惠州大亞灣區(qū)海洋休閑漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略探討

林 嵐，袁書琪，葉 群，程珍香

(福建師范大學 地理科學學院;福建師范大學 旅游研究所，福建 福州 350007)

在中國(包括臺灣地區(qū))、日本等國家和地區(qū)，休閑漁業(yè)是指利用各種漁業(yè)資源、漁村、漁業(yè)公共設施、漁業(yè)生產地、漁業(yè)設備、漁業(yè)產品等，結合漁業(yè)自然環(huán)境、人文環(huán)境、宗教信仰等，策劃設計相關活動或休閑空間，提供游客體驗漁業(yè)、休閑游憩的一種新型業(yè)態(tài)。20 世紀60年代以來，休閑漁業(yè)在國外蓬勃發(fā)展。20世紀90年代以來，休閑漁業(yè)作為我國漁業(yè)經(jīng)濟的新興產業(yè)，日益引起我國一些省市及相關部門高度重視。同時，廣東省休閑漁業(yè)開始萌芽，休閑漁業(yè)在全國發(fā)展較早，已有一定發(fā)展基礎。據(jù)2012年統(tǒng)計廣東省約700 艘漁船參與休閑觀光漁業(yè)項目，涉及漁業(yè)人口大約2 萬多人，年出航約7 萬次，接待游客50 萬人，休閑漁業(yè)產值約7 億多元，出口創(chuàng)匯500 多萬美元。［1］休閑漁業(yè)的發(fā)展也帶動了漁具、水族器材用品、觀賞魚飼料、漁藥等相關產業(yè)發(fā)展，成為廣東省漁業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

惠州大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)具有較早的開發(fā)基礎。2004年6月17日由廣東省海洋與漁業(yè)局正式批準獲得繼中山市和廣州番禺區(qū)(現(xiàn)南沙區(qū))以后的第三個開展休閑漁業(yè)的試點地區(qū)。休閑漁業(yè)是大亞灣區(qū)傳統(tǒng)的旅游項目，但現(xiàn)有休閑漁業(yè)基地建設規(guī)模與投資普遍較小，項目類型較單一，缺乏深層次的文化內涵，檔次低，經(jīng)濟附加值低;配套設施及相關服務較落后;市場存在無序競爭，無法滿足多元化、個性化游客需求。在推進“環(huán)大亞灣經(jīng)濟帶”的大開發(fā)，創(chuàng)造優(yōu)質生活的重要“藍色引擎”(包括發(fā)展海洋經(jīng)濟和低碳產業(yè))，大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游是大亞灣區(qū)濱海旅游產業(yè)的重要組成部分，是創(chuàng)建惠州市海濱城市形象的重要引擎。未來如何彰顯大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)海灣島嶼旅游特色，延續(xù)海洋文化記憶，如何增強大亞灣區(qū)海灣島嶼“宜居、宜業(yè)、宜游”的體驗功能，這些都需要重新開展休閑漁業(yè)戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃與建設。本文基于大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)開發(fā)基礎及市場需求潛力，從主題定位、功能定位、項目建設、空間布局、發(fā)展保障等方面，重新審視大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游深度發(fā)展的戰(zhàn)略構想，期望能推進大亞灣區(qū)專業(yè)化、特色化的休閑漁業(yè)旅游示范基地建設，成為惠州市乃至廣東省濱海旅游的重要內容。

一、大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)開發(fā)基礎

(一)海域生物資源豐富，生態(tài)環(huán)境質量總體良好

大亞灣自然條件優(yōu)越，常年風平浪靜，水質肥沃，初級生產力高，餌料生物種類多，水產資源種類繁多。據(jù)中國水產科學院南海水產研究所調查記載的生物種類多達1300 多種，其中浮游植物241 種，浮游動物300多種，魚類400 多種，貝類200 多種，甲殼類100 多種，棘皮類60 多種，藻類30 多種，同時擁有廣東唯一的馬氏珠目貝自然苗場和鯛科魚類天然種苗主要產區(qū)，石斑魚類、龍蝦、鮑魚等名貴種類的幼體密集區(qū)，還有多種貝類、甲殼類等特有種類，是南海水產種質資源庫，與北部膠州灣同屬我國兩個生物多樣性最豐富海灣。［2］

