京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀條件與對(duì)策分析

◎ 未江濤（天津市委黨校，天津300191）

在全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型趨勢(shì)下，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要戰(zhàn)略，也成為許多國際性大都市極具標(biāo)志性的重要特征。京津冀地區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢(shì)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)符合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是搶占發(fā)展制高點(diǎn)的必然之路。但該區(qū)域各?。ㄊ校┒ㄎ徊煌? 發(fā)展各有側(cè)重，發(fā)展水平和發(fā)展速度也不均衡。因此，深入分析京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展客觀條件，明確優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能“有的放矢”推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

1 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

從京津冀近年來外部合作條件來看，三個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色明顯，結(jié)構(gòu)相似程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的局面基本改觀，產(chǎn)業(yè)拉開了檔次，出現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的態(tài)勢(shì)。其中，北京更加注重調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，強(qiáng)化科技和文化創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，重點(diǎn)打造地鐵產(chǎn)業(yè)、集成電路裝備、金融資訊產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)板塊。天津圍繞加快構(gòu)筑高端產(chǎn)業(yè)高地戰(zhàn)略部署，以構(gòu)建高端高質(zhì)高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，做優(yōu)做強(qiáng)航空航天、石油化工、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、輕紡、國防科技等八大優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。河北省圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，不斷推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。錯(cuò)位發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)，有利于京津冀地區(qū)充分發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。北京可以利用已有的科技優(yōu)勢(shì)，將先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)注入天津、河北省的制造業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。天津可以發(fā)揮毗鄰北京和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接北京新興生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，為分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立提供優(yōu)質(zhì)保障。以工業(yè)為主導(dǎo)的河北省，在“十二五”規(guī)劃中明確提出要做大三產(chǎn)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著重抓好旅游、文化、商貿(mào)物流、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為融入京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)一體化做好了充足準(zhǔn)備。

2 京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度發(fā)展劣勢(shì)分析

“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”是引領(lǐng)京津冀地區(qū)未來發(fā)展的主導(dǎo)方向，但現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度極差成為發(fā)展的顯著制約因素。按照產(chǎn)值比重，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序?yàn)椤叭弧苯Y(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)比重超過了70%，已經(jīng)跨入服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展階段；天津、河北省兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順序均為“二三一”的結(jié)構(gòu)，其中河北省仍然以重化工為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然占據(jù)較為重要的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于北京的產(chǎn)業(yè)高度。天津以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度處于北京、河北省之間，但仍處于工業(yè)化中期階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度極差嚴(yán)重制約了京津冀地區(qū)整體生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

單從京津冀地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)發(fā)展比重來看，也存在明顯的梯度極差。2012年，北京第三產(chǎn)業(yè)占比76.4%，天津?yàn)?7%，而河北省只有35.3%。北京分別比天津、河北省兩地高出29.4個(gè)百分點(diǎn)和41.1個(gè)百分點(diǎn)，天津也比河北省高出11.7個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)狀表明京津冀地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平具有明顯的大梯度特征。盡管從產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有助于推動(dòng)京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)來看，北京發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)逐漸出現(xiàn)過度集聚，造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模過大，效率降低，產(chǎn)業(yè)鏈找不到適宜的轉(zhuǎn)移環(huán)境，無法實(shí)現(xiàn)向周邊地區(qū)擴(kuò)散。而天津、河北省兩地服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重低，發(fā)展規(guī)模小，技術(shù)層次比較低，無法承接北京發(fā)達(dá)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡程度進(jìn)一步加深。尤其是河北省產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的負(fù)面影響越來越突出，最終會(huì)嚴(yán)重制約京津冀一體化的發(fā)展。

3 京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

針對(duì)京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)實(shí)劣勢(shì)，建議從以下幾方面推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

