。這些在海外和國(guó)內(nèi)設(shè)立博彩網(wǎng)站，允許所有人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)博彩包括非本國(guó)居民和本國(guó)居民：如直布羅陀、安提瓜和巴布達(dá)、馬耳他、荷屬安的列斯群島、巴拿馬等。

第三類(lèi)國(guó)家和地區(qū)，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩采取居中政策，也就是既有限制，又有放寬政策允許部分形式的博彩項(xiàng)目、部分地區(qū)的彩民進(jìn)行博彩活動(dòng)合法化。例如，一些國(guó)家和地區(qū)（如瑞典、芬蘭、德國(guó)、香港、列支敦士登、新西蘭）允許某種形式的網(wǎng)絡(luò)博彩（如最典型的彩票、體育或者賽馬投注和技能型游戲）。而一些其他國(guó)家則是限制本國(guó)居民玩家訪問(wèn)博彩網(wǎng)站（例如芬蘭、奧地利、荷蘭、加拿大各?。?。有些國(guó)家和地區(qū)則把條件又放寬一點(diǎn)，只是限制本國(guó)居民禁止訪問(wèn)海外博彩網(wǎng)站（如荷蘭、捷克共和國(guó)、丹麥、法國(guó)、德國(guó)、香港、匈牙利、意大利、斯洛伐克、瑞典）。有些國(guó)家雖然自己運(yùn)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)博彩，但是禁止本國(guó)居民訪問(wèn)這些網(wǎng)站（例如澳大利亞、巴布亞新幾內(nèi)亞）。

2.2 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的管理體制

國(guó)際上，有很多國(guó)家和地區(qū)設(shè)立專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的機(jī)構(gòu)和組織。

在美國(guó)，很多州政府都設(shè)立了自己的博彩委員會(huì)，對(duì)于博彩工作進(jìn)行集中管理，其中就包括互聯(lián)網(wǎng)博彩管理。例如，內(nèi)華達(dá)州政府就設(shè)立有博彩委員會(huì)（Nevada Gaming Commission）和博彩監(jiān)管局（Gaming Control Board）兩個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)為整個(gè)內(nèi)華達(dá)州的博彩業(yè)務(wù)提供行業(yè)規(guī)范支持和建議，并具有審批互聯(lián)網(wǎng)博彩網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的最后決定權(quán)。

加拿大賽馬是受加拿大聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部加拿大彩池機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管。2003年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)將規(guī)定改變，允許賽馬投注不僅僅可以用電話，而且可以用任何電信設(shè)備。因此，2004年1月加拿大開(kāi)始接受來(lái)自各地的網(wǎng)上投注。2006年11月，在阿爾伯塔省亞歷山大第一民族建立了亞歷山大博彩委員會(huì)以提供“發(fā)展和全面執(zhí)行，在有社會(huì)責(zé)任感的互聯(lián)網(wǎng)博彩方面規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)力 （leadership in evolving and enforcing comprehensive,socially responsible Internet gaming regulations）[8]”。 2007 年7月 casinocity.com 網(wǎng)站列舉了幾家在亞歷山大第一民族已經(jīng)注冊(cè)了的在線博彩業(yè)務(wù)網(wǎng)站公司。

此外英國(guó)電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)博彩規(guī)制和認(rèn)證組織（eCommerceOnlineGamingRegulationandAssurance，eCOGRA）就是一家總部位于倫敦的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)博彩測(cè)試認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及保護(hù)網(wǎng)絡(luò)玩家的標(biāo)準(zhǔn)化組織。該機(jī)構(gòu)成立于2003年，并首次推出的第一個(gè)正式的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)博彩玩家的自我調(diào)節(jié)程序[9]。

法國(guó)和瑞典都是有本國(guó)博彩的壟斷公司，分別是“Franáaise DES JEUX”公司和瑞典語(yǔ)政局（Svenska Spel），提供在線彩票、技能型游戲、賭桌游戲和賽馬/體育博彩等服務(wù)。

在芬蘭，Veikkaus公司擁有互聯(lián)網(wǎng)體育博彩和彩票的經(jīng)營(yíng)牌照，而Fintoto公司擁有賽馬經(jīng)營(yíng)投注許可證。