近年來，大亞灣區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展加快，在一定程度上對環(huán)境帶來影響，但海域生態(tài)環(huán)境質量總體良好。據(jù)2010年惠州市海洋環(huán)境質量公報，保護區(qū)內核心區(qū)、緩沖區(qū)及試驗區(qū)環(huán)境質量基本達到各功能區(qū)要求。除受陸源入海排污影響較大的河口區(qū)(淡澳河入?？?導致近岸海域水質出現(xiàn)下降趨勢，海域環(huán)境質量總體上基本保持良好:近岸海域海洋沉積物除鎘含量為二類外，其余指標均符合一類質量標準;主要海水養(yǎng)殖區(qū)沉積物質量和養(yǎng)殖生物質量總體良好，翡翠貽貝和對蝦質量均未超標，符合二類以上海洋生物質量標準;南海石化排污口環(huán)境質量較好。珊瑚礁是海域環(huán)境健康的重要指示物。大亞灣是我國沿海少數(shù)有珊瑚分布的海灣之一，已發(fā)現(xiàn)有17 種淺水石珊瑚，8 個種類的優(yōu)勢種;灣北岸和灣中部9 個島嶼均有較多珊瑚分布，其主要分布在離島嶼岸邊約400m，珊瑚覆蓋率從20%到50%不等，底質以砂和礫石為主。［3］珊瑚區(qū)不僅是海洋生態(tài)系統(tǒng)中最富生產力的海域之一，也是休閑漁業(yè)旅游高品質、多元化體驗的重要場所。

(二)海洋休閑旅游初步開發(fā)，休閑漁業(yè)發(fā)展空間較大

大亞灣區(qū)現(xiàn)有7 個傳統(tǒng)漁村(澳頭街道的東升村、前進村、飛帆村、金門塘村、三門村、霞涌街道的霞新村和新村等)，漁業(yè)人口6330 人，4 個有居民海島，大多數(shù)以漁立島，以水產養(yǎng)殖和海洋捕撈為主導產業(yè)。大亞灣漁家風情游已有10 多年歷史，是廣東生態(tài)游7 條熱線之一。至2011年底，已開發(fā)5 條藍色海洋旅游線路，開展“百島風情”、“夜海捕魚”、“情系大亞灣”、“漁村度假”等特色旅游項目，形成東升島、大辣甲島、大三門島等主要漁家風情旅游區(qū)。擁有“惠州大亞灣潮運海洋漁業(yè)發(fā)展有限公司”和“惠州大亞灣南港休閑漁業(yè)旅游服務有限公司”2 家休閑漁業(yè)公司，獲得廣東省漁政部門批準的休閑漁船造船指標共48 艘，建成投入使用6 艘。已開通澳頭至三門島、霞涌至惠東巽寮、霞涌至巽寮灣三角洲島、大甲島等3 條海上旅游觀光航線，另有8 家游船公司(有豪華游船15 艘，載客856人)，2 家游艇俱樂部(有豪華游船3 艘，載客80 人)，澳頭、三門和霞涌3 個漁港(共容納大小漁船1900 艘)及漁船779 艘(不包括本區(qū)入戶流動漁船和外港漁船)。但由于缺乏科學規(guī)劃及統(tǒng)籌管理，海洋休閑旅游開發(fā)建設粗放，產品初級且單一，島嶼資源利用及陸島聯(lián)動開發(fā)十分有限，旅游用海面積仍最少。

隨著深莞惠一體化陸地交通先行發(fā)展，“城際互訪”、“一小時生活圈”、“半小時生活圈”交通圈將逐步形成，經(jīng)濟發(fā)達、旅游需求旺盛的珠三角及港澳地區(qū)將是大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游持久的客源地。在目前廣東省休閑漁業(yè)旅游供給相對有限的背景下，旺盛市場需求帶動大亞灣區(qū)漁民轉產轉業(yè)，投資建設休閑漁業(yè)的希望與信心。廣闊海域、眾多未利用的海島資源、淳樸漁村地方風情以及大陸-海島聯(lián)動開發(fā)都將為大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)深度開發(fā)提供更加豐富多彩的空間。

(三)惠漁政策大力推進，傳統(tǒng)漁業(yè)轉型蓄勢待發(fā)

自20 世紀90年代以來，在廣東省政府及相關部門的積極推動下，全省已取得大力發(fā)展休閑漁業(yè)的共識。《廣東省漁業(yè)管理條例》修訂、《關于扶持沿海漁民轉產轉業(yè)保持漁區(qū)穩(wěn)定議案的決議》、《關于加快發(fā)展海洋經(jīng)濟的決定》、《關于進一步明確我省水上交通安全監(jiān)管職責分工有關問題的通知》、《廣東省休閑漁業(yè)管理試行辦法》、《廣東省休閑漁業(yè)管理試行辦法實施細則》等頒布，以及確定廣東省海洋與漁業(yè)局為休閑漁業(yè)主管部門等，這些都標志著廣東省休閑漁業(yè)開發(fā)正逐步從無序化、零散化走向有序化、規(guī)?；?、規(guī)范化、科學化經(jīng)營。

