日本經(jīng)濟(jì)外交的歷史軌跡與安倍時(shí)期的轉(zhuǎn)向

【摘要】經(jīng)濟(jì)外交這一概念來源于日本的外交實(shí)踐，是戰(zhàn)后日本在當(dāng)時(shí)的艱難的情況下制定的戰(zhàn)略，經(jīng)過幾十年發(fā)展，這種以O(shè)DA為主要方式來換取廉價(jià)資源、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展、提高國際地位的經(jīng)濟(jì)外交為日本的崛起做出了巨大的貢獻(xiàn)，也緩和了和很多國家的關(guān)系，博得了他國對日本的好感。進(jìn)入21世紀(jì)以來，日本的經(jīng)濟(jì)外交發(fā)生了轉(zhuǎn)向，淡化了援助外交的色彩，注重區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，制衡中國的色彩濃厚，這種轉(zhuǎn)向勢必對中日關(guān)系造成影響。

【關(guān)鍵詞】日本外交 經(jīng)濟(jì)外交 安倍政府

一、經(jīng)濟(jì)外交的概念界定

經(jīng)濟(jì)外交這一概念是由日本政府在1957年的《外交藍(lán)皮書》中最先提出的，日本學(xué)者對其的定義也是比較復(fù)雜，但總的來說可以歸結(jié)為兩個方面：一是以經(jīng)濟(jì)為目的，以外交為手段，把謀求擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)利益作為目標(biāo)；另一種解釋是以經(jīng)濟(jì)為手段，謀求或依托經(jīng)濟(jì)力量來實(shí)現(xiàn)外交的目的。{1}我國學(xué)者也有對經(jīng)濟(jì)外交的定義，魯毅等編寫的《外交學(xué)概論》中同樣認(rèn)為經(jīng)濟(jì)外交有兩種不同的含義：一是利用經(jīng)濟(jì)手段來達(dá)到政治目的和對外戰(zhàn)略意圖，第二種是意味著在對外關(guān)系中主要發(fā)展經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，通過外交手段來處理經(jīng)濟(jì)事務(wù)，最終增進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)利益。{2}周永生認(rèn)為，具有經(jīng)濟(jì)因素的外交都是經(jīng)濟(jì)外交，{3}西方學(xué)者使用經(jīng)濟(jì)外交概念較晚，西方涉及經(jīng)濟(jì)外交的最早的著作是1963年美國布萊克所寫的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外交和其他報(bào)告》{4}，并且西方學(xué)者不愿意在外交前面加上限定詞，認(rèn)為外交的政治屬性不可分割。

日本自從1957年《外交藍(lán)皮書》公布之后，歷屆政府都致力于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)外交，對內(nèi)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外謀求安定的國際環(huán)境和提高國際地位，以彌補(bǔ)政治軍事外交上的欠缺，成功地使日本走出一個四等的戰(zhàn)敗國家的不堪境地。

二、日本經(jīng)濟(jì)外交的歷史軌跡

日本作為一個戰(zhàn)敗國，開展軍事政治外交的空間很小。1946年《日本國憲法》第9條規(guī)定：“日本永遠(yuǎn)放棄以發(fā)動戰(zhàn)爭和以武力威脅或使用武力作為解決國際沖突的手段。”日本不能擁有陸?？哲婈?duì)，不承認(rèn)國家的交戰(zhàn)權(quán)。并且戰(zhàn)后的日本處于被盟軍占領(lǐng)的狀態(tài)，沒有外交權(quán)。冷戰(zhàn)時(shí)，由于美國為了抗衡社會主義陣營，盡力扶植日本，日本也順勢在美國的支持和保護(hù)下大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)時(shí)條件下的日本，只有大力開展經(jīng)濟(jì)外交才能改善國際社會對日本的看法，重返國際社會。

在日本進(jìn)行經(jīng)濟(jì)外交的形式上，日本主要以對外經(jīng)濟(jì)援助為主，ODA是日本擴(kuò)大其政治影響的最主要的方式。從目的上來看，日本的經(jīng)濟(jì)外交更加符合以經(jīng)濟(jì)手段謀求政治利益這一方面的內(nèi)容。日本選擇這種對外經(jīng)濟(jì)援助的方式的原因主要有國內(nèi)因素和國際考量這兩個方面：在國內(nèi)因素上，1954年，日本的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過戰(zhàn)前水平，經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)使得日本對海外市場的需求急劇增加，但戰(zhàn)后初期日本企業(yè)的相對弱勢使其在重返國際市場的道路上有很多困難，因此日本政府選擇這種開發(fā)援助為日本的民間企業(yè)的商品和資本打開了對外擴(kuò)張和輸出的道路。在國際因素方面，由于日本戰(zhàn)后背負(fù)著巨額的戰(zhàn)爭賠款，對于日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)是一個極大的阻礙，日本利用對外提供ODA，可以通過“以援助替代補(bǔ)償”的方式，獲得向亞洲各國出口商品、勞務(wù)、技術(shù)和資金的機(jī)會，重新回到亞洲市場。{5}