新西蘭政府授予Racing Board——即賽馬博彩局委員會(huì)（TAB）的前身，獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)以進(jìn)行賽馬和體育比賽投注的經(jīng)營(yíng)，彩票委員會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)在線彩票。

2.3 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀

從互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的總體市場(chǎng)集中度分析，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)實(shí)際只由幾家巨頭公司控制。例如，英國(guó)的888 Holdinsplc、威廉希爾公司 William Hill plc、立博網(wǎng)絡(luò)博彩公司Ladbrokes、Bet365博彩體育在線公司，以及奧地利的必贏博彩公司Bwin等。由于博彩公司的互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售量在統(tǒng)計(jì)上存在難度，所以采用博彩公司擁有博彩網(wǎng)站數(shù)量的方法來(lái)審視當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的格局（見(jiàn)表2）。

表2 世界主要博彩公司博彩網(wǎng)站的數(shù)量排名情況Table Ⅱ Main Internet Gambling Company

從這一指標(biāo)來(lái)看，目前世界上互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)從誕生以來(lái)一直保持一種高度壟斷型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。而且，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，英國(guó)和歐洲國(guó)家在互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)占據(jù)了半壁江山，這一情況與許多國(guó)家限制網(wǎng)絡(luò)博彩的政策有著密切聯(lián)系。當(dāng)然，以上排名僅僅是對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的運(yùn)營(yíng)商持有的博彩網(wǎng)站的數(shù)量來(lái)講的，其實(shí)有很多公司他們的網(wǎng)站數(shù)量雖然不多，但是它們通常擁有很多忠實(shí)的彩民，往往通過(guò)旗下某一個(gè)網(wǎng)站的某一種博彩游戲就可以創(chuàng)造很多的利潤(rùn)。例如，沒(méi)有排在前十的博彩公司中，Bet365博彩體育在線，就是目前世界最大的網(wǎng)絡(luò)博彩集團(tuán)之一，它接受全球客戶的全部體育范圍內(nèi)的投注，是位于英國(guó)民營(yíng)企業(yè)前10強(qiáng)的上市集團(tuán)公司。

此外，國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩運(yùn)營(yíng)商特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任的履行及市場(chǎng)自律行為的執(zhí)行。首先，國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩運(yùn)營(yíng)商嚴(yán)格要求工作人員的資格審核。在英國(guó)，根據(jù)2005年博彩法案，包括提供工作許可證的網(wǎng)上博彩公司同樣也得進(jìn)行自身的資格審核[10]。其次，互聯(lián)網(wǎng)博彩運(yùn)營(yíng)商要求玩家必須提交身份認(rèn)證。國(guó)外一些互聯(lián)網(wǎng)博彩運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)研制了強(qiáng)大的認(rèn)證系統(tǒng)以防止未成年人進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)博彩，例如百利Experian和Verify Mede系統(tǒng)，就已經(jīng)能夠提供了在線玩家的身份和年齡的審核功能。這些網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)通過(guò)搜索政府和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的客戶數(shù)據(jù)庫(kù)，最終確認(rèn)玩家身份。第三，強(qiáng)調(diào)公平公正的博彩秩序。各國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的監(jiān)管，增加對(duì)于博彩玩家的保護(hù)以免他們收到不公平的對(duì)待。在2003年，在英國(guó)倫敦成立了“電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)博彩規(guī)制和認(rèn)證組織”，這個(gè)組織對(duì)于國(guó)際上的網(wǎng)絡(luò)博彩公司負(fù)責(zé)任的博彩行為提出了明確的要求[11]。

（1）要存在相關(guān)保護(hù)機(jī)制，以確保18歲以下的未成人不進(jìn)行博彩。

（2）要制定一份明確的自我排除方案，至少實(shí)行 6個(gè)月，并在這段時(shí)期內(nèi)確保沒(méi)有博彩廣告宣傳材料可以接觸到問(wèn)題彩民，以及確保彩民沒(méi)有可以向第三方提出申請(qǐng)的選擇。