同時，大亞灣區(qū)委區(qū)政府也積極實施有關漁民減負、扶持漁民減船轉產和柴油漲價補助等“惠漁”政策，積極引導漁民轉業(yè)轉產。大亞灣區(qū)漁民各種稅費負擔大幅減少50%以上，全面取消農業(yè)特產稅、漁船管理費、港口衛(wèi)生費、過港治安費，免征漁業(yè)船舶變更費、登記費、海洋漁業(yè)船舶船員考試費、漁業(yè)捕撈許可證工本費，免收漁民海事調解費、治安聯(lián)防費等。［4］大力推進實施多項惠及漁民工程，如安排資金約1600 萬元，用于發(fā)放漁民生活補貼、海島漁民交通補貼及建造休閑漁船、扶持深水網(wǎng)箱養(yǎng)魚、安排商鋪受益補助村集體等項目，提高漁民生活水平;安排約700 萬元建造經(jīng)費，為每個漁村建造1 艘休閑漁船等惠漁政策。［5］此外，集觀光、休閑、文化科普、體驗參與、旅游度假等功能為一體，高端化經(jīng)營休閑漁業(yè)也受到全區(qū)政府領導重視及企業(yè)認可，大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游蓄勢勃發(fā)。

二、休閑漁業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃

(一)主題定位

在堅持融合情景體驗、加大文化挖掘和注重社區(qū)參與的原則下，根據(jù)大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展基礎及其發(fā)展?jié)摿?，本文提出以主題化、情境化體驗為休閑漁業(yè)旅游規(guī)劃核心，以客家疍民特色文化傳統(tǒng)為內涵，以親海休閑養(yǎng)生為普適市場目標，以中高端海洋養(yǎng)生度假為引領，打造集漁業(yè)休閑、海洋養(yǎng)生、海岸海島主題度假、親海居住為一體的休閑漁業(yè)度假海灣新地標的主題定位。

(二)功能定位

1.本業(yè)旅游功能的充分開發(fā)

大亞灣區(qū)漁業(yè)生產，包括海洋捕撈和水產養(yǎng)殖兩大類業(yè)態(tài)。海洋捕撈，包括遠海作業(yè)、近海作業(yè)和灘涂作業(yè)(討小海)等活動。休閑漁業(yè)的本業(yè)是漁業(yè)，休閑漁業(yè)的基本業(yè)態(tài)是涉漁生產體驗。當前，大亞灣休閑漁業(yè)的本業(yè)旅游功能開發(fā)尚不完善，存在再開發(fā)的空間。近期可開發(fā)旅游功能的，主要是近海捕撈和灘涂討小海。

近海捕撈，日出而作，日落而息，是最能體驗“做一日漁民”生活的。各地沿海以漁港為基地廣泛開發(fā)的這項旅游活動，是休閑漁業(yè)中的主業(yè)，技術含量要求較低，客源市場廣泛，設備添置少，薄利多銷，但對海上安全的要求高，需要核準專業(yè)營運資質。在大亞灣漁村、漁民轉業(yè)快，漁港功能減退的當今，留住部分有經(jīng)驗的漁民，廣泛開發(fā)上規(guī)模的此類活動，誠屬必要。為尋找近海較好的漁場，可將休閑漁港設在海島上。此外，大亞灣大陸可供“討小?！钡暮０恫欢?，可在海島上開發(fā)此類活動，充分保護和利用“無人島”的灘涂資源。討小海的危險性小，時程較短，是客源面廣的易開發(fā)項目，在不影響生態(tài)環(huán)境和資源的條件下，可多開發(fā)。

2.高端旅游功能的早期培育

休閑漁業(yè)的大眾業(yè)態(tài)發(fā)展，雖然容易上規(guī)模，但也容易產生環(huán)保、安全等隱患。休閑漁業(yè)的高端旅游功能，可以引領整個休閑漁業(yè)的快速發(fā)展和品位的提升。從大亞灣休閑漁業(yè)定位來看，高端旅游功能的培育是當務之急。

高端休閑漁業(yè)，在大亞灣區(qū)主要是指海釣產業(yè)。目前，一些地方的海釣業(yè)被泛化和混同于隨意的海上垂釣，既缺乏持久的吸引力，難成大氣，也存在安全隱患，久而久之，將影響大亞灣休閑漁業(yè)的口碑。大亞灣區(qū)海釣業(yè)的起步，應當一開始就與國際接軌，標準化、規(guī)范化，搶占目前我國還為數(shù)不多的海釣運動高地。要真正培育成“海上高爾夫”，即真正培育“運動海釣”(即專業(yè)海釣)業(yè)態(tài)，嚴格把握產業(yè)市場進入門檻，嚴格市場監(jiān)管制度。充分培育專業(yè)海釣的高端社交、商務信息、專業(yè)賽事等專門業(yè)態(tài)。

