TPP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的談判及對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

潘月星　趙軍

2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判已達(dá)成基本協(xié)議，這將對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則及中國(guó)主導(dǎo)東亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。從TPP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展演變歷程與協(xié)議核心內(nèi)容及機(jī)制特征來(lái)看，新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則將發(fā)生新的變化：其一，貨物貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益相聯(lián)系；其二，服務(wù)貿(mào)易與投資保護(hù)將成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心和重點(diǎn)；其三，取消發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待原則的“市場(chǎng)自由主義至上”將成為新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則基本理念。目前，中國(guó)尚未啟動(dòng)加入TPP談判，但中國(guó)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的TPP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判持積極和開(kāi)放態(tài)度，不排除未來(lái)加入的可能性。本文主要對(duì)TPP談判機(jī)制與貿(mào)易規(guī)則以及對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并提了相關(guān)應(yīng)對(duì)的策略。

一、TPP協(xié)議談判的發(fā)展演變歷程

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）是由美國(guó)主導(dǎo)，新加坡、新西蘭、智利和文萊發(fā)起的亞太地區(qū)12國(guó)共同參與，旨在推進(jìn)成員國(guó)之間全面削減關(guān)稅、擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、保護(hù)環(huán)境和勞工權(quán)益等領(lǐng)域達(dá)成統(tǒng)一規(guī)范的一項(xiàng)多邊自由貿(mào)易協(xié)定。目前，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）成員國(guó)數(shù)量已占據(jù)亞太經(jīng)濟(jì)合作組織“半壁江山”，GDP總額約占世界經(jīng)濟(jì)總量的40%，貿(mào)易總額約占全球貿(mào)易總額的1/3，經(jīng)濟(jì)總量及整合程度已超越以東盟為核心的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），成為亞太地區(qū)最重要的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。2015年10月5日，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）經(jīng)歷20余次成員國(guó)磋商談判，最終在美國(guó)佐治亞州亞特蘭大舉行的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上就成員國(guó)之間進(jìn)行自由貿(mào)易，并在服務(wù)貿(mào)易、環(huán)境保護(hù)、勞工權(quán)益及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范問(wèn)題達(dá)成基本協(xié)議?；仡橳PP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則發(fā)展演變歷程，大致可以分為醞釀、起步和發(fā)展成熟階段。

醞釀階段（1990-2000年）：這一時(shí)期，全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各種雙邊、多邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定迅速建立和發(fā)展。其中，最為重要的是亞太經(jīng)合組織（APEC）的產(chǎn)生。1994年APEC茂物峰會(huì)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表《茂物宣言》中闡述“開(kāi)放的地區(qū)主義”理念，提出推進(jìn)成員國(guó)之間實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化目標(biāo)時(shí)間表。在APEC推動(dòng)下，亞太地區(qū)各經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開(kāi)放程度不斷提高，追求貿(mào)易自由化的愿望也日益強(qiáng)烈。1998年，美國(guó)與經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度較高的新加坡、新西蘭、澳大利亞和智利等五國(guó)提出建立以加速亞太地區(qū)貿(mào)易自由化為目標(biāo)的“太平洋五國(guó)協(xié)定（P5）”。隨后，美國(guó)因“9.11事件”發(fā)生，布什政府將目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向反恐，無(wú)暇顧及推進(jìn)“太平洋五國(guó)協(xié)定（P5）”，最終由新西蘭、新加坡和智利三國(guó)繼續(xù)推動(dòng)亞太地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易自由化進(jìn)程，這為T(mén)PP前身P4的出現(xiàn)奠定了重要基礎(chǔ)。

起步階段（2001-2008年）：這一時(shí)期，WTO多邊貿(mào)易體制進(jìn)展緩慢，多哈回合談判陷入僵局、徘徊不前。然而，區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）卻出現(xiàn)迅速發(fā)展之勢(shì)，中日韓三國(guó)與東盟區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）先后相繼談判成功，亞太地區(qū)成為全球區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中心。受此影響，2002年，新西蘭、智利和新加坡三國(guó)正式發(fā)起跨太平區(qū)域自由貿(mào)易談判。2005年，文萊也宣布加入談判。當(dāng)年6月，新西蘭、智利和新加坡三國(guó)正式完成首個(gè)跨太平洋自由貿(mào)易協(xié)定（TPSEP）談判。隨后，文萊也完成相關(guān)談判并與新西蘭、智利和新加坡在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域共同簽署跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP）。至此，“P4”協(xié)定正式成立，即跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的前身。

