山東省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制建設(shè)研究

魏 勇，李業(yè)文，李 穎，劉 磊

（山東省總工會(huì)，山東 濟(jì)南 250001）

聯(lián)席會(huì)議是指沒有隸屬關(guān)系但有工作聯(lián)系的部門或單位，為了解決法律沒有規(guī)定或規(guī)定不夠明確的問題，由一方或多方牽頭，以召開會(huì)議的形式，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)，形成具有約束力的規(guī)范性意見，用以指導(dǎo)工作，解決問題。聯(lián)席會(huì)議有多種形式，政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是其中一種。我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度自建立以來，在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但由于多種原因，這項(xiàng)機(jī)制在實(shí)施中還存在一些問題亟待解決，以使其在服務(wù)大局中發(fā)揮更大作用。

一、政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的內(nèi)涵和作用

政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是政府與工會(huì)為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)解決共同關(guān)注的重大事項(xiàng)和問題而召開的專門會(huì)議，是工會(huì)加強(qiáng)源頭參與、反映職工意見的有效形式，也是各級(jí)人民政府堅(jiān)持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度是工會(huì)充分發(fā)揮黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱作用和職工利益的代表者維護(hù)者作用的重要制度安排，是研究解決職工群眾和工會(huì)工作重大問題的制度平臺(tái)，是推進(jìn)民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要的制度安排。

政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的建立和運(yùn)行，對(duì)推動(dòng)政府和工會(huì)工作具有重要作用。第一，有利于政府提升科學(xué)決策民主決策水平，推進(jìn)民主政治建設(shè)。聯(lián)席會(huì)議議題確定的過程就是工會(huì)與政府民主協(xié)商的過程，體現(xiàn)了科學(xué)決策、民主決策精神。聯(lián)席會(huì)議議題是工會(huì)深入基層調(diào)研，廣泛聽取職工的意見和呼聲，緊緊圍繞涉及職工群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，經(jīng)過科學(xué)論證產(chǎn)生的，充分反映了職工群眾的意愿。議題確定后，與政府部門反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，求同存異，達(dá)成共識(shí)。通過聯(lián)席會(huì)議，將工會(huì)的主張和表達(dá)的職工意愿，及時(shí)體現(xiàn)到政府決策中，增強(qiáng)了政府工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，對(duì)于提高政府依法行政能力、構(gòu)建社會(huì)主義政治文明有重大推動(dòng)作用。

第二，有利于工會(huì)加強(qiáng)源頭參與，更好地從源頭上維護(hù)職工合法權(quán)益。工會(huì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，尤其是勞動(dòng)關(guān)系矛盾的產(chǎn)物，在源頭參與方面具有重要的責(zé)任和重大的作用。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是工會(huì)實(shí)現(xiàn)源頭參與的重要渠道，借助這個(gè)渠道，工會(huì)能夠理性、合法地表達(dá)職工的意愿和訴求，為政府決策提供一定的客觀依據(jù)，使決策更具合理性和科學(xué)化，從根本上維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時(shí)，工會(huì)通過加強(qiáng)同政府有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取更多的重視和支持，使維權(quán)工作更好地落到實(shí)處。

第三，有利于工會(huì)拓展民主參與渠道、更好地履行各項(xiàng)社會(huì)職能。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，勞動(dòng)關(guān)系更加復(fù)雜化，工會(huì)工作的領(lǐng)域、重點(diǎn)、對(duì)象、方式方法等也隨之發(fā)生了深刻變化，給工會(huì)組織履行職能提出了新的更高要求。政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度能夠使工會(huì)擴(kuò)大和拓展民主參與的渠道，調(diào)整傳統(tǒng)工作的格局，提高參與層面，為更好地發(fā)揮橋梁與紐帶作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為做好新形勢(shì)下工會(huì)工作創(chuàng)造有利的條件。