（3）網(wǎng)站應(yīng)該有一個(gè)關(guān)于玩家保護(hù)和負(fù)責(zé)任博彩的網(wǎng)頁(yè)鏈接，它可以提供一個(gè)公認(rèn)的，簡(jiǎn)單的自我博彩行為的評(píng)估方案，以確定問(wèn)題博彩的風(fēng)險(xiǎn)和其他細(xì)節(jié)，例如自我排除、存款限額，和其他負(fù)責(zé)博彩網(wǎng)站提供的做法。

（4）玩家應(yīng)該能夠限制其每天、每周或每月的博彩支出。

（5）在博彩界面上提供一個(gè)時(shí)鐘以提醒玩家時(shí)間。

（6）每筆信用卡消費(fèi)都必須得到清晰的展示。

2.4 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)是難以預(yù)料的。但盡管如此，以下的趨勢(shì)似乎已經(jīng)可以判斷。

2.4.1 博彩銷(xiāo)量持續(xù)增長(zhǎng)

隨著互聯(lián)網(wǎng)接口的增加，加之在線網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的合法化進(jìn)程，使得人們?cè)絹?lái)越對(duì)網(wǎng)絡(luò)博彩具有信心和并且越來(lái)越熟悉網(wǎng)絡(luò)博彩。在西方，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行博彩是一個(gè)潛在的非常大的尚未開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)，因?yàn)橹挥?%～4%的成年人目前才剛剛接觸到網(wǎng)絡(luò)博彩。根據(jù)世界近十年來(lái)的互聯(lián)網(wǎng)博彩銷(xiāo)售量，可以預(yù)測(cè)在今后的一段時(shí)期內(nèi)，互聯(lián)網(wǎng)博彩的銷(xiāo)量還會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.4.2 亞洲市場(chǎng)的增長(zhǎng)尤為強(qiáng)勁

據(jù)預(yù)測(cè)，亞洲互聯(lián)網(wǎng)博彩市場(chǎng)相對(duì)于其他地區(qū)的博彩市場(chǎng)會(huì)更加快地增長(zhǎng)。主要原因有這么幾個(gè)方面：（1）當(dāng)前博彩網(wǎng)站開(kāi)始遠(yuǎn)離美國(guó)市場(chǎng)；更多的博彩網(wǎng)站開(kāi)始建立在東南亞島國(guó)以及澳門(mén)、香港、新加坡等地；（2）在亞洲，人們?cè)絹?lái)越多地使用互聯(lián)網(wǎng)，尤其是在中國(guó)，近日發(fā)布的《2014年全球社交、數(shù)字和移動(dòng)》報(bào)告顯示，中國(guó)有13.5億人口，城市人口比例為51%，其中互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)民比例為44%，達(dá)5.9億人[12]，這一龐大的網(wǎng)民基數(shù)也同比增加了網(wǎng)絡(luò)博彩玩家的數(shù)量；（3）博彩在亞洲國(guó)家的普及程度高。亞洲網(wǎng)絡(luò)博彩市場(chǎng)一直發(fā)展較慢，因?yàn)樵谀承﹪?guó)家現(xiàn)金流動(dòng)存在較大困難，缺乏可靠的電信基礎(chǔ)設(shè)施，但這一現(xiàn)象已經(jīng)隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和不斷發(fā)展得到了明顯改善。

2.4.3 市場(chǎng)整合加速進(jìn)行

由于互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的特殊性，市場(chǎng)整合會(huì)隨著時(shí)間的推移而必然發(fā)生，一些國(guó)際博彩巨頭的某些網(wǎng)站變得更占優(yōu)勢(shì)，實(shí)力較弱的博彩網(wǎng)站則會(huì)被較大的公司收購(gòu)或者倒閉。2006年10月，共有約2 500個(gè)站點(diǎn)存在，465家公司負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)。與此相比，到了2007年，共有2 069個(gè)網(wǎng)站，但僅有436個(gè)公司在經(jīng)營(yíng)?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，進(jìn)一步的市場(chǎng)整合也是必將發(fā)生的。