發(fā)展成熟階段（2008-2015）：這一時(shí)期，2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深受金融危機(jī)重創(chuàng)，為化解金融危機(jī)和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)以及配合美國(guó)“亞洲再平衡戰(zhàn)略”重心轉(zhuǎn)移的需要，加上美國(guó)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和反恐基本結(jié)束，美國(guó)將跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）作為介入亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的重要杠桿工具。2008年美國(guó)正式加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判，至此TPP談判進(jìn)入美國(guó)主導(dǎo)階段，使以往名不見(jiàn)經(jīng)傳的小國(guó)之間的區(qū)域自由貿(mào)易談判一夜之間名聲鵲起。2009年底，跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（TPSEP）更名為跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）；隨后，在美國(guó)的極力推動(dòng)下，經(jīng)過(guò)各成員國(guó)之間艱辛磋商談判，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，并于2015年10月5日宣布，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判已就廣泛領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范問(wèn)題達(dá)成基本協(xié)議。

二、 TPP協(xié)議機(jī)制與國(guó)際規(guī)則的談判

（一） TPP協(xié)議核心內(nèi)容

TPP是一個(gè)“全面的、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)”的自由貿(mào)易制度安排，涉及貿(mào)易領(lǐng)域各個(gè)方面，所涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，主要包括貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地原則、關(guān)稅程序、貿(mào)易救濟(jì)措施、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、競(jìng)爭(zhēng)政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、服務(wù)貿(mào)易、政府采購(gòu)、臨時(shí)入境、政策透明度、國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、氣候變化、爭(zhēng)議解決以及環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益等核心內(nèi)容，旨在削減或取消所有成員國(guó)之間的產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)稅，最終實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”和商品自由流通。

（二） TPP協(xié)議機(jī)制特征

一是合作對(duì)象跨區(qū)域性。TPP成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占據(jù)全球40%以上，是當(dāng)今亞太地區(qū)唯一涉及太平洋東西兩岸，聯(lián)接亞洲、大洋洲及美洲的多邊區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。TPP成員國(guó)中屬東亞的有日本，東南亞的有越南、新加坡、文萊、馬來(lái)西亞和越南，南美洲的有智利和秘魯，大洋洲的有澳大利亞和新西蘭，北美洲的有美國(guó)和加拿大，中美洲的有墨西哥。TPP成員國(guó)中政治、經(jīng)濟(jì)和宗教信仰各有差異，有利于TPP突破傳統(tǒng)地理界限進(jìn)行跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

二是涵蓋內(nèi)容廣泛性。TPP協(xié)議所涵蓋內(nèi)容除一般自由貿(mào)易協(xié)議所規(guī)定的貨物貿(mào)易、原產(chǎn)地原則、關(guān)稅程序、貿(mào)易救濟(jì)措施、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)政策等內(nèi)容之外，還規(guī)定了成員國(guó)之間的敏感部門(mén)領(lǐng)域，例如國(guó)有企業(yè)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益、政策透明度等問(wèn)題。

三是貿(mào)易高度自由化。TPP旨在建立一種全面的高度自由化貿(mào)易安排，且不受原有成員國(guó)之間的雙邊自由貿(mào)易安排協(xié)議的約束，使成員國(guó)之間徹底廢除關(guān)稅環(huán)節(jié)，實(shí)行“零關(guān)稅”。相比當(dāng)前其他雙邊自由貿(mào)易安排體系而言，TPP成員國(guó)之間高度自由貿(mào)易化是其最大的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

四是吸納新成員靈活性。TPP是一個(gè)全面、開(kāi)放的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，自TPP建立之日起就秉承開(kāi)放態(tài)度，先后吸納文萊、秘魯、澳大利亞、越南、馬來(lái)西亞、加拿大、墨西哥及日本等不同區(qū)域國(guó)家加入，形成共有12國(guó)巨大規(guī)模經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定。

