新形勢下如何維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益

孟戈

【摘要】隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，農(nóng)民工在當(dāng)今社會(huì)的進(jìn)程中成為了一股重要的勞動(dòng)力量，是社會(huì)構(gòu)架中不可缺少的一部分。近年來農(nóng)民工維權(quán)的問題已上升到政治層面上來，同時(shí)也越來越受到黨和政府的關(guān)注和重視，但解決農(nóng)民工維權(quán)問題仍是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 維權(quán) 合法 權(quán)益

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，有大量的農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入到了城市當(dāng)中，成為了建設(shè)城市不可或缺的力量。但是農(nóng)民工的勞動(dòng)安全卻得不到保障，經(jīng)常遇到拖欠或克扣工資的行為，也沒有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)，他們的合法權(quán)益受到很嚴(yán)重的侵害，并且處在二等公民的尷尬境地。農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障已經(jīng)成為影響和諧社會(huì)的重要因素，而工會(huì)代表的工人階級(jí)的利益，農(nóng)民工也是工人當(dāng)中的一種，所以工會(huì)有義務(wù)和責(zé)任維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。近年來農(nóng)民工的問題也得到了社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，12年12月召開的人大第十三次會(huì)議規(guī)定了勞務(wù)派遣用工的一些細(xì)節(jié)，對于如何維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益提供的更多的法律支持，同時(shí)也引起了社會(huì)的關(guān)注，對于維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益具有重要意義。

一、農(nóng)民工經(jīng)常遇見的問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)也在不斷的加快步伐，而農(nóng)民工作為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要人群正在隨著社會(huì)的發(fā)展不斷壯大，但是由于社會(huì)各個(gè)方面的原因使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在維權(quán)過程中仍然會(huì)遇到很多問題：

1.在農(nóng)民工工作之前，用人單位很少有和農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，雖然《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)法相繼出臺(tái)，大部分的用人單位在聘用農(nóng)民工的時(shí)候都和農(nóng)民工簽訂了合同，但是在一些比較特殊的行業(yè)里面還存在著不和農(nóng)民工簽訂合同的情況，尤其是在工人流動(dòng)量大和農(nóng)民工比較集中的行業(yè)里面，比如說一些建筑行業(yè)、個(gè)體商戶、臨時(shí)性崗位等合同的簽訂率依然很低。還有一些小企業(yè)之所以和農(nóng)民工簽訂合同完全是為了應(yīng)對檢查，即使和農(nóng)民工簽訂了合同也沒有按照里面的內(nèi)容去執(zhí)行，農(nóng)民工的合法權(quán)益依然得不到保障。

2.對于農(nóng)民工而言，基本的社保覆蓋率很低，給農(nóng)民工參保的單位很少。雖然《社會(huì)保險(xiǎn)法》很早就已經(jīng)開始實(shí)施了，但是有的企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本，經(jīng)常采取不給農(nóng)民工上保險(xiǎn)或是只上一種或兩種保險(xiǎn)，這就讓很多的農(nóng)民工游離在社保大門之外。還有的企業(yè)產(chǎn)品的利潤較低，需要用低成本來維持市場上的競爭優(yōu)勢，如果按照企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)給農(nóng)民工繳納保險(xiǎn)，就會(huì)使產(chǎn)品的成本增加從而影響企業(yè)在市場上的競爭。

3.對于農(nóng)民工這個(gè)職業(yè)來說，因?yàn)楣ぷ鳝h(huán)境比較惡劣使農(nóng)民工職業(yè)病患的概率很高。據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民工的職業(yè)病的發(fā)病率占總發(fā)病率的一半以上，農(nóng)民工的職業(yè)病問題已經(jīng)成為繼續(xù)解決的問題了，尤其是農(nóng)民工里面還有群體發(fā)病的情況。大部分的農(nóng)民工都是沒有知識(shí)和技術(shù)的人員，因?yàn)闆]有技術(shù)只能從事一些比較危險(xiǎn)且容易得職業(yè)病的工作，比如化工、煤礦等行業(yè)，在這些行業(yè)里面如果沒有足夠的安全保護(hù)措施就會(huì)提升職業(yè)病與工傷事故率的概率，甚至是死亡的危險(xiǎn)。