2.4.4 移動(dòng)終端博彩成為市場(chǎng)新寵

隨著ipad、iphone等設(shè)備步入人們生活，移動(dòng)智能終端正逐漸成為人們接入互聯(lián)網(wǎng)的重要方式。與此同時(shí)，面對(duì)全球數(shù)以億計(jì)的移動(dòng)設(shè)備用戶，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)博彩也迎來(lái)了告訴發(fā)展時(shí)期。很多歐美博彩公司也敏銳地觀察到了此種現(xiàn)象，紛紛采取措施以迎合市場(chǎng)。一些博彩公司積極研發(fā)移動(dòng)終端博彩技術(shù)，并進(jìn)行廣告宣傳。例如微游公司（Microgaming）就在最近發(fā)布了4款基于移動(dòng)終端的新的游戲博彩產(chǎn)品，一款是迷你百家樂(lè)(MiniBaccarat)，另一款是終極黑杰克(Ul－timate Blackjack)[13]，網(wǎng)絡(luò)玩家可以通過(guò)智能手機(jī)就可以使用這兩款博彩游戲。

無(wú)論是移動(dòng)終端的技術(shù)革新，還是移動(dòng)博彩新產(chǎn)品的不斷產(chǎn)生，都會(huì)對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)博彩的市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，移動(dòng)終端博彩也必定成為未來(lái)博彩行業(yè)最受矚目的博彩領(lǐng)域。

2.4.5 互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)走向合法化

國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)博彩的發(fā)展始終存在爭(zhēng)議，即對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩采取禁止和限制的政策，還是開(kāi)放互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的市場(chǎng)。

就目前形勢(shì)來(lái)看，在歐洲，許多國(guó)家政府為了減輕財(cái)政壓力，都開(kāi)始允許網(wǎng)絡(luò)博彩，并將其視為一項(xiàng)財(cái)政收入來(lái)源，而在此前，這一收入一直受到人們的警惕和懷疑。在美國(guó)，自2013年4月30日起，內(nèi)華達(dá)州政府率先批準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)博彩后，陸續(xù)又有很多州政府考慮允許網(wǎng)絡(luò)博彩。英國(guó)于2005年率先將互聯(lián)網(wǎng)博彩合法化，此后越來(lái)越多的國(guó)家也在考慮互聯(lián)網(wǎng)博彩的合法化問(wèn)題，包括瑞士、西班牙和德國(guó)等國(guó)。此外，歐盟委員會(huì)還對(duì)某些進(jìn)行國(guó)營(yíng)壟斷網(wǎng)絡(luò)體育博彩的國(guó)家進(jìn)行起訴，要求結(jié)束這種不公平的壟斷經(jīng)營(yíng)方式，這些國(guó)家包括法國(guó)、瑞典、希臘、奧地利、丹麥、德國(guó)、匈牙利、荷蘭、意大利和芬蘭等國(guó)[14]。

可以肯定的是，未來(lái)互聯(lián)網(wǎng)博彩合法化將必然實(shí)現(xiàn)，只是未來(lái)的主要問(wèn)題集中在如何對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和規(guī)制，這是未來(lái)網(wǎng)絡(luò)博彩亟需解決的問(wèn)題。

3 我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在我國(guó)大陸地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)、高利潤(rùn)的新型產(chǎn)業(yè)。由于我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)體育博彩業(yè)受政策影響比較敏感，自2001年我國(guó)足球彩票首發(fā)以來(lái)，它的發(fā)展也因政策的不斷變化呈現(xiàn)出頻繁的緊縮—寬松的交替之勢(shì)。但是從總的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)博彩是當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的訴求，是我國(guó)電子商務(wù)不斷發(fā)展的必然結(jié)果。

從銷(xiāo)售金額來(lái)看，2010年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)博彩銷(xiāo)售（不含港澳）合法化之后，互聯(lián)網(wǎng)博彩進(jìn)入爆炸式發(fā)展階段，僅在2011年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票總銷(xiāo)量突破百億大關(guān)，達(dá)到150億元人民幣。之后，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)博彩銷(xiāo)售逐年攀升，成為我國(guó)博彩行業(yè)的重要力量。據(jù)艾瑞咨詢的統(tǒng)計(jì)，2010—2012年，我國(guó)彩民數(shù)量分別為2.5億、2.9億和3.38億人，兩年內(nèi)增長(zhǎng)了35.2%。同期，在線彩民占比分別為2.0%、3.2%和4.9%。大多數(shù)在線購(gòu)彩者為在年輕人，個(gè)人可支配收入相對(duì)較高。目前，我國(guó)經(jīng)營(yíng)互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)務(wù)的企業(yè)主要分為3類(lèi)：一類(lèi)是以 500彩票網(wǎng)、中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)等為代表的垂直 B2C專(zhuān)業(yè)彩票網(wǎng)站，第二類(lèi)是以新浪、360、騰訊、網(wǎng)易等為代表的門(mén)戶網(wǎng)站，第三類(lèi)則是以淘寶、京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等為代表的電商網(wǎng)站。EnfoDesk易觀智庫(kù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)彩票整體市場(chǎng)中，淘寶彩票占據(jù)市場(chǎng)首位，其份額達(dá)到15.0%，這樣測(cè)算2013年淘寶彩票的規(guī)模為 63億元[15]。