（三） TPP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判

1.貨物貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益相聯(lián)系。為重塑?chē)?guó)際貿(mào)易規(guī)則，扭轉(zhuǎn)貨物貿(mào)易逆差，重振本國(guó)制造業(yè)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和帶動(dòng)勞動(dòng)就業(yè)，美國(guó)試圖通過(guò)加入TPP控制和主導(dǎo)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定規(guī)則制定權(quán)，將貨物貿(mào)易與發(fā)達(dá)國(guó)家占優(yōu)勢(shì)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工權(quán)益相聯(lián)系，企圖削弱和對(duì)抗中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域全面伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系協(xié)定（RECP），削弱中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家在貨物貿(mào)易上的比較優(yōu)勢(shì)，以達(dá)到遏制中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略意圖。2011年9月，美國(guó)在TPP談判會(huì)議上提出加入新的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，這意味著任何一個(gè)外國(guó)企業(yè)、組織、團(tuán)體和公民都可以對(duì)與之利益相關(guān)國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題提出質(zhì)疑或采取法律措施。關(guān)于勞工權(quán)益問(wèn)題，最初跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP）并未對(duì)勞工權(quán)益作出規(guī)定。2011年11月，美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判將勞工權(quán)利相關(guān)條款單獨(dú)列為一章列入TPP協(xié)定大綱，并與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)一樣，勞工權(quán)利條件不斷得到擴(kuò)大和深化。

2.服務(wù)貿(mào)易與投資保護(hù)將成為國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的核心和重點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易是美國(guó)順差的主要來(lái)源，在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域一直保持最具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力出口國(guó)地位。2010年美國(guó)提出的“五年出口倍增計(jì)劃”，提高服務(wù)貿(mào)易出口便是其中最主要的手段。美國(guó)在會(huì)計(jì)咨詢(xún)、金融保險(xiǎn)、軟件設(shè)計(jì)、影視娛樂(lè)及醫(yī)療藥品等高端服務(wù)業(yè)領(lǐng)域在全球具有很強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，在以往的雙邊、多邊、區(qū)域等貿(mào)易協(xié)定中都列為不開(kāi)放部門(mén)，美國(guó)將其列入TPP談判核心內(nèi)容，將對(duì)長(zhǎng)期困擾美國(guó)的財(cái)政赤字問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差具有深遠(yuǎn)意義。在TPP談判中，投資一直是TPP談判焦點(diǎn)問(wèn)題之一，主要涉及在投資國(guó)建立企業(yè)、投資自由化、監(jiān)管一致性問(wèn)題；為提升東道國(guó)投資服務(wù)和投資自由化水平，TPP談判加入競(jìng)爭(zhēng)政策、政策透明度以及貿(mào)易救濟(jì)措施等條款內(nèi)容，以保證成員國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造良好、公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.取消發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待原則的“市場(chǎng)自由主義至上”將成為新國(guó)際貿(mào)易規(guī)則基本理念。發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待原則是二戰(zhàn)以后確立國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的核心內(nèi)容，該原則可以一直追溯至關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT）剛建立之初。WTO成立以后也一直沿用發(fā)展中國(guó)家特殊待遇原則，將其作為促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家加入多邊貿(mào)易體制并履行義務(wù)的一種激勵(lì)手段，為發(fā)展中國(guó)家提供參與國(guó)際貿(mào)易的機(jī)會(huì)，加速全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。然而，在TPP談判中，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是否有差異，都采取全面取消貿(mào)易關(guān)稅措施，徹底實(shí)行“零關(guān)稅”，最終實(shí)現(xiàn)全面貿(mào)易自由化政策。美國(guó)是奉行“市場(chǎng)自由主義至上”的國(guó)家，相信市場(chǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)資源最優(yōu)化配置，主張盡可能減少政府行政干預(yù)，在貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)嵭懈叨茸杂苫?，鼓?lì)資本無(wú)限制跨國(guó)流動(dòng)。這種美國(guó)式“市場(chǎng)自由主義至上”，從根本上否定了多邊貿(mào)易體系中的發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待的原則。

三、TPP國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的挑戰(zhàn)

（一）加速推進(jìn)“零關(guān)稅”給我國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

關(guān)稅減讓一直以來(lái)就是多邊、區(qū)域等貿(mào)易協(xié)定談判的重要議題，無(wú)論是WTO多邊貿(mào)易談判還是眾多雙邊貿(mào)易談判，都將關(guān)稅維持到一定的水平，以達(dá)到各成員國(guó)維護(hù)主權(quán)國(guó)家征收關(guān)稅的權(quán)力和保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到?jīng)_擊目的。TPP通過(guò)實(shí)行“零關(guān)稅”政策，消除各成員國(guó)貿(mào)易流通關(guān)稅壁壘，降低成員國(guó)商品流通成本，提高區(qū)域成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，最終實(shí)現(xiàn)成員國(guó)之間貿(mào)易自由化。實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的“零關(guān)稅”，將使中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等“脆弱產(chǎn)業(yè)”在國(guó)際貿(mào)易中陷入被動(dòng)地位，并將使工業(yè)出口產(chǎn)品在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)失去競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易全面開(kāi)放帶來(lái)的挑戰(zhàn)

