內蒙古東部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀研究

趙 欣