第四，有利于提高工會(huì)干部的綜合能力。聯(lián)席會(huì)議制度的實(shí)施、聯(lián)席會(huì)議的籌備召開及議定事項(xiàng)的落實(shí)，要求工會(huì)干部深入基層開展調(diào)研，收集職工群眾意見建議，針對(duì)存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出需要政府幫助解決的議題并提出對(duì)策和建議，與政府有關(guān)部門協(xié)商溝通，達(dá)成共識(shí)，促使問題得到解決。這些工作都要求工會(huì)干部具備較強(qiáng)的調(diào)查研究能力、較高的參政議政能力和協(xié)調(diào)溝通能力。

二、我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度現(xiàn)狀

自2002年以來，我省各級(jí)工會(huì)逐步建立了聯(lián)席會(huì)議制度，并相繼召開了聯(lián)席會(huì)議。通過聯(lián)席會(huì)議平臺(tái)，各級(jí)工會(huì)取得了政府部門的大力支持，有效解決了一些涉及職工群眾切身利益的實(shí)際問題，加強(qiáng)了工會(huì)與政府的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)了政府決策的民主性、科學(xué)性，密切了黨委政府與人民群眾的聯(lián)系。近年來，由于多種原因，我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度堅(jiān)持不夠好，不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（一）省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度情況

2002年，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的通知》（魯政辦字[2002]76號(hào)），確定省政府與省總工會(huì)每年召開一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)聯(lián)席會(huì)議的內(nèi)容、組織形式、會(huì)議籌備和會(huì)議精神的貫徹等問題作了具體的規(guī)定，我省的聯(lián)席會(huì)議制度正式確立。2003年12月31日、2004年12月27日分別召開了兩次省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議，議題涉及省級(jí)勞動(dòng)模范的生活補(bǔ)助、進(jìn)城務(wù)工人員的工作保障、工會(huì)在國(guó)有企業(yè)改革中的民主參與、送溫暖活動(dòng)資金補(bǔ)助、工會(huì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等問題，解決了涉及勞模待遇、企業(yè)改革等與職工切身利益相關(guān)的重大問題，較好地維護(hù)了職工的合法權(quán)益。但由于種種原因，2004年以后沒有召開省政府與省總工會(huì)聯(lián)席會(huì)議。

(二)市級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度情況

自2002年省政府辦公廳下發(fā)通知以來，各市積極行動(dòng)，逐步建立本地的政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度。截至目前，共有13個(gè)市制定下發(fā)文件，14個(gè)市(濰坊市沒有下發(fā)文件，但召開了聯(lián)席會(huì)議)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，占全省的82.4%，僅青島、威海和濱州三市由于種種原因，沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度，也沒有召開過聯(lián)席會(huì)議。

聯(lián)席會(huì)議制度建立后，13個(gè)市及時(shí)籌備召開聯(lián)席會(huì)議。最早于2000年，淄博市、濟(jì)寧市召開了第一次聯(lián)席會(huì)議,之后，11個(gè)市相繼召開了聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議召開次數(shù)各有不同,到目前為止，濟(jì)南市共召開4次，濰坊市、濟(jì)寧市各召開3次，棗莊市、日照市、臨沂市、德州市、聊城市各召開2次，其它5市各召開1次。聯(lián)席會(huì)議議題涉及工會(huì)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

(三)縣級(jí)政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有47個(gè)縣級(jí)工會(huì)下發(fā)了聯(lián)席會(huì)議相關(guān)文件，占全省34.3%；62個(gè)縣級(jí)工會(huì)召開了聯(lián)席會(huì)議，占全省45.3%（詳細(xì)情況見附表），聯(lián)席會(huì)議召開次數(shù)不一，議題內(nèi)容涉及廣泛。其它縣（市、區(qū)）沒有建立聯(lián)席會(huì)議制度。

附表:各市所轄縣級(jí)工會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度數(shù)量情況

三、我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度存在問題及原因分析

（一）我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度存在的問題

雖然我省建立政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度已有10多年，取得了一些成效，但仍然存在一些問題。