1957年以來，日本的經(jīng)濟(jì)外交大致經(jīng)歷了幾個重要的階段。《舊金山條約》簽訂后的50年代，是日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇階段，也是日本經(jīng)濟(jì)外交的起步階段。在這期間日本加入了世界銀行、國際貨幣基金組織、關(guān)貿(mào)總協(xié)定等經(jīng)濟(jì)組織。1955年日本開始向二戰(zhàn)中日本曾經(jīng)侵略過的國家支付少量的戰(zhàn)爭賠款，并對印度、巴基斯坦等提供貸款，標(biāo)志著日本從受援國變成援助國，初步形成了以O(shè)DA為主要手段開辟海外市場，獲得廉價(jià)資源，擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)勢力的經(jīng)濟(jì)外交的基本行為模式。{6}

到了1956年，日本政府宣稱：“通過恢復(fù)取得的增長已經(jīng)結(jié)束，今后的增長將由現(xiàn)代化支撐?！眥7}這一段時(shí)間日本經(jīng)濟(jì)的高速增長與日本積極推動經(jīng)濟(jì)外交密不可分。日本將難以出口的設(shè)備和物資作為賠償和援助給其他國家，使得日本與這些國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益密切，有助于奠定未來出口的基礎(chǔ)。除了這種“賠償外交”以外，日本還開展“能源外交”、“技術(shù)外交”、“石油外交”，利用資金和技術(shù)上的優(yōu)勢，在盛產(chǎn)能源的國家進(jìn)行援助性開發(fā)，拓寬了能源進(jìn)口的渠道，保障了石油安全。在中美緩和之后，積極推進(jìn)中日建交，拓展中國大陸市場，對華進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助。

70年代的石油危機(jī)是日本這種資源嚴(yán)重短缺的國家認(rèn)識到保障能源安全的重要性，日本進(jìn)一步加強(qiáng)了能源外交。僅1973～1975年的三年間，對中東、海灣地區(qū)的ODA就增長了13%。{8}同時(shí)日本還配合美國的中東“和平戰(zhàn)略”向埃及提供ODA。這時(shí)的經(jīng)濟(jì)外交從單方面追求經(jīng)濟(jì)利益經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展到兼具政治和戰(zhàn)略意圖的綜合性外交。70年代后到80年代，日本的生產(chǎn)總值超過英、德等歐洲國家，并隨后超過蘇聯(lián)，成為了世界第二。這時(shí)的日本不再滿足于只做經(jīng)濟(jì)大國，政治大國成為日本的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是這一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)外交的主要目標(biāo)，因此日本對外的ODA援助也進(jìn)一步增加，蘇軍入侵阿富汗之后，日本決定加強(qiáng)向土耳其、巴基斯坦、泰國等“紛爭周邊國家”的援助{9}，在西方國家普遍陷入“援助疲勞”之后，日本的ODA成為世界第一。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本的經(jīng)濟(jì)外交發(fā)生了很重大的變化。2005年以前，日本由于“大國戰(zhàn)略”的需要，ODA一直在日本的經(jīng)濟(jì)外交中占據(jù)重要的地位，但是，2005年之后，隨著日本“入?！钡氖?，ODA的數(shù)量處于下降狀態(tài)，日本轉(zhuǎn)而重視區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2005年日本的ODA是131.26億美元，2006年跌落至111.36億美元，并且被英國超過。{10}從上世紀(jì)80年代以來一直堅(jiān)持的經(jīng)濟(jì)援助來推動大國地位的戰(zhàn)略開始轉(zhuǎn)變，因?yàn)?005年是日本大國戰(zhàn)略的核心——“入常”的關(guān)鍵一年，但是日本的這一目標(biāo)進(jìn)展地并不順利，同時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的道路和前景暗淡，在這種背景下日本調(diào)整了經(jīng)濟(jì)外交的戰(zhàn)略，ODA的數(shù)量下降，并且排名從2005年的第二位下跌至第五位。在國民總收入與對外援助的比率上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他發(fā)達(dá)國家。（參見表1）