4 國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)對(duì)我國(guó)的啟示

4.1 制定互聯(lián)網(wǎng)博彩專(zhuān)門(mén)法案，健全行業(yè)法律監(jiān)管機(jī)制

香港和澳門(mén)，作為我國(guó)的兩個(gè)特別行政區(qū)，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律制度建設(shè)已經(jīng)走在我國(guó)內(nèi)地地區(qū)的前面。澳門(mén)特別行政區(qū)于2001年9月19日根據(jù)《澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，修定公布了 《娛樂(lè)場(chǎng)幸運(yùn)博彩經(jīng)營(yíng)法律制度》，其中明確提出了網(wǎng)絡(luò)博彩的法律定義和規(guī)定。2003年7月，香港也正式將網(wǎng)絡(luò)博彩合法化，并對(duì)香港本地博彩業(yè)和彩民利益進(jìn)行了法律保護(hù)。

不難發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)博彩立法是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。如能參考國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家，以及我國(guó)澳門(mén)、香港兩地區(qū)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)博彩的成功經(jīng)驗(yàn)，盡快草擬并通過(guò)一部健全的互聯(lián)網(wǎng)博彩的法案，將使我國(guó)整個(gè)博彩業(yè)的管理和發(fā)展產(chǎn)生一個(gè)質(zhì)的飛躍。

4.2 建立互聯(lián)網(wǎng)博彩專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，完善行業(yè)組織管理架構(gòu)

建議我國(guó)負(fù)責(zé)博彩管理的相關(guān)部門(mén)，比如負(fù)責(zé)體育博彩的國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、國(guó)家體育總局等部門(mén)能夠從互聯(lián)網(wǎng)體育博彩企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)入手，聘請(qǐng)內(nèi)地、港澳、或者國(guó)際知名的互聯(lián)網(wǎng)博彩學(xué)者擔(dān)當(dāng)組織人員，建立國(guó)內(nèi)首家專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)博彩的機(jī)構(gòu)，在法律層面賦予其職能、權(quán)利及其相關(guān)義務(wù)，并利用其在互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，協(xié)助政府和有關(guān)部門(mén)參與和監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)博彩企業(yè)的決策和管理。

4.3 加強(qiáng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)自律管理，提高互聯(lián)網(wǎng)博彩業(yè)運(yùn)作效率

結(jié)合我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)前景發(fā)展良好，國(guó)內(nèi)好多企業(yè)也紛紛涉足互聯(lián)網(wǎng)博彩領(lǐng)域，導(dǎo)致行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。所以目前迫切需要建立一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的自律聯(lián)盟。可喜的是，在2014年8月29日，我國(guó)多家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和單位聯(lián)合發(fā)起并通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)彩票服務(wù)行業(yè)自律公約（草案）》，建立了中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票服務(wù)行業(yè)自律聯(lián)盟。該自律聯(lián)盟的建立，表明我國(guó)社會(huì)各方面都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)博彩市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題，旨在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)彩票服務(wù)行業(yè)從業(yè)者的行為，建立自律和監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)健康有序的發(fā)展。

4.4 改善互聯(lián)網(wǎng)責(zé)任博彩策略，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)問(wèn)題博彩行為研究

