農(nóng)村改革是重頭戲

文/中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任 韓俊

中央一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的中央一號(hào)文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。

2015年中央一號(hào)文件指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

全面深化農(nóng)村改革

中央一號(hào)文件里特別提到全面深化農(nóng)村改革，對(duì)于大家都很關(guān)心的土地制度改革，涉及征地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，宅基地問(wèn)題等，都與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，與城鄉(xiāng)一體化視角下的城鎮(zhèn)化緊密相連。

2014年是中國(guó)全面深化改革的元年，農(nóng)村改革是重頭戲，2014年一系列的農(nóng)村改革的舉措，包括試點(diǎn)相繼出臺(tái)，一些頂層改革的方案陸續(xù)來(lái)發(fā)布。比如關(guān)于引導(dǎo)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn);關(guān)于賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的試點(diǎn);特別是大家比較關(guān)注的關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案也正式在部署中，馬上就要推進(jìn)。還有其他的一些改革，比如供銷社的改革、國(guó)有林區(qū)和林場(chǎng)的改革等等。2015年已經(jīng)部署的改革需要把它抓緊落實(shí)，督促能夠按照中央的總體部署，包括一些試驗(yàn)試點(diǎn)，能夠讓它改有所成、改有所進(jìn)。

一號(hào)文件提出一些新的改革舉措，有的在2015年需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，需要抓緊部署的有關(guān)于農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、兩權(quán)抵押貸款的試點(diǎn)。正在討論過(guò)程當(dāng)中的方案有關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，一號(hào)文件里提出要有指導(dǎo)性的意見(jiàn)。還有關(guān)于農(nóng)墾的改革，文件當(dāng)中也提到。

關(guān)于鄉(xiāng)村治理機(jī)制完善和創(chuàng)新，特別提到要擴(kuò)大以村民小組作為基本單元的村民自治試點(diǎn)，也包括開(kāi)展以農(nóng)村社區(qū)作為基本單元的村民自治試點(diǎn)。怎么能夠?yàn)榱私鉀Q發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗問(wèn)題，我們需要完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，保證農(nóng)民，特別是在中國(guó)最基層，在村級(jí)能夠當(dāng)家作主，真正能夠?qū)Υ寮?jí)的負(fù)責(zé)人實(shí)施有效的監(jiān)督等。也就是說(shuō)，2015年農(nóng)村改革的任務(wù)非常繁重，根據(jù)中央一號(hào)文件的部署，包括農(nóng)村土地制度的改革試點(diǎn)，農(nóng)村金融的改革，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改革，也包括水利、林業(yè)、農(nóng)墾等等，這都是重要的一些抓手。

中央關(guān)于農(nóng)村土地制度改革，我們叫做“三塊地”的改革，這個(gè)改革試點(diǎn)方案有關(guān)部門已經(jīng)牽頭在落實(shí)。首先必須明確的就是關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市及農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，要在全國(guó)范圍之內(nèi)選擇一些有條件、有基礎(chǔ)的縣級(jí)行政單位來(lái)承擔(dān)改革試點(diǎn)的任務(wù)。

農(nóng)村土地制度改革涉及的利益主體非常復(fù)雜。坦率的講，現(xiàn)在大家的認(rèn)識(shí)并不一致，有一些方面分歧比較大，有一些問(wèn)題可能看得還不是很清楚。所以現(xiàn)在就要邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善、邊推廣。現(xiàn)在“三塊地”改革的試點(diǎn)任務(wù)是到2017年來(lái)完成，在2017年年底之前主要是推進(jìn)搞好改革的試點(diǎn)。農(nóng)村土地改革現(xiàn)在媒體和社會(huì)上都很關(guān)心，整個(gè)農(nóng)村土地制度的改革，中央確立了“三條底線”，就是公有制性質(zhì)不能改變、耕地紅線不能破、農(nóng)民權(quán)益不能受損。我們確立這三條底線不是說(shuō)不改革，而是為了更好的改革。比如土地集體所有不能夠改變，因?yàn)槲覈?guó)的憲法明確指出，中國(guó)的土地制度，就是國(guó)有和集體所有兩種，改革不能違憲。集體所有制存在一些缺陷，這個(gè)制度需要完善。我們現(xiàn)在的改革基本是要落實(shí)土地的集體所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)主體要界定清楚，下一步這方面的改革還會(huì)進(jìn)一步深化。在落實(shí)土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，需要穩(wěn)定農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)。因?yàn)槌邪鼨?quán)只有集體的成員才有資格承包，不是誰(shuí)都有承包權(quán)的，承包權(quán)一定要穩(wěn)定，這樣才能讓農(nóng)民吃一顆長(zhǎng)效定心丸。在這個(gè)基礎(chǔ)上，放活農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)?，F(xiàn)在將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的是農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行三權(quán)分置，這也是為了更好的改革。