表1 2011年經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展援助委員會國家對外開發(fā)援助（ODA）實(shí)況{11}

這一時(shí)期的日本的經(jīng)濟(jì)外交開始轉(zhuǎn)向，經(jīng)濟(jì)外交的作用也在日本國內(nèi)備受質(zhì)疑，出現(xiàn)了做大國好，還是做小國好的爭論。但在2010年，日本的世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位被中國取代，日本開始重新重視經(jīng)濟(jì)外交，希望重振大國地位，但是并沒有延續(xù)幾十年來ODA的方式。

三、日本經(jīng)濟(jì)外交的轉(zhuǎn)向與安倍政府的經(jīng)濟(jì)外交

2005年“入?！笔≈笕毡巨D(zhuǎn)而開始重視雙邊和多變的經(jīng)濟(jì)合作，加快了地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的談判繼承，到2011年底，和日本簽訂經(jīng)濟(jì)伙伴合作協(xié)定的國家已經(jīng)從2005年的2個（新加坡和墨西哥）變?yōu)?1個。并且開始加入TPP談判，在2013年2月，安倍訪美期間確定了“以維持重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅為前提”加入談判的意愿{13}，并于2013年7月23日正式加入了這以經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定。在TPP問題上，日美兩國的協(xié)調(diào)一致，在經(jīng)濟(jì)上遏制中國的色彩很明顯。除此之外，安倍內(nèi)閣在中國周邊國家的經(jīng)濟(jì)外交的舉動也多有抗衡中國的意圖。

首先，日本積極推進(jìn)與緬甸和印度的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因?yàn)榫挼槭蔷S護(hù)日本從波斯灣到南海地區(qū)的石油航線的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)加深和緬甸的關(guān)系，有利于平衡中國。{14}在經(jīng)濟(jì)上，緬甸市場沒有被開發(fā)，有著很大的潛力，有利于拓寬日本的市場，并且緬甸豐富的自然資源也是日本看重的。2013年，安倍政府的副首相麻生太郎訪問緬甸，免除了緬甸5000億日元的債務(wù)，還恢復(fù)了對緬甸的ODA。

此外，日本還援助南海國家，以求制衡中國。2012年日本對東南亞的投資增長至2010年的2.4倍，并且積極援助那些在南海和中國有領(lǐng)土爭端的國家，與這些國家一道與中國爭奪海洋權(quán)利。日本不僅在菲律賓、越南等國進(jìn)行投資，幫助其修建基礎(chǔ)設(shè)施，還在軍事上對其提供援助，比如日本向菲律賓提供巡邏艦、幫助其訓(xùn)練人員，幫助越南訓(xùn)練潛水艦艇員等。{15}

最后，日本還在中國的北部地區(qū)積極活動，加強(qiáng)和蒙古的關(guān)系，通過對蒙古的經(jīng)濟(jì)援助來拉攏蒙古。2013年，安倍訪問了蒙古，進(jìn)一步發(fā)展與蒙古的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，對其進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，提供貸款。此舉既能滿足日本對資源的需求，又可以牽制中國。

從以上具體的舉動分析，安倍政府的經(jīng)濟(jì)外交存在著以下特點(diǎn)：

首先，放棄了援助，經(jīng)貿(mào)化顯著。從2005年開始，日本延續(xù)了幾十年的以O(shè)DA為主要方式來拓展海外市場、獲取廉價(jià)資源，增加其經(jīng)濟(jì)政治影響力的特點(diǎn)逐漸淡化。這一方面是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)之后，日本經(jīng)濟(jì)的蕭條使得ODA難以為繼，2012年9月末，日本的國債總額達(dá)到983萬億日元，約占GDP的225%，成為全球第一大負(fù)債國{16}。另一方面，中國經(jīng)濟(jì)的崛起，迫使日本追隨美國，并拉攏中國周邊的國家來牽制中國，ODA的作用不再突出。為了使日本走出經(jīng)濟(jì)困境，安倍政府在國內(nèi)實(shí)行量化寬松，貶值貨幣來促進(jìn)出口；在國際上通過一系列的雙邊和多變經(jīng)濟(jì)協(xié)定來重新占領(lǐng)亞洲市場，來實(shí)現(xiàn)日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，經(jīng)貿(mào)化成為了日本經(jīng)濟(jì)外交的一大特點(diǎn)。