1.聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展不均衡。有的地方建立聯(lián)席會(huì)議制度時(shí)間較早，連續(xù)幾年堅(jiān)持召開會(huì)議，有的地方至今沒有建立該項(xiàng)制度。有的地方每年都召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議議題涉及面較廣，而有的地方至今沒有召開聯(lián)席會(huì)議的記錄。

2.聯(lián)席會(huì)議的召開不連續(xù)。從各地情況看，存在因領(lǐng)導(dǎo)人的變化而變化，領(lǐng)導(dǎo)人注意力的變化而變化的情況，沒有形成按制度辦事的定勢(shì)，致使工作開展不夠連續(xù)，制度堅(jiān)持不夠經(jīng)常，會(huì)議不能及時(shí)召開。

3.聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不規(guī)范。多數(shù)地方雖然都建立了聯(lián)席會(huì)議制度，但在工作實(shí)踐中落實(shí)不到位，缺乏規(guī)范性。有的地方工會(huì)和政府因?yàn)槿粘９ぷ髅Φ仍?，不能按要求定期召開，甚至三五年才召開一次，隨意性較大；有的地方在實(shí)際操作中違反聯(lián)席會(huì)議的基本原則，降低規(guī)格，把聯(lián)席會(huì)議開成了聯(lián)系會(huì)、匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)，削弱了聯(lián)席會(huì)議的平等性、權(quán)威性；還有的地方用勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制和廠務(wù)公開民主管理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議代替聯(lián)席會(huì)議，沖淡了政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議的作用。

4.聯(lián)席會(huì)議議題質(zhì)量不夠高。部分地方工會(huì)選取的議題局限性大，缺乏普遍性和典型意義。有的地方提出的議題存在考慮工會(huì)自身發(fā)展多、考慮職工現(xiàn)實(shí)需求少，考慮具體個(gè)案多、考慮職工長(zhǎng)遠(yuǎn)利益少等問題；有的地方工會(huì)提出的議題不夠突出，引不起政府重視；有的提出的與職工利益相關(guān)的問題，出現(xiàn)了超出同級(jí)政府能力范圍內(nèi)解決的現(xiàn)象；有的僅提出問題，但拿不出解決問題的方案，缺乏可行性；還有的存在畏難情緒，擔(dān)心影響和政府的關(guān)系，不敢提出具有典型意義的議題。

5.會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)流于形式。有些聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)停留在表面上，體現(xiàn)在文件上，沒有真正完全達(dá)到政策與實(shí)效的統(tǒng)一。比如濟(jì)南市2006年聯(lián)席會(huì)議提出的“做好農(nóng)民工加入工會(huì)組織工作”、“督促各用工企業(yè)和農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同”以及“建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題”等，在工作實(shí)踐中,由于涉及多項(xiàng)政策和多個(gè)部門的協(xié)調(diào)，以及農(nóng)民工群體的實(shí)際情況復(fù)雜多變等原因，落實(shí)效果不理想,使聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)僅成為一種政策導(dǎo)向，不能落到實(shí)處，影響了聯(lián)席會(huì)議制度的權(quán)威性。

(二)我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度存在問題的原因分析

1.思想認(rèn)識(shí)不到位。有的地方政府對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)召開聯(lián)席會(huì)議不夠重視，沒有把聯(lián)席會(huì)議提升到執(zhí)行制度層面，擺上政府工作議事日程。有的地方工會(huì)對(duì)召開與政府的聯(lián)席會(huì)議缺乏自信，難以在聯(lián)席會(huì)議的召開及會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。有的地方工會(huì)對(duì)召開聯(lián)席會(huì)議重視程度不夠，不能做好會(huì)前的籌備工作，對(duì)議題缺乏深度調(diào)研論證，不主動(dòng)爭(zhēng)取政府有關(guān)部門的重視支持，使議題流于形式，難以解決實(shí)際問題。廣大職工群眾對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度缺乏認(rèn)識(shí)，還未形成積極參與會(huì)議的氛圍。