在加入WTO的過(guò)去十幾年里，中國(guó)受惠于WTO多邊貿(mào)易規(guī)則將大量產(chǎn)品出口于全世界，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得高速發(fā)展，一躍成為超越日本的全球第二大經(jīng)濟(jì)體，贏得了“世界工廠”的美譽(yù)。隨著我國(guó)人口紅利的消失，勞動(dòng)力成本上升，中國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力逐步削弱，中國(guó)亟需尋找新的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域作為新的對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)點(diǎn)。然而，TPP要求對(duì)待國(guó)內(nèi)外資本一視同仁，全面放開(kāi)金融和電信等涉及國(guó)家金融體系安全和信息安全行業(yè)，這將削弱中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行及電信企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，中國(guó)金融和電信領(lǐng)域全面開(kāi)放，也將對(duì)中國(guó)金融電信監(jiān)管部門(mén)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，如何加強(qiáng)對(duì)金融、電信部門(mén)監(jiān)管，維護(hù)金融、電信體系運(yùn)行安全問(wèn)題，也將是我國(guó)金融、電信等服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放亟需解決的新課題。

（三）引入環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

環(huán)境和勞工標(biāo)準(zhǔn)是TPP談判新引入的議題，在TPP談判之前并未納入到國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系之內(nèi)。美國(guó)憑借其環(huán)境保護(hù)和勞工保障的優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益納入到國(guó)際貿(mào)易規(guī)劃之中，從而將極大地提升發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。目前，中國(guó)環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益問(wèn)題較為突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化、勞工權(quán)益不斷受到侵權(quán)，TPP國(guó)際貿(mào)易協(xié)定要求建立強(qiáng)有力的環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益保障機(jī)制，任何成員國(guó)政府、團(tuán)體、企業(yè)甚至公民都可以對(duì)與之利益相關(guān)的國(guó)家環(huán)境和勞工問(wèn)題提出質(zhì)疑和提起訴訟，實(shí)際上抬高了產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的門(mén)檻，這將不可避免地增加我國(guó)出口企業(yè)生產(chǎn)成本，削弱我國(guó)出口產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也將使我國(guó)憑借犧牲環(huán)境為代價(jià)和廉價(jià)勞動(dòng)力取得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)低成本比較優(yōu)勢(shì)時(shí)代不復(fù)存在。

（四）加入“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則給國(guó)有企業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

美國(guó)力推將限制國(guó)有企業(yè)行為的“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則納入到TPP協(xié)議談判，背后隱藏著遏制中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家資本競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展，從而達(dá)到維護(hù)發(fā)達(dá)國(guó)家以私營(yíng)企業(yè)為主的社會(huì)基礎(chǔ)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上也就是為了維護(hù)發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的壟斷利益。所謂“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則，就是對(duì)國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入施加多重限制，以增加國(guó)有企業(yè)的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)管理及合規(guī)成本，削弱其在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為中國(guó)國(guó)有企業(yè)“走出去”設(shè)置障礙。過(guò)去，我國(guó)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期依靠的是政府直接補(bǔ)貼、優(yōu)惠融資和貸款擔(dān)保，以及不受破產(chǎn)規(guī)則約束等政策保護(hù)，在跨國(guó)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐步發(fā)展壯大，并成為很多重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。一旦執(zhí)行和遵守新的國(guó)際貿(mào)易“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則，中國(guó)國(guó)有企業(yè)能否保持原有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將有待進(jìn)一步考察，這也將對(duì)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期依靠政府支持和國(guó)有壟斷獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的治理模式帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

（一）優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，合理選擇運(yùn)用零關(guān)稅優(yōu)惠政策

面臨TPP全面取消關(guān)稅，將關(guān)稅降至為零帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，合理選擇運(yùn)用零關(guān)稅優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)東亞一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮自身市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)守WTO多邊貿(mào)易規(guī)則，深度整合“10+6”、“10+8”等雙邊自由貿(mào)易體制平臺(tái)，從根本上削弱TPP對(duì)我國(guó)帶來(lái)的不利影響。一方面，我國(guó)應(yīng)在上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等貿(mào)易區(qū)范圍內(nèi)，對(duì)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出口貿(mào)易行業(yè)試點(diǎn)取消關(guān)稅貿(mào)易措施，實(shí)行零關(guān)稅政策；另一方面，我國(guó)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利等競(jìng)爭(zhēng)力較低行業(yè)維持一定程度的關(guān)稅利率水平，以免對(duì)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。雖然零關(guān)稅政策能夠降低一國(guó)或地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易成本，但并不是解決所有貿(mào)易問(wèn)題的唯一途徑，只有在一國(guó)或地區(qū)具有比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的出口貿(mào)易行業(yè)逐步推行零關(guān)稅措施才能達(dá)到預(yù)期效果。

