圍繞打造“陽(yáng)光國(guó)企”進(jìn)一步做好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)工作

◎山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)辦公室（山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，太原030006）

2014年10月28日上海同瀛宏明房地產(chǎn)開發(fā)有限公司90%股權(quán)及相關(guān)債權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目簽約儀式在山西產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易大廳舉行

2014年12月3日，山西省人民政府發(fā)布《山西省省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息公開辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《信息公開辦法》”），從2015年1月1日起執(zhí)行?！缎畔⒐_辦法》明確要求山西省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)等重大信息要按照年度、中期和季度公開信息。公開信息的主要內(nèi)容有：經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成、重點(diǎn)項(xiàng)目投資、產(chǎn)品銷售和環(huán)境保護(hù)等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況；大額度資金調(diào)動(dòng)和使用、對(duì)外大額度捐贈(zèng)贊助、企業(yè)境外投資等情況；有限責(zé)任公司股東或者股份有限公司發(fā)起人認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額及企業(yè)控股股東及實(shí)際控制人變化情況；董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員的任職情況和年度薪酬及公務(wù)用車配備、使用、維修情況或車貼發(fā)放情況，通訊、業(yè)務(wù)招待、差旅、國(guó)（境）外考察培訓(xùn)等費(fèi)用支出情況；員工收入水平及勞動(dòng)合同履行、人才引進(jìn)、職工招聘、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、職工培訓(xùn)、職工勞動(dòng)安全等情況；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和審計(jì)報(bào)告摘要和企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等情況?！缎畔⒐_辦法》對(duì)信息公開的方式和時(shí)限做了明確規(guī)定。對(duì)省屬國(guó)有企業(yè)不依法履行信息公開義務(wù)的，公開的信息有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏等情形的，公民、法人或者其他組織可向省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處分；并將處理結(jié)果書面告知舉報(bào)人；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)是全民所有的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的主要信息向社會(huì)公開，是打造“陽(yáng)光國(guó)企”、促進(jìn)國(guó)企改革發(fā)展的有效措施，是加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的迫切需要，也是健全社會(huì)信用體系的重要途徑?！缎畔⒐_辦法》以省屬國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息及有關(guān)重大事項(xiàng)公開為突破口，向全社會(huì)公布企業(yè)的相關(guān)事項(xiàng)，可以在較大程度上增強(qiáng)山西省國(guó)有企業(yè)決策中的透明度?！缎畔⒐_辦法》的實(shí)施，不僅可以從制度上起到預(yù)防腐敗的作用，并且對(duì)于進(jìn)一步約束省屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范交易，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也具有一定的促進(jìn)作用。

山西省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)”）成立20年，特別是劃歸山西省國(guó)資委直接管理以來，圍繞國(guó)企改革先后為二百多家企業(yè)（單位）提供了市場(chǎng)化、專業(yè)化的產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍從初期面向山西省國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)擴(kuò)展到行政事業(yè)單位、中央企業(yè)和地方金融企業(yè)。為了打造產(chǎn)權(quán)交易“陽(yáng)光平臺(tái)”， 山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)從內(nèi)部建設(shè)方面完善制度體系，先后制定出一系列交易規(guī)則及十一個(gè)配套細(xì)則、合同范本；在業(yè)務(wù)操作方面，建立了規(guī)范、透明的操作程序，各類轉(zhuǎn)讓信息在國(guó)家規(guī)定報(bào)刊登載并在山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)站詳細(xì)披露；2007年山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)接入了國(guó)務(wù)院國(guó)資委產(chǎn)（股）權(quán)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2014年又接入中央企業(yè)實(shí)物資產(chǎn)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院國(guó)資委和山西省國(guó)資委兩級(jí)監(jiān)管部門對(duì)交易情況的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，交易系統(tǒng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在競(jìng)價(jià)時(shí)轉(zhuǎn)讓方、競(jìng)買人都可以實(shí)時(shí)監(jiān)督整個(gè)競(jìng)價(jià)過程，了解競(jìng)價(jià)情況，做到了競(jìng)價(jià)環(huán)節(jié)操作公開、透明。

近十年來，山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)先后被評(píng)為山西省“政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)單位”、“文明十佳窗口單位”，并于2010年被評(píng)為“省直文明和諧單位標(biāo)兵”，為創(chuàng)造和諧、陽(yáng)光的交易環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。十年間，共進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目成交總額300多億元，平均增值率約11.3%，單個(gè)項(xiàng)目最高增值率達(dá)到389%。山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在信息集散、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資本進(jìn)退、資源配置、規(guī)范交易方面發(fā)揮了基礎(chǔ)性功能，真正成為了山西省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)“陽(yáng)光交易”的平臺(tái)，在服務(wù)國(guó)企改革，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和優(yōu)化組合方面發(fā)揮了積極的作用。