3.空間旅游功能的就地發(fā)揮

大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)的空間基地是漁村與漁港。與富有刺激性的漁業(yè)生產體驗相比，漁村生活可以提供舒適性和對漁民生活的探究性。漁港空間則是漁業(yè)生產過程開始和結束的地方，可用來舉辦有關漁業(yè)生產的有關儀式，例如一年中的開漁節(jié)和休漁節(jié)，一天中的出海祝福和回港慶賀。一些海陸互動節(jié)目，也可在漁港就地開發(fā)。漁業(yè)基地應有漁業(yè)特色，充分體現(xiàn)在漁村空間的任何一個方面，主要包括漁民的衣、食、住、行、婚、喪、喜、慶、節(jié)事、體育、藝術、社區(qū)組織、行政管理等。

目前大亞灣漁村已經(jīng)現(xiàn)代化、非疍化，房屋建筑、衣飾、交通工具、生產生活用品等已經(jīng)失去特色，失去了對遠來游客的探究價值、體驗價值和審美意義。而餐飲、節(jié)俗、宗族、宗教、體育和藝術等方面尚有古風可尋，當務之急是要發(fā)掘、傳承和修復大亞灣漁村的傳統(tǒng)文化，讓現(xiàn)代游客能夠回到傳統(tǒng)，讓陸地游客能夠體味自然與人文海風，特別要關注大亞灣區(qū)漁民的客家祖籍。在保存較好的傳統(tǒng)文化空間里，可以在其內部裝修現(xiàn)代生活設施，成為旅游接待設施。反之，在已現(xiàn)代化的漁村漁港空間里，也可以在其內部修復傳統(tǒng)生活風氣，而成為客家休閑漁業(yè)旅游接待設施。

4.附帶旅游功能的延伸開發(fā)

除了與漁業(yè)有關的產業(yè)和文化之外，還有一些非漁產業(yè)和生態(tài)文化可作為大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)附帶旅游功能而延伸開發(fā)。依托大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)營運空間、產品和文化，可以開發(fā)海洋養(yǎng)生、海濱養(yǎng)生。養(yǎng)生是與休閑漁業(yè)很接近的產業(yè)。大亞灣海岸、海島的空氣和海水品質有利于健康，體育運動也與休閑漁業(yè)密切相關，可以通過休閑漁業(yè)體驗過程中有意、無意的親海空運動而吸納有利于人體的物質與能量。漁村、海島的運動環(huán)境，乘船出海的運動過程，都有益于健康，應當充分利用。海鮮美食與海島陸生動植物美食，都有獨特的養(yǎng)生功效。利用大亞灣區(qū)的現(xiàn)有條件，也可將養(yǎng)生、體育、醫(yī)療結合起來，開發(fā)出嚴格意義上的醫(yī)療旅游。此外，大亞灣海島總給人以尋夢的感覺，很適合結合海島居住度假，開發(fā)休憩、度假、房地產置辦、蜜月、養(yǎng)老、親子互動、慢生活等連帶旅游的功能。

(三)項目建設

1.創(chuàng)建綜合效益明顯的休閑漁業(yè)時尚綜合體

大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游開發(fā)，要后來居上，需要逐步創(chuàng)建完善的休閑漁業(yè)綜合體，形成產業(yè)鏈。霞涌、澳頭、海島等地，都可以布局休閑漁業(yè)旅游綜合體。具體項目包括:

(1)規(guī)范建設好大亞灣區(qū)生鮮魚市。魚市里是生活，魚市外是風景，以滿足游客漁業(yè)休閑觀光、購物、漁業(yè)修學情境體驗的需求。魚市以賣海洋水產品為主，高中低魚店兼有，魚貨直銷、交易、加工、餐飲、水族器材、觀賞魚飼料生產等服務體系配套。打造“南中國海最大灣——大亞灣魚市”的品牌知名度，統(tǒng)一提升“大亞灣”水產品品牌含金量。

(2)完善水產品加工產業(yè)體系。充分發(fā)揮大亞灣區(qū)水產品數(shù)量和種類豐富、特色品種和珍稀品種較多的優(yōu)勢，采用傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結合的藝術和技術，生產綠色時尚食品、綠色珍貴禮品、大亞灣區(qū)品牌休閑漁業(yè)旅游紀念品、綠色高尚首飾等系列加工產品。

(3)加大水產品加工產業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在DIY 制作上。除了開發(fā)水產品加工產業(yè)觀光、水產品交易商務、水產品養(yǎng)生修學、水產品美食等業(yè)態(tài)之外，可拓展水產品加工修學、水產品養(yǎng)殖租賃、水產品加工季節(jié)性休閑假日、休閑漁業(yè)房地產等新業(yè)態(tài)。還可將客家疍民文化與西方傳統(tǒng)和時尚文化相結合，創(chuàng)造室內外游藝、游戲與國內外規(guī)范競賽、水產品DIY 加工有機結合的活動。