（二） 立足國(guó)內(nèi)全面深化改革，提升金融電信服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

金融體制改革是十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的重點(diǎn)方向之一，旨在降低金融行業(yè)進(jìn)入門(mén)檻，大力發(fā)展民營(yíng)銀行、外資銀行等多種所有制金融企業(yè)，建立多元化競(jìng)爭(zhēng)性金融體系。中國(guó)從微觀限制金融行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入向加強(qiáng)宏觀金融行業(yè)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程，形成穩(wěn)定、多元、競(jìng)爭(zhēng)和有序的金融市場(chǎng)環(huán)境。電信和金融領(lǐng)域一樣，TPP都要求外資同國(guó)內(nèi)平等對(duì)待，這給我國(guó)電信行業(yè)和信息安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。依據(jù)2014年8月新修改《中國(guó)電信管理?xiàng)l例》規(guī)定對(duì)外資股權(quán)比例不得超過(guò)49%，但在《上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中則降低了這一要求，允許外資股權(quán)超過(guò)49%，但必須要求遵守嚴(yán)格監(jiān)管審查制度。面臨TPP提出新的規(guī)則，中國(guó)只有立足全面深化改革，立足上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)，逐步轉(zhuǎn)變金融電信行業(yè)監(jiān)管模式，提升金融電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，才能抵消TPP給中國(guó)金融電信行業(yè)帶來(lái)沖擊力。

（三）保護(hù)環(huán)境和維護(hù)勞工權(quán)益，適應(yīng)新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)

從短期看，環(huán)境保護(hù)和勞工標(biāo)準(zhǔn)寫(xiě)入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是不利的；但從社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，增進(jìn)人民福祉與我國(guó)加快生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)是相一致的。增進(jìn)人民福祉的途徑，不僅涉及環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，勞工權(quán)益保護(hù)也是實(shí)現(xiàn)以人為本、科學(xué)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。過(guò)去幾十年是以犧牲和污染環(huán)境為代價(jià)，以及憑借廉價(jià)勞動(dòng)力獲取經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。隨著人類(lèi)生產(chǎn)和生活環(huán)境日益嚴(yán)峻，在新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則引入環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)也是必然的。在人類(lèi)物質(zhì)生活不斷得到滿(mǎn)足的同時(shí)，人們對(duì)工作環(huán)境的要求也在相應(yīng)提高。既然環(huán)境保護(hù)和勞工權(quán)益已是國(guó)際貿(mào)易規(guī)則新的發(fā)展趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和改善勞動(dòng)條件，對(duì)企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)給予環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼和嚴(yán)格執(zhí)行勞工權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，積極主動(dòng)適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)。

（四）深化國(guó)有企業(yè)改革，爭(zhēng)取更大的貿(mào)易空間

將限制國(guó)有企業(yè)投資和競(jìng)爭(zhēng)行為的“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則引入TPP協(xié)議談判，將對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，適應(yīng)新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。為降低新規(guī)則對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展空間產(chǎn)生擠壓，我國(guó)應(yīng)貫徹中共十八大關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革戰(zhàn)略部署，積極發(fā)展混合所有制企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)改革的突破口，鼓勵(lì)私人資本注入國(guó)有企業(yè)，壯大國(guó)有企業(yè)的資本實(shí)力，在國(guó)際市場(chǎng)上形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌。在國(guó)際貿(mào)易談判時(shí)，應(yīng)立足我國(guó)國(guó)情高瞻遠(yuǎn)矚，加快建立國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)政策及立法，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)新的“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則；堅(jiān)持“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則作限縮性解釋?zhuān)瑢?guó)有企業(yè)范圍、涉及國(guó)計(jì)民生水利、能源和農(nóng)業(yè)等行業(yè)排除在規(guī)則之外或設(shè)置豁免條款；爭(zhēng)取將來(lái)談判規(guī)則適用緩沖期，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)爭(zhēng)取更大的國(guó)際貿(mào)易空間。▲