山西省人民政府發(fā)布《信息公開辦法》為省屬企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)、項(xiàng)目投資、股權(quán)變動(dòng)等內(nèi)部管理信息的公示提出了明確的規(guī)范，這一企業(yè)內(nèi)部管理信息的陽(yáng)光化運(yùn)作，也為進(jìn)一步提高企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易信息的透明度奠定了良好的基礎(chǔ)。山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)做為山西省內(nèi)最大的一家從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易的專業(yè)機(jī)構(gòu)，如何圍繞貫徹落實(shí)省政府《信息公開辦法》，積極做好省屬國(guó)有企業(yè)和其他企業(yè)產(chǎn)權(quán)、實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)入市場(chǎng)規(guī)范交易的各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提升和完善“陽(yáng)光交易平臺(tái)”，為打造“陽(yáng)光國(guó)企”服務(wù)，是近期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

隨著新一輪國(guó)企改革的展開，國(guó)有企業(yè)通過出讓部分產(chǎn)權(quán)或增資擴(kuò)股方式發(fā)展混合所有制企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為將會(huì)增多。圍繞這一改革，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)利用自身信息資源和網(wǎng)絡(luò)交易優(yōu)勢(shì)，在為進(jìn)場(chǎng)交易的企業(yè)尋找最優(yōu)合作伙伴方面大有作為。多年來，在山西省企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓中，山西產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的目標(biāo)，十分重視產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，追求進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目成交價(jià)值的最大化。多年來一直堅(jiān)守的這一理念，對(duì)于維護(hù)公平交易原則，維護(hù)轉(zhuǎn)讓方的合法權(quán)益起到了應(yīng)有的作用，這是需要充分肯定的。

但在下一步國(guó)有企業(yè)以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為目的而實(shí)施的交易項(xiàng)目中，這種把實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方成交效益最大化列為產(chǎn)權(quán)交易首要目標(biāo)的作法就值得商榷了。在新一輪改革中，國(guó)有企業(yè)采用出讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式吸納非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化，目的在于使企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)營(yíng)機(jī)制得到改善，法人治理結(jié)構(gòu)真正在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮作用，從而提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得新的持續(xù)增長(zhǎng)能力。這類企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的動(dòng)機(jī)在于通過市場(chǎng)尋找到最佳合作伙伴。那些以產(chǎn)權(quán)收購(gòu)或參股為手段，謀求短期內(nèi)獲得高額利潤(rùn)后迅速“離場(chǎng)”的資本運(yùn)營(yíng)者顯然不是最佳合作伙伴；那些雖然是實(shí)體企業(yè)，但所處行業(yè)或產(chǎn)品跨度較大，經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)文化、管理方式與國(guó)有企業(yè)沒有互補(bǔ)效應(yīng)的企業(yè)也不是最佳合作伙伴。如果按“價(jià)高者得”的原則配置資源，將以上兩類合作伙伴與國(guó)有企業(yè)捏合在一起，將有違企業(yè)改革的初衷。因此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在為以出讓部分股權(quán)、增資擴(kuò)股等方式吸納非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化為目標(biāo)的資產(chǎn)重組項(xiàng)目提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)整理念，把著眼點(diǎn)放到充分利用自身信息資源和電子網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，為項(xiàng)目企業(yè)尋找經(jīng)營(yíng)理念和企業(yè)文化近似、管理方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)互補(bǔ)、企業(yè)發(fā)展目標(biāo)特別是長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)契合的合作伙伴上。

在資本市場(chǎng)上，交易信息具有不對(duì)稱或不完全對(duì)稱的特點(diǎn)，這種信息不對(duì)稱會(huì)使得交易的公正性減弱。在為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化的資產(chǎn)重組項(xiàng)目提供產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)時(shí)，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要特別注意防止強(qiáng)勢(shì)一方利用信息不對(duì)稱的優(yōu)勢(shì)操縱產(chǎn)權(quán)交易，造成弱勢(shì)一方感覺“處境不公”，導(dǎo)致交易“流產(chǎn)”的問題。因此，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可充分利用省政府發(fā)布《信息公開辦法》和其他信息渠道，了解雙方的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)信息，特別是三角債、潛虧、或有債務(wù)等負(fù)面信息，要使雙方盡可能準(zhǔn)確完整地知道對(duì)方公司的情況。協(xié)助雙方解決信息披露不對(duì)稱問題，盡可能達(dá)到信息相對(duì)平衡，從而促進(jìn)雙方真誠(chéng)合作，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)融合后真正能夠得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)良好的發(fā)展愿景。面對(duì)符合重組企業(yè)合作伙伴要求的非國(guó)有投資者，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)慎重選擇“價(jià)高者得”的作法，積極促成這些雖然出價(jià)不是最高的民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)在雙方自愿的基礎(chǔ)上成交，獲得各方共贏的和諧局面。

適合的才是最好的。未來的新形勢(shì)下，解放思想、創(chuàng)新理念、堅(jiān)持公開透明、陽(yáng)光操作，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)將在更為廣闊的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和空間中，根據(jù)各類主體的服務(wù)需求，尋找最適合的交易方式，提供陽(yáng)光平臺(tái)，為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范、高效服務(wù)，真正成為各類社會(huì)資源參與國(guó)資國(guó)企改革、參與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要渠道。