其次，追求經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，功利化明顯。在國際金融危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，日本民主黨面臨的最核心任務(wù)就是重振日本經(jīng)濟(jì)，因此日本將走出困境的最大動力源鎖定為快速發(fā)展亞洲市場。日本經(jīng)濟(jì)外交的功利性體現(xiàn)在對中國的態(tài)度上，安倍政府對華經(jīng)濟(jì)外交的特點(diǎn)是“政冷經(jīng)熱，兩面下注”。日本一方面看到了中國市場是其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵，但是日本又舍棄了鳩山政府積極推動“東亞共同體”，在外交上刻意與中國拉開距離，轉(zhuǎn)而參加TPP談判，反映出日本既想利用對華貿(mào)易拉動日本經(jīng)濟(jì)增長，又想在軍事和政治上防范中國的功利性色彩。

注釋

{1}山本滿.《日本的經(jīng)濟(jì)外交——軌跡與轉(zhuǎn)折點(diǎn)》.東京： 日本經(jīng)濟(jì)新聞社，1973.年。

{2}魯毅等.《外交學(xué)概論》.北京：世界知識出版社，1997年。

{3}周永生.《經(jīng)濟(jì)外交》.北京：中國青年出版社，2004年。

{4}周永生.《近50年經(jīng)濟(jì)外交概念研究評述》.載《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2006年5月。

{5}劉巧瑜.《日本經(jīng)濟(jì)援助外交與大國訴求》.華中師范大學(xué)碩士論文2008年。

{6}林曉光.《戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)外交與政府開發(fā)援助》.載于《亞非縱橫》，2005年第1期。

{7}朱海燕.《試論日本的經(jīng)濟(jì)外交與大國追求》.載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2003年第1期。

{8}林曉光.《戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)外交與政府開發(fā)援助》.載于《亞非縱橫》2005年第1期。

{9}林曉光.《戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)外交與政府開發(fā)援助》.載于《亞非縱橫》2005年第1期。

{10}周永生.《日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》.載于《東北亞論壇》，2014年第1期。

{11}周永生.《日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》.載于《東北亞論壇》，2014年第1期。

{12}【日】外務(wù)省.外交政策>ODA.2011年におけDAC諸國の政府開發(fā)援助（ODA）実績【EB/OL】.日本外務(wù)省網(wǎng)站，http：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/shiryo/jisseki/souron/2011_dac.html.

{13}周永生.《日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》.載于《東北亞論壇》，2014年第1期。

{14}周永生.《安倍經(jīng)濟(jì)外交探析》.載《東北亞學(xué)刊》，2013年11月第6期。

{15}同上。

{16}蘇杭.《日本亞洲經(jīng)濟(jì)外交的新動向》.載《日本學(xué)刊》，2013年第1期。

參考文獻(xiàn)

[1]山本滿.《日本的經(jīng)濟(jì)外交——軌跡與轉(zhuǎn)折點(diǎn)》.東京：日本經(jīng)濟(jì)新聞社，1973.年版.

[2]魯毅等.《外交學(xué)概論》.北京：世界知識出版社，1997.

[3]周永生.《經(jīng)濟(jì)外交》.北京：中國青年出版社，2004.

[4]周永生.《近50年經(jīng)濟(jì)外交概念研究評述》.載《杭州師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》，2006年5月.

[5]趙可金.《經(jīng)濟(jì)外交的興起：內(nèi)涵、機(jī)制與趨勢》.載《教學(xué)與研究》2011年第1期.

[6]周永生.《日本經(jīng)濟(jì)外交政策的轉(zhuǎn)變及其影響》.載于《東北亞論壇》，2014年第1期.

[7]周永生.《安倍經(jīng)濟(jì)外交探析》.載《東北亞學(xué)刊》，2013年11月第6期.

[8]蘇杭.《日本亞洲經(jīng)濟(jì)外交的新動向》.載《日本學(xué)刊》，2013年第1期.

[9]林曉光.《戰(zhàn)后日本的經(jīng)濟(jì)外交與政府開發(fā)援助》.載于《亞非縱橫》2005年第1期.

[10]朱海燕.《試論日本的經(jīng)濟(jì)外交與大國追求》.載于《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)》，2003年第1期.

[11]劉巧瑜.《日本經(jīng)濟(jì)援助外交與大國訴求》.華中師范大學(xué)碩士論文，2008年.

作者簡介：吳晨璇（1992-），女，漢族，山東煙臺人，外交學(xué)院碩士在讀，研究方向：中日關(guān)系、日本經(jīng)濟(jì)外交等。