2.工作機(jī)制不健全。雖然地方法規(guī)對(duì)聯(lián)席會(huì)議制度作出了明確的規(guī)定，但是由于缺乏監(jiān)督機(jī)制，主體責(zé)任難以落實(shí)。在實(shí)際的工作中，也有的地方工會(huì)習(xí)慣于以向黨委政府匯報(bào)工作方式來取代聯(lián)席會(huì)議制度，致使這項(xiàng)制度沒能得到堅(jiān)持和發(fā)展。

3.有關(guān)政策法規(guī)不完善。一方面缺乏國(guó)家層面的法規(guī)或?qū)嵤┮庖娮鞅Ｕ?，另一方面省市兩?jí)政府對(duì)聯(lián)席會(huì)議的運(yùn)行也缺乏具體的規(guī)定，使聯(lián)席會(huì)議制度在實(shí)際執(zhí)行中沒有約束力。

四、健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的理論思考

（一）擴(kuò)大社會(huì)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)

黨的十八大報(bào)告明確提出，要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。李克強(qiáng)總理在中國(guó)工會(huì)十六大所作經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)了聯(lián)席會(huì)議制度建設(shè)的重要性，要求“既然是制度就要辦”。各級(jí)工會(huì)應(yīng)抓住這一機(jī)遇，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳李克強(qiáng)總理的講話要求，大力宣傳政府與工會(huì)的聯(lián)席會(huì)議制度，使各級(jí)政府真正認(rèn)同政府與工會(huì)在基本利益上的一致性，承認(rèn)工作角度差異，尊重工會(huì)獨(dú)立性，增強(qiáng)密切合作、協(xié)商對(duì)話的積極性，發(fā)揮好責(zé)任主體地位；工會(huì)應(yīng)自覺維護(hù)政府權(quán)威，增強(qiáng)工作自覺性，主動(dòng)做好會(huì)議的組織實(shí)施工作，認(rèn)真調(diào)研、選好議題、積極籌備、努力協(xié)調(diào)、配合督查，引導(dǎo)廣大職工群眾積極參與到會(huì)議議題征集過程中來，使聯(lián)席會(huì)議更加全面表達(dá)職工訴求，使會(huì)議決議更具科學(xué)性、民主性。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)

建立聯(lián)席會(huì)議制度的基礎(chǔ)是政府、工會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)，在推進(jìn)過程中既不能裹足不前，也不能操之過急。應(yīng)通過推動(dòng)全國(guó)人大修改《工會(huì)法》和相關(guān)法律規(guī)定，健全完善相關(guān)立法，使之逐步制度化、法制化、規(guī)范化。省級(jí)工會(huì)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，協(xié)同省政府推進(jìn)相關(guān)配套制度，爭(zhēng)取省政府下發(fā)新的規(guī)范性文件，明確縣級(jí)以上地方政府、工會(huì)相關(guān)責(zé)任、督辦追責(zé)機(jī)制。市縣聯(lián)席會(huì)議應(yīng)把層層征集議題、落實(shí)議題的過程，變成深入了解職工意見、建議和解決職工普遍關(guān)心問題的過程，變成工會(huì)干部主動(dòng)依法科學(xué)為職工維權(quán)的途徑，變成創(chuàng)新工會(huì)工作的手段和方法。