2.創(chuàng)立南中國海最完善的海釣運動體系

大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)不應急于低品位海釣開發(fā)，應適應不同的海釣市場需求，有計劃地開發(fā)海釣系列產品，提升海釣旅游品牌。具體項目包括:

(1)可先依托漁船轉型或游艇，開發(fā)近海船釣，組織船釣大賽事。船釣，除了船和釣具外，對其他設施要求不多，而經(jīng)濟效益最高。由于游艇比漁船穩(wěn)，方便更多怕暈船的游客，更容易與國際海釣行業(yè)接軌和規(guī)范化，也便于開展標準的海釣國際賽事。選擇海域開闊，海釣資源豐富的海區(qū)(如辣甲列島、沱濘列島)，建設人工浮魚礁和海釣浮平臺，發(fā)展休閑海釣。也可在大亞灣漫長的大陸和島礁岸線上開發(fā)這一“穩(wěn)坐釣魚臺”的自古中華傳統(tǒng)文化就有的磯釣運動和賽事。

(2)依托系列海釣組織形式，開發(fā)系列海釣旅游產品。高端海釣采用封閉型私密會所組織形式，由有經(jīng)濟實力的法人投資，如同國際慣例，作為大亞灣區(qū)海釣業(yè)品牌旗艦，引領大亞灣區(qū)海釣業(yè)的規(guī)模發(fā)展、品質發(fā)展。大亞灣海釣業(yè)以中高端產品為主，受眾為企、事業(yè)單位和中產階層散客，采用半公開會所組織方式和商業(yè)俱樂部經(jīng)營業(yè)態(tài)，以專業(yè)賽事為品牌形式，以商務活動為實質。也適當發(fā)展中低端海釣業(yè)，采取固定會員制與散客落地組團兩種營運業(yè)態(tài)，采用自助釣具與租賃釣具兼存的服務形式，開展活動和群眾性賽事。

(3)積極培育海釣產業(yè)及其市場，吸納社會資本和漁民投資海洋牧場建設，參與海洋牧場的管理。大亞灣海釣業(yè)與養(yǎng)生業(yè)有機結合，除了專業(yè)賽事外，培訓受眾海釣養(yǎng)心、養(yǎng)身、養(yǎng)性素養(yǎng)，以大亞灣舒適氣候時空、海上負氧離子、海鮮養(yǎng)生價值為旅游吸引力。海釣產業(yè)客源市場，在中國大陸尚需培育。大亞灣區(qū)海釣業(yè)要搶占海釣業(yè)經(jīng)營管理、導釣服務、海釣體驗的專業(yè)培訓產業(yè)市場和商機。從一開始上規(guī)模開發(fā)海釣旅游，就著手主辦賽事，且與國內外賽事掛鉤，打造“大亞灣中國南海杯系列海釣大獎賽”品牌。

3.創(chuàng)造科學規(guī)范的海洋養(yǎng)生產品系列

國內養(yǎng)生旅游尚處于初期發(fā)展階段，不夠規(guī)范科學，品位不高。大亞灣區(qū)打造海洋休閑度假旅游，海洋養(yǎng)生是其主要潛力旅游板塊之一。大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游開發(fā)也重在海洋養(yǎng)生特色，一開始就應當規(guī)范科學的養(yǎng)生產品，作為大亞灣養(yǎng)生旅游后來居上的依托。因此，大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)養(yǎng)生產品打造，必須把握好養(yǎng)生服務之前、服務之中、服務之后三個階段，構成系列養(yǎng)生服務產品。具體項目包括:

(1)為游客提供多元化養(yǎng)生服務產品的選擇。休閑漁業(yè)養(yǎng)生系列產品包括動態(tài)養(yǎng)生和靜態(tài)養(yǎng)生兩方面。動態(tài)養(yǎng)生包括海釣、討小海、客家傳統(tǒng)體育活動，濱海綠道健步、騎行等。靜態(tài)養(yǎng)生包括海洋藥物與海鮮食療、休閑垂釣、海島居住、海濱吸氧、海水SPA 等。還有養(yǎng)生漁村、養(yǎng)生漁宴、養(yǎng)生魚療、養(yǎng)生食府、海上養(yǎng)生休閑會所等，養(yǎng)生服務要滲透到海釣運動，漁家生活中去。

(2)引進健康管理產業(yè)，為游客量身定做養(yǎng)生方案，提供科學體檢服務。養(yǎng)生服務要科學、規(guī)范，遵照有關養(yǎng)生標準進行，要有專家指導、專業(yè)人員操作，取代非專業(yè)的導游服務?？稍谖鞑肯加繛I海旅游綜合體建設中，積極引進健康管理產業(yè)。