國(guó)外很多研究顯示，網(wǎng)絡(luò)博彩由于以下幾個(gè)方面可能會(huì)增加問(wèn)題博彩的風(fēng)險(xiǎn)：（1）互聯(lián)網(wǎng)的便利性和互聯(lián)網(wǎng)的滲透性；（2）它可以使玩家在家里完成博彩活動(dòng)從而獲得更舒適的博彩環(huán)境；（3）匿名博彩可以保護(hù)隱私；（4）博彩活動(dòng)本身的獨(dú)立性質(zhì)；（5）身臨其境的博彩真實(shí)界面；（6）彩民可以通過(guò)“電子貨幣”進(jìn)行博彩；（7）彩民能夠嚴(yán)重藥物或酒精的影響下繼續(xù)網(wǎng)絡(luò)博彩。

相比于國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)責(zé)任博彩策略和措施發(fā)展的逐年深化，我國(guó)在此領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究一直沒(méi)有取得矚目的成就。由于我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)責(zé)任博彩”研究起步晚、起點(diǎn)低，加上實(shí)踐提供的經(jīng)驗(yàn)有限，“互聯(lián)網(wǎng)責(zé)任博彩”研究中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。盡管一些有識(shí)之士早就呼吁加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)責(zé)任博彩以及問(wèn)題博彩行為的研究，但似乎至今還沒(méi)有引起互聯(lián)網(wǎng)博彩學(xué)界的足夠重視。

4.5 重視國(guó)際交流合作，共同打擊和抵制非法網(wǎng)絡(luò)博彩

由于互聯(lián)網(wǎng)的非國(guó)界性，國(guó)際司法體系目前還不能建立一套單獨(dú)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)博彩的法律。為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的互聯(lián)網(wǎng)非法博彩行為的挑戰(zhàn)，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)博彩行業(yè)的合作與交流。作為剛剛允許互聯(lián)網(wǎng)彩票合法化的國(guó)家，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)博彩處于萌芽發(fā)展階段，在進(jìn)入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)博彩市場(chǎng)過(guò)程中，既面臨著諸多機(jī)遇，但同時(shí)更多的是要面對(duì)許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

對(duì)于國(guó)際上越來(lái)越多的非法利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)促進(jìn)和獲得超國(guó)界的博彩交易活動(dòng)，建議我國(guó)應(yīng)與其他國(guó)家，就此事項(xiàng)簽訂雙邊或多邊協(xié)議，采用互相協(xié)助調(diào)查、引渡嫌疑犯等方法，共同打擊和地址非法網(wǎng)絡(luò)博彩行為。

[1] http://online.casinocity.com/ownership/[EB/OL].

[2] Romney,J.(1995,Oct).Tiny Liechtenstein offers first-ever Internet lottery[EB/OL].http://technoculture.mira.net.au/hypermail/0018.html.1995.10

[3] http://online.casinocity.com/ownership/[EB/OL].

[4] A Literature Review and Survey of Statistical Sources on Remote Gambling.2006[EB/OL].http://www.culture.gov.uk/NR/rdonlyres/89D59ABD-A1F6-4106-B922-2293997EF841/0/RemoteGamblingAppendix_RSeReport.pdf.

[5] http://www.americangaming.org/assets/files/studies/wpaper_internet_0531.pdf[EB/OL].

[6] Rose,I.N.and Owens,M.D..Internet Gaming Law[M].Larchmont,NY:Mary Ann Liebert,Inc,2005.

[7] http://appeal.law.uvic.ca/vol6/pdf/jepson.pdf[EB/OL].

[8] Alberta tribal commission offers online licenses[EB/OL].http://www.casinocitytimes.com/news/article.cfm?contentID=162294

[9] http://en.wikipedia.org/wiki/ECOGRA[EB/OL].

[10] http://www.gamblingco mmission.gov.uk/Client/detail.asp?ContentId=38[EB/OL].

[11] http://www.ecogra.org/approved.aspx[EB/OL].

[12] 《2014年全球社會(huì)化媒體、數(shù)字和移動(dòng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)洞察》[EB/OL].http://www.admin5.com/article/20140213/536602.shtml.

[13] http://sports.sina.com.cn/l/2013-06-19/10586627486.shtml[EB/OL].

[14] http://casino.pokernews.com/news/2007/6/european-union-againstgambling-monopolies.htm[EB/OL].

[15] 2013年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)彩票市場(chǎng)分析報(bào)告[EB/OL].http://www.199it.com/archives/212532.html.