二、農(nóng)民工維權(quán)難的原因

隨著社會(huì)的快速發(fā)展及歷史殘留問題，拉大了城鄉(xiāng)之間的距離。無論是農(nóng)民與市民還是農(nóng)民工和城市工作者都有很多不平等的地方，使得農(nóng)民工的地位處在了社會(huì)的底層。

（一）相關(guān)的法規(guī)在實(shí)際中不適用

勞動(dòng)法對于勞務(wù)派遣的規(guī)定沒有具體的約束措施，一旦遇見問題很難根據(jù)相關(guān)的法規(guī)來解決。農(nóng)民工作為勞務(wù)派遣的主力軍，他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常得不到保障，在工作的過程中，如果出現(xiàn)了受傷或者其他的問題，很少會(huì)有單位會(huì)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。隨著近年來勞務(wù)派遣行業(yè)的迅速發(fā)展，勞務(wù)派遣用工的權(quán)益保障卻不容樂觀，不但派遣工人的工資待遇要比其他的正式員工低，還不用為其繳納相應(yīng)的保險(xiǎn)，這種用工方式成為了企業(yè)降低成本的方法之一。

在實(shí)際的社會(huì)當(dāng)中，有很多的單位鉆法律的空子，對于侵權(quán)農(nóng)民工的行為很難被定罪處罰，造成這種情況的原因和立法的不完善有一定的關(guān)系，比如說刑法規(guī)定的“造成嚴(yán)重后果、政府部門責(zé)令支付仍不支付”等一些法律用語在實(shí)際的案例中沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，所以相關(guān)的法律法規(guī)很難在實(shí)踐中應(yīng)用。

除了勞務(wù)派遣和惡意拖欠工資的行為成為農(nóng)民工很難維權(quán)的原因之外，還有農(nóng)民工工作地點(diǎn)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，再加上社保的一些相關(guān)規(guī)定導(dǎo)致一些農(nóng)民工和社保的關(guān)系很難接續(xù)。對于參保后就不能進(jìn)行退保的政策，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的熱情。

（二）對于一些有爭議的維權(quán)案件的執(zhí)法力度不夠

由于國家十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)發(fā)展的過程中會(huì)經(jīng)常發(fā)生有勞動(dòng)爭議的事件，這時(shí)地方政府既想保障企業(yè)的自主權(quán)利，又想維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，很容易讓政府的相關(guān)部門陷入兩難的境地。還有的部門在執(zhí)法過程中可能會(huì)遇到一些阻礙，導(dǎo)致一些安全不達(dá)標(biāo)的企業(yè)順利過關(guān)，在企業(yè)對員工進(jìn)行侵權(quán)行為的時(shí)候采取默認(rèn)的態(tài)度，助漲不法企業(yè)的氣焰。對于一些農(nóng)民工來說，在自己的合法權(quán)益受到侵害而進(jìn)行維權(quán)的時(shí)候，相關(guān)部門因?yàn)楦鞣N原因需要其他部門的配合，最終導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)困難的情況時(shí)有發(fā)生。

（三）用人單位缺乏責(zé)任心

這里所說的社會(huì)責(zé)任心并不是單指為社會(huì)所做的慈善活動(dòng)的數(shù)量，最重要的是保障員工的合法權(quán)益。但是有些單位對于職業(yè)病防治工作并沒有履行他們的責(zé)任和義務(wù)，沒有對其進(jìn)行相關(guān)的教育和培訓(xùn)，也不會(huì)和農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，尤其是在建筑行業(yè)里面表現(xiàn)得尤為突出。由于工程轉(zhuǎn)包和分包施工的方式以及非法用工方式的存在，導(dǎo)致在發(fā)生拖欠工資的行為后，很難找到相關(guān)當(dāng)事人，因此對于農(nóng)民工維護(hù)自身合法權(quán)益很難落實(shí)。

三、農(nóng)民工維權(quán)的途徑

（一）完善相關(guān)法規(guī)，開展宣傳咨詢服務(wù)