(3)積累養(yǎng)生服務檔案，提供售后服務。游客離去前還應為游客提供身體檢測，并建立檔案，提供售后服務，以吸引回頭客。

4.打造南中國海客家疍民文化休閑旅游基地

有特色的地方文化是發(fā)展休閑漁業(yè)的兩個必要條件之一。發(fā)展大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游文化，主要是指客家疍民傳統(tǒng)文化。大亞灣區(qū)疍民歷史兼有客家傳統(tǒng)，使大亞灣區(qū)正在減退的漁業(yè)有其獨特的傳統(tǒng)優(yōu)勢。因此，應將大亞灣區(qū)海洋文化底蘊的客家疍民文化列為惠州市文化發(fā)掘、傳承、保護、開發(fā)總體規(guī)劃的重點。立足長遠，近期先摸清客家疍民文化底蘊，不急于重復同構開發(fā)，加強文化與旅游相結合，做好海洋文化旅游的特色品牌;遠期力求打造南中國海沿岸客家疍民文化特色傳承的特色休閑旅游基地，這也符合惠州市“文化立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。具體工作包括:

(1)從近期看，漁家產品是大亞灣休閑漁業(yè)的大宗普適性產品，不僅可以吸納眾多退養(yǎng)漁民參與，還可以促進大陸和海島的漁村建設。依托“大亞灣漁人碼頭”、“大亞灣漁家”等品牌和設施容易開業(yè)、上規(guī)模。特別是出海捕魚活動已具備一定發(fā)展基礎，深受游客喜歡，可進一步深度開發(fā)。如結合大亞灣海洋氣象水文、淺海底地形、島礁特點、海域特征、漁業(yè)資源環(huán)境與生產狀況等，依托專業(yè)技術(遙感、衛(wèi)星觀測、實地監(jiān)測、聲光電控魚等)支撐，科學繪制不同時段(早晚、季節(jié))漁場分布圖及相關漁汛知識，明晰捕魚旅游線路，營造不一樣的寓教于樂的出海捕魚旅游體驗。同時，可進一步深入開發(fā)多功能復合型休閑漁業(yè)產品，如漁家運動休閑型(海釣)、漁業(yè)體驗型(參與漁撈作業(yè)、箱網(wǎng)養(yǎng)殖、定置網(wǎng)作業(yè)、魚業(yè)養(yǎng)殖、水產加工、漁村參觀、漁家客棧、海灣海島觀光等)、漁鄉(xiāng)美食型(海鮮品嘗、漁家宴、特產選購等)、漁業(yè)教育文化型(漁訓中心、技術推廣中心、漁業(yè)展示館、海事博物館等)等客家漁民原生態(tài)“生活”旅游體驗。

(2)從長遠看，大亞灣作為客家疍民文化由陸向海的樞紐，以大亞灣客家疍民傳統(tǒng)文化為內涵，則足以吸引中高端受眾和境外受眾，具有獨特的尋根懷古凈化心靈的吸引力。大亞灣區(qū)漁家產品可從“做一天大亞灣客家疍民”特色活動做起，讓游客從身、心兩方面深度感受大亞灣早期客家漁業(yè)和漁村生活的真情實感。特別要突顯客家疍民不同于沿海地區(qū)原住疍民，其一方面?zhèn)鞒兄性瓋?yōu)秀傳統(tǒng)文化之根本，另一方面敢于富于向海洋向海外拼搏創(chuàng)業(yè)之氣魄。客家疍民文化旅游不拘泥于房屋建筑等外在空間形式，著重修復、營造客家先民耕海牧漁的精神氛圍，具體包括客家親根祭祖宗族生活體驗，客家胥民民間宗族活動觀光，客家漁俗、民俗活動參與、客家美食養(yǎng)生、客家海洋文化研討觀摩、大亞灣海外客屬懇親會觀摩，以及舉辦首創(chuàng)“客家疍民文化傳承世界選美”、“客家胥民服飾選美”、“大亞灣開漁節(jié)與休漁節(jié)”、一年一度的“情系大亞灣”暑期休閑漁業(yè)周、大亞灣漁家風情婚禮、親子休閑漁業(yè)夏令營、國際漁家影視展映、大亞灣休閑漁業(yè)慈善海釣國際大賽、大亞灣海洋漁業(yè)環(huán)保志愿者行動周、中國(大亞灣)海上龍舟邀請賽等有聲有色的客家胥民文化旅游節(jié)慶活動。可建立中國(大亞灣)客家疍民譜牒館。為防止客家疍民文脈的湮滅，也可積極聯(lián)合申報客家疍民非物質文化遺產及其傳承人。

(四)空間布局

大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)旅游開發(fā)總體空間布局為“一中心兩帶五節(jié)點”(表1)。