耕地紅線不能破。我們中國(guó)的13多億人口，美國(guó)的人口比我們少10億人，美國(guó)的耕地比我們多將近10億畝；印度比我們少1億人口，但是印度的耕地比我們多6億畝；俄羅斯的人口比中國(guó)少多了，十分之一，耕地跟我們差不多一樣。在中國(guó)耕地不保護(hù)的話，我們說(shuō)谷物要基本自給、口糧絕對(duì)安全就很難做到。

我們說(shuō)要建立最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，這一定要落到實(shí)處?，F(xiàn)在耕地需要占補(bǔ)平衡，確實(shí)在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中有的地方是占多補(bǔ)少，占好的，補(bǔ)差的，有的甚至是只占不補(bǔ)，現(xiàn)在要建立耕地保護(hù)的責(zé)任制。一號(hào)文件提出，要?jiǎng)澏ㄓ谰眯缘幕巨r(nóng)田，這項(xiàng)工作正在加緊落實(shí)。最重要的土地方面，是保障農(nóng)民的土地權(quán)益不受損害。這是我們歷年的一號(hào)文件關(guān)注的重點(diǎn)。我們也期待著土地制度改革的試點(diǎn)能夠摸索出一些很好的經(jīng)驗(yàn)來(lái)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們?cè)龠M(jìn)一步推廣包括修改有關(guān)法律。

加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件

2015年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因是第6次寫(xiě)入中央一號(hào)文件，在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用”中提到，“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理、科學(xué)普及”，其中加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因科學(xué)普及是首次寫(xiě)入中央一號(hào)文件。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商業(yè)化種植的轉(zhuǎn)基因作物主要是棉花和木瓜，現(xiàn)在棉花基本都是轉(zhuǎn)基因。同時(shí)，我們批準(zhǔn)進(jìn)口了一些國(guó)外的轉(zhuǎn)基因的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆、包括油菜籽、棉花、玉米，主要是大豆。我們?nèi)ツ赀M(jìn)口的大豆超過(guò)7100萬(wàn)噸，大部分都是轉(zhuǎn)基因的大豆。

今年中央一號(hào)文件對(duì)轉(zhuǎn)基因問(wèn)題的表述為，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的研究安全管理和科學(xué)普及，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究。因?yàn)檗D(zhuǎn)基因可以說(shuō)是大有發(fā)展前途的新技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)?？晌覈?guó)在轉(zhuǎn)基因的研究領(lǐng)域，起步比較早，有很好的一支科學(xué)家隊(duì)伍，雖然在研究方面跟世界發(fā)達(dá)國(guó)的水平存在明顯的差距，但在有些領(lǐng)域可以說(shuō)已處在世界領(lǐng)先的水平。特別是關(guān)于轉(zhuǎn)基因水稻和玉米的研究，是處于領(lǐng)先的水平。我們支持科學(xué)家要搶占農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的制高點(diǎn)，中國(guó)作為13億人的大國(guó)，人多地少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源約束越來(lái)越強(qiáng)，在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的研究方面我們不能夠落伍，這一點(diǎn)是明確的。

今年中央一號(hào)文件提出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的管理，這是從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f(shuō)我們已經(jīng)建立了跟國(guó)際接軌的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)安全管理的法律法規(guī)體系、技術(shù)規(guī)程體系和政府的行政管理體系。這一套體系覆蓋了轉(zhuǎn)基因從研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、進(jìn)口許可到產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，使得在轉(zhuǎn)基因在我國(guó)所有的活動(dòng)、所有的行為都是有法可依、有章可循。如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，私自來(lái)制作、私自種植，這肯定是違法的。行政主管部門只要一發(fā)現(xiàn)，肯要依法給予嚴(yán)厲的處置。

轉(zhuǎn)基因，首先應(yīng)該承認(rèn)它是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，我們未見(jiàn)得對(duì)它的來(lái)龍去脈了解得這么準(zhǔn)確科學(xué)問(wèn)題有時(shí)候會(huì)變成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，像媒體報(bào)道去到菜市場(chǎng)、食品店里去問(wèn)消費(fèi)者，有的人會(huì)談轉(zhuǎn)基因色變。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的科學(xué)普及，就是希望讓社會(huì)公眾也包括媒體要全面客觀、原原本本的對(duì)轉(zhuǎn)基因的技術(shù)來(lái)龍去脈、發(fā)展的歷史現(xiàn)狀以及它的特性和安全性、存在的風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)我們現(xiàn)在中國(guó)的這一套安全管理體系，也包括其他國(guó)家的轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的安全管理體系能有一個(gè)比較清晰的、比較全面的了解。要揭開(kāi)轉(zhuǎn)基因技術(shù)神秘的面紗，在尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上，能夠更加理性的看待轉(zhuǎn)基因技術(shù)和轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)品。中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)，有一點(diǎn)是明確的，我們中國(guó)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的市場(chǎng)不能都讓外國(guó)的產(chǎn)品占領(lǐng)。