3.1 結(jié)合地區(qū)發(fā)展階段，做強(qiáng)做大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成于“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”時(shí)代，脫胎于發(fā)達(dá)的制造業(yè)內(nèi)部，并游離出來逐步形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)?！胺?wù)經(jīng)濟(jì)”是未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的趨勢(shì)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展的作用。由于京津冀三地所處工業(yè)化階段不同，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)并不意味著每一個(gè)地區(qū)都有均等的發(fā)展條件，但并不等于要放棄發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。因此，各地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)必須結(jié)合各自發(fā)展階段和特點(diǎn)，以及城市的定位目標(biāo)和戰(zhàn)略安排，有選擇性地發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)需求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出城市本身的服務(wù)特色和功能，真正發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)于其他產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的特性，消除服務(wù)業(yè)發(fā)展中的盲目性。具體來講，北京作為京津冀地區(qū)的發(fā)達(dá)城市和“首都經(jīng)濟(jì)圈”的核心城市，要以培育大型生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)及其總部集聚地為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展科教、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)、高新科技服務(wù)等知識(shí)、技術(shù)密集型高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，并逐步向天津、河北省轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、批發(fā)零售等傳統(tǒng)低端行業(yè)。天津要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照北方經(jīng)濟(jì)中心的建設(shè)目標(biāo)，基本形成高端化、高質(zhì)化和高新化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步發(fā)展為中小型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)和大型生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)分支的集聚地。河北省作為京津冀服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢地區(qū)，一方面創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境積極承接北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的輻射轉(zhuǎn)移，另一方面，要以促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興為目標(biāo),有選擇性地發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，將有限的資源集中到那些難以接受輻射、而本地區(qū)發(fā)展又緊密依賴的生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)上。

3.2 消除地方保護(hù)主義，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)一體化

隨著國家“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃”的出臺(tái)，京津冀地區(qū)市場(chǎng)正在走向整合，但由于歷史原因，目前尚未形成內(nèi)部較為緊密的產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，地區(qū)分割嚴(yán)重，資源、要素在區(qū)域間的流動(dòng)存在較多障礙，長期形成的行政區(qū)域管理界限對(duì)區(qū)域一體化的影響仍相當(dāng)明顯。各地為了保證稅收基礎(chǔ)和確保地方就業(yè)率,更加傾向于扶持本地企業(yè)以解決財(cái)政收入和居民就業(yè)問題，通過構(gòu)建各種貿(mào)易壁壘以保護(hù)地方行業(yè)免于外部的競(jìng)爭(zhēng)，從而導(dǎo)致了地方保護(hù)主義盛行。保障生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，需求市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在推動(dòng)力量。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為了尋求更廣闊的市場(chǎng)，在條件允許的情況下，必然會(huì)將產(chǎn)業(yè)“觸角”延伸到其他區(qū)域的需求市場(chǎng)。為了更好地發(fā)揮各自的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，必須打破三地之間的貿(mào)易壁壘，推動(dòng)要素市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)的一體化。地方政府應(yīng)遵循“區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則，首先打破行政區(qū)劃界限，消除地方保護(hù)政策，整合區(qū)域產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供一個(gè)統(tǒng)一有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。

3.3 正確處理集聚與擴(kuò)散，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

集聚與擴(kuò)散是產(chǎn)業(yè)空間分布的兩種變動(dòng)趨勢(shì)，在呈現(xiàn)集聚現(xiàn)象的同時(shí), 也出現(xiàn)空間擴(kuò)散的趨勢(shì)。產(chǎn)業(yè)集聚能夠帶來知識(shí)擴(kuò)散與技術(shù)外溢，促進(jìn)集聚區(qū)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。當(dāng)集聚利益大于成本時(shí)，集聚現(xiàn)象就會(huì)發(fā)生，包括區(qū)域內(nèi)原有企業(yè)的成長, 以及不斷吸引新的企業(yè)加入； 而當(dāng)集聚達(dá)到一定規(guī)模后，成本就會(huì)大于收益時(shí), 過度集聚會(huì)造成擁堵效應(yīng)，非但不利于資源的優(yōu)化配置，增加城市發(fā)展成本，而且阻礙了知識(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新活動(dòng)的開展，降低了勞動(dòng)生產(chǎn)率，區(qū)域就會(huì)逐漸衰落。目前，京津冀地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)非均衡發(fā)展現(xiàn)象非常嚴(yán)重，北京處于“一枝獨(dú)秀”的局面，天津和河北省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化優(yōu)勢(shì)不明顯。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)非均衡發(fā)展出現(xiàn)“乏力”的現(xiàn)狀下，應(yīng)借助政府的宏觀調(diào)控作用，制定產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)非均衡分布進(jìn)行調(diào)整。一方面，通過政府簽訂一系列生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)合作協(xié)議和框架，積極引導(dǎo)北京生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在天津、河北省地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，連鎖經(jīng)營、進(jìn)行跨區(qū)域并購、實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的跨區(qū)域拓展和網(wǎng)絡(luò)化鏈接等等，實(shí)現(xiàn)北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)，為進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供發(fā)展空間。另一方面，天津、河北省兩地要抓住北京優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的機(jī)遇，在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上加快建設(shè)集聚園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚帶來的規(guī)模效應(yīng)。

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