表1 大亞灣休閑漁業(yè)旅游發(fā)展空間布局

三、休閑漁業(yè)發(fā)展保障

(一)配套工程建設

1.保障大亞灣海釣基底。按照國際通行的標準，建設海釣游艇碼頭，改造海釣漁船碼頭。按照國際標準，置備或改造海釣游艇、漁船，逐步淘汰第一、二代漁船，配置第三、四代漁船。在大陸、海島沿岸建設磯釣點，在大亞灣魚排上修建海上浮式海釣平臺。在海岸線水下建造海底人工魚礁，集聚魚群。在海岸、水庫網(wǎng)箱養(yǎng)魚基底修造垂釣平臺等。

2.澳頭修建大亞灣休閑漁業(yè)游客服務中心。建設屬下的信息、文化、交通、娛樂、養(yǎng)生等中心建筑，尤其是其內部硬件工程建設要到位，按照各行各業(yè)的標準，乃至國際標準，進行規(guī)范化施工建設。要裝備足夠的電子信息、電子商務、養(yǎng)生保健、醫(yī)藥、綜合演藝、商務交流、購物街市、交通運輸、娛樂典禮等設施，以及海釣漁船碼頭配套建設。

3.霞涌、澳頭、小桂灣、大小辣甲島、大小三門島等節(jié)點所有工程建設，盡量就地取材，與周邊環(huán)境協(xié)調。

(二)文化調查開發(fā)

1.挖掘客家疍民文化。要將大亞灣區(qū)海洋文化底蘊的客家疍民文化列為惠州市文化發(fā)掘、傳承、保護、開發(fā)總體規(guī)劃的重點，由市、區(qū)兩級文化管理部門規(guī)劃、實施調查、分類、評價的基礎工作。必須聘請省內外乃至境外客家文化、海洋文化專家擔任指導和具體參與調查研究工作。

2.建立數(shù)字化的客家疍民文化信息庫。數(shù)據(jù)庫不僅供旅游開發(fā)使用，也為惠州文化、統(tǒng)戰(zhàn)、商務部門所用?？图爷D民文化包括宗親文化、宗教文化、民俗文化、海洋文化、勸商文化、勸學文化、漁文化、藝術文化等。

3.爭取客家疍民文化受到國內外重視。遵循黨和國家關于加強我國文化改革與發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，爭取大亞灣區(qū)客家疍民文化受到國家文化部門的重視，在惠州市、大亞灣區(qū)各行各業(yè)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中將客家疍民文化作為內涵式發(fā)展的資本，滲透到各行各業(yè)中去。將客家疍民文化看作客家文化與海洋文化之間紐帶，積極參與申報“客家千里長廊”、“海上絲路文化”等申報世界遺產工作。

4.吸引文化創(chuàng)意產業(yè)進入大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)。吸引文化界、投資界投資開發(fā)以惠州客家疍民文化為主題的影視、文學、演藝、動漫游戲等產品。

(三)環(huán)境保護整治

1.嚴格資源保護制度。由于休閑漁業(yè)比較傳統(tǒng)漁業(yè)在時空上更加集中，因此，必須嚴格實行捕撈許可證制度、漁網(wǎng)工具指標控制制度，建立休閑漁業(yè)旅游線路環(huán)境容量控制制度。特別在休漁帶必須嚴格遵守有關規(guī)定。按照國際海釣慣例，實行放生制度。要建設近岸魚礁等生態(tài)保護項目，保護漁業(yè)資源。切實實行低碳開發(fā)，采用清潔能源，建設具有示范性的低碳建筑、低碳船隊。

2.建立環(huán)境安全體制。嚴格休閑漁業(yè)海上交通和海上活動的安全條例制定和安全監(jiān)督檢查?？茖W規(guī)范調控休閑漁船游客承載容量，提高休閑漁業(yè)安全系數(shù)。所有經(jīng)營、操作單位、人員都要經(jīng)過嚴格安全培訓并取得上崗資質。建立休閑漁業(yè)天氣和海情預報系統(tǒng)。

3.整治生態(tài)衛(wèi)生環(huán)境。結合社會主義新農村和新居民社區(qū)建設，大力度整治漁村、碼頭、海島的生態(tài)環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境。結合沿海綠道建設與綠化，清除海岸人為污染的污染源。切實做到無污染、無異味，加大綠化、亮化的力度，建成與國際接軌的、能接待境外游客的小鎮(zhèn)、碼頭、道路。

(四)業(yè)態(tài)融合拓展

1.與漁業(yè)本業(yè)結合。充分利用漁業(yè)優(yōu)質化、精細化、專業(yè)化，發(fā)展休閑漁業(yè)，例如與優(yōu)稀海洋水產養(yǎng)殖基地、海水養(yǎng)殖科學試驗基地相結合，開發(fā)觀光漁業(yè)、體驗漁業(yè)等業(yè)態(tài)。