要保證農(nóng)民工的合法權(quán)益，就要對相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。對于我國修改的《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》，它的修改進(jìn)一步完善了勞務(wù)派遣方面的法律法規(guī)，明確地規(guī)定了勞務(wù)派遣用工范圍，落實(shí)了勞務(wù)派遣員工的酬勞問題，加大了對違法行為的處罰力度，同時(shí)還完善了職業(yè)病法律法規(guī)的制度。對《職業(yè)病防治法》的修改，不但完善了對于職業(yè)病相關(guān)的規(guī)定，保障了農(nóng)民工的合法權(quán)益，提高了農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的覆蓋率，還讓農(nóng)民工能夠享受到工傷保險(xiǎn)應(yīng)有的待遇。

要對農(nóng)民工進(jìn)行有規(guī)劃的培訓(xùn)，以提升農(nóng)民工維權(quán)的意識(shí)和能力。相關(guān)部門要利用自身的資源和渠道對農(nóng)民工進(jìn)行法制教育和職業(yè)技能的培訓(xùn)，幫助農(nóng)民工提升就業(yè)競爭力。要把農(nóng)民工維權(quán)的具體方法作為培訓(xùn)的主要內(nèi)容，讓農(nóng)民工了解更多的政策和措施，并成為知法懂法并能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的人。與此同時(shí)，相關(guān)的部門要對自己區(qū)域內(nèi)的人員進(jìn)行登記，對失業(yè)在家的人員建立檔案，并定時(shí)發(fā)布就業(yè)崗位的信息，對于失業(yè)的人員進(jìn)行指導(dǎo)就業(yè)，要保證每一戶人家最少有一名就業(yè)的人員。要充分利用媒體等資源，大力宣傳國家對于農(nóng)民工問題的政策和方針，號(hào)召所有公民學(xué)習(xí)他們的勤奮、樸實(shí)，在全社會(huì)形成善待農(nóng)民工的良好環(huán)境，提高農(nóng)民工的整體地位。

（二）相關(guān)部門提供社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)

相關(guān)部門要對行使相關(guān)的權(quán)利對用人單位進(jìn)行監(jiān)督。要通過不同的渠道促使用人單位與農(nóng)民工簽訂正式的勞動(dòng)合同，確保農(nóng)民工得到自己應(yīng)得的福利和待遇，并保證工作環(huán)境符合國家的標(biāo)準(zhǔn)。要讓企業(yè)知道隨著老齡化的加快，新生代的勞動(dòng)大軍將成為主力軍，所以企業(yè)要善待農(nóng)民工，構(gòu)建一個(gè)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。如果發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法用工的行為要及時(shí)督促用人單位糾正，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（三）構(gòu)建相應(yīng)的維權(quán)體系

政府應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來維護(hù)他們的合法權(quán)益。對于農(nóng)民反映的情況和投訴的問題要及時(shí)處理，化解企業(yè)和農(nóng)民工之間的矛盾，要充分發(fā)揮其區(qū)域性，將維權(quán)工作社會(huì)化并改進(jìn)管理的方式。

四、結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民工合法權(quán)益的維護(hù)與保障需要社會(huì)各界力量的共同努力和配合，只有把這項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程做好，才能為構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的社會(huì)提供條件和基礎(chǔ)，才能更好地發(fā)揮農(nóng)民工的社會(huì)性。

參考文獻(xiàn)

[1]陶昆.試述新形勢下企業(yè)工會(huì)如何維護(hù)好職工的合法權(quán)益[J].經(jīng)營管理者.2014（15）

[2]唐敏.煤礦做實(shí)工會(huì)工作促企業(yè)持續(xù)發(fā)展[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2014（03）

[3]夏建國.貫徹黨的群眾路線創(chuàng)新企業(yè)民主管理[J].中小企業(yè)管理與科技（上旬刊）.2013（10）

[4]陳蓉.新時(shí)期做好企業(yè)工會(huì)工作的思考[J].中小企業(yè)管理與科技（下旬刊）.2013（06）

[5]馮楊.城鄉(xiāng)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的農(nóng)民工的權(quán)利保護(hù)[J].學(xué)理論.2012（04）.