（三）深入調(diào)查研究，確保議題質(zhì)量

聯(lián)席會(huì)議議題是開好聯(lián)席會(huì)議的關(guān)鍵。議題應(yīng)該關(guān)乎各級(jí)黨委和政府的工作大局、關(guān)乎民生、特別是職工切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以及工會(huì)自身建設(shè)需要政府給予支持的事項(xiàng)。因此在提高議題質(zhì)量方面，第一，應(yīng)把握好工會(huì)與同級(jí)政府聯(lián)席會(huì)議制度的“三條原則”，即基本利益一致，親密合作；承認(rèn)各自工作角度差異，協(xié)商對(duì)話；維護(hù)政府權(quán)威和尊重工會(huì)獨(dú)立性相統(tǒng)一。這既是理順政府與工會(huì)關(guān)系的重要原則，也是開好聯(lián)席會(huì)議需要把握的基本原則。第二，工會(huì)應(yīng)站在職工的立場(chǎng)，認(rèn)真履行維權(quán)職責(zé)，在參與制定有關(guān)涉及職工切身利益政策時(shí)，更多地反映工會(huì)、職工的主張和意見。第三，各級(jí)工會(huì)應(yīng)努力提高工會(huì)干部隊(duì)伍素質(zhì)，提供充足的學(xué)習(xí)調(diào)研機(jī)會(huì)，使工會(huì)干部熟悉法律知識(shí)、了解社會(huì)情況、知曉職工心聲，使其具備較高的政策理論水平和解決問題能力，提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。

（四）建立督查機(jī)制，提高落實(shí)效率

一是健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、職工參與、社會(huì)協(xié)同的工作格局，積極爭(zhēng)取把建立健全聯(lián)席會(huì)議制度納入各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任考核之中，為聯(lián)席會(huì)議提供制度保障。二是結(jié)合各地實(shí)際情況，出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則或操作規(guī)范，嚴(yán)格按照程序推動(dòng)工作。三是明確督辦部門，建立追責(zé)機(jī)制。建立完善由政府辦公廳(室)牽頭，有關(guān)部門和工會(huì)參加的督查機(jī)制，定期督查會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)情況，并及時(shí)通報(bào)有關(guān)情況。

（五）整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成維權(quán)工作合力

完善聯(lián)席會(huì)議議題征集、會(huì)議程序、新聞發(fā)布等具體制度建設(shè)，重視聽取社會(huì)組織、經(jīng)濟(jì)組織知名人士、專家學(xué)者的意見，準(zhǔn)確反映職工群眾的意愿呼聲和利益訴求，從理論政策、維權(quán)實(shí)踐、社會(huì)共識(shí)的高度，重視與政府相關(guān)部門的溝通和交流，既保證工會(huì)主張的嚴(yán)密性，又實(shí)現(xiàn)工會(huì)與政府部門間的相互理解和支持，形成維權(quán)工作的合力。

綜上所述，政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議是政府與工會(huì)為促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、協(xié)調(diào)解決共同關(guān)注的重大事項(xiàng)和問題而召開的專門會(huì)議，是工會(huì)加強(qiáng)源頭參與、反映職工意見的有效形式，也是各級(jí)人民政府堅(jiān)持走群眾路線、聽取職工群眾意見的重要途徑。

山東省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度自建立以來，在維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但也要看到，我省政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度還存在聯(lián)席會(huì)議制度發(fā)展不均衡、聯(lián)席會(huì)議的召開不連續(xù)、聯(lián)席會(huì)議制度執(zhí)行不規(guī)范、聯(lián)席會(huì)議議題質(zhì)量不夠高、會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)流于形式等突出問題。存在這些突出問題的原因主要是各方面特別是政府方面的思想認(rèn)識(shí)不到位、工作機(jī)制不健全、有關(guān)政策法規(guī)不完善等。

健全完善政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度的主要思路和舉措有：一是擴(kuò)大社會(huì)宣傳，提高思想認(rèn)識(shí)；二是堅(jiān)持循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)；三是深入調(diào)查研究，確保工會(huì)要提出具有普遍意義、典型價(jià)值的高質(zhì)量議題。四是建立督查機(jī)制，提高落實(shí)效率；五是整合運(yùn)用社會(huì)資源，形成維權(quán)工作合力。

注釋：本文所使用的資料和數(shù)據(jù)均是本課題組2014年調(diào)查統(tǒng)計(jì)后所做的整理和歸納。