2.與養(yǎng)生業(yè)態(tài)融合。重點開發(fā)休閑養(yǎng)生漁業(yè)。在漁業(yè)部門融入養(yǎng)生業(yè)態(tài)。要研究海釣、漁業(yè)生產等過程與養(yǎng)生的關系，在漁業(yè)部門和企業(yè)設置養(yǎng)生必要的設施，如體驗設施等。還要與餐飲產業(yè)、體育產業(yè)、醫(yī)藥產業(yè)等融合，形成漁區(qū)有效的養(yǎng)生產業(yè)，也使其他產業(yè)依附養(yǎng)生產業(yè)而突顯養(yǎng)生功能。這些產業(yè)缺乏養(yǎng)生經(jīng)驗，應由旅游部門作為中介，使這些產業(yè)向養(yǎng)生轉型。

3.與文化創(chuàng)意產業(yè)融合。大亞灣區(qū)休閑漁業(yè)要從“漁家樂”低水平業(yè)態(tài)提升，其關鍵在于客家疍民文化的產業(yè)化。漁村的文化水平難以承擔文化產業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)的培育和發(fā)展，文化部門應承擔起將客家疍民文化產業(yè)化和引進文化創(chuàng)意產業(yè)的重任。

(五)人力優(yōu)化配置

1.引進高層次的專業(yè)運動人才和專業(yè)養(yǎng)生人才?？梢酝ㄟ^經(jīng)營高檔次產業(yè)的企業(yè)入駐或者招聘及培訓人才。立足于大亞灣、惠州市自身的文化人士，也要引進文化創(chuàng)意企業(yè)或文化創(chuàng)意人才。

2.及早規(guī)劃人才的配置。將大亞灣區(qū)“漁家樂”式的旅游產業(yè)提升到高品位的休閑養(yǎng)生產業(yè)，需要及早規(guī)劃人才的配置，并且必須由政府出臺引進人才和培訓人才的政策，才能跟得上旅游開發(fā)。

3.重視人才培訓教育。除了上述重點人才之外，大亞灣區(qū)旅游的各要素人才都有一個提升的問題，食、宿、行、游、購、娛等各種產業(yè)人才都要培訓。大亞灣區(qū)旅游業(yè)與涉旅行業(yè)的人才建設是一個龐大的工程，大亞灣區(qū)應構建融通各部門、各行業(yè)的人才管理、引進和培訓機構，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一行動。

(六)管理創(chuàng)新提升

1.建立能夠統(tǒng)一管理休閑漁業(yè)及與之相關行業(yè)的高層次管理機構?？上瘸闪O業(yè)部門和旅游部門為核心的休閑漁業(yè)建設委員會及辦公室，作為臨時重點任務臨時機構。待休閑漁業(yè)有所起色，再陸續(xù)完善管理功能及組成成員，成為永久性的休閑漁業(yè)旅游發(fā)展管理委員會。

2.在發(fā)展機制和政策層面上先行先試。給予休閑漁業(yè)旅游開發(fā)在用人、用地、資金籌措、稅收等方面優(yōu)惠政策。要制定一批休閑漁業(yè)發(fā)展的條例、標準、規(guī)劃。一些條例標準可以是廣東全省通行的，再制定大亞灣區(qū)執(zhí)行政策的細則。

3.引導多層次、多方位的投資。要設置投資門檻，驗明資金的優(yōu)質性。必須嚴格按照休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，集中投融資于重點項目。一開始就要采取現(xiàn)代企業(yè)制度，引進業(yè)績好的企業(yè)來開發(fā)和經(jīng)營休閑漁業(yè)。

4.加強休閑漁業(yè)市場監(jiān)管。加快休閑漁業(yè)市場從無序競爭轉向有序規(guī)范。要發(fā)揮非政府組織的作用，在漁船漁機漁具行業(yè)協(xié)會基礎上建立休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其功能。

［1］2012年中國海洋休閑垂釣漁業(yè)市場現(xiàn)狀［EB/OL］.(2012-12-09)［2013-03-20］.http:∥club.china.com/data/zhivankexin2012.thread/4411624/2749/09/47/6_1.html.

［2］馮正平.廣東省的海洋與水產自然保護區(qū)［EB/OL］.(2011-08-25)［2013-03-20］.http:∥www.docin.com/p-475162163.html.

［3］林昭進，邱水松，張漢華，等.大亞灣淺水石珊瑚的分布現(xiàn)狀及生態(tài)特點［J］.熱帶海洋學報，2007(3):63 -67.

［4］丘思遠.大亞灣規(guī)劃新建7 個養(yǎng)殖區(qū)，力推健康養(yǎng)殖［EB/OL］.(2006-10-10)［2013-03-10］.http: ∥news.sohu.com/20061010/n245715296.shtml.

［5］陳小龍.大亞灣實施惠漁政策，海島漁民有交通補助［EB/OL］.(2012-03-12)［2013-03-24］.http:∥city.xizi.com/n/o/201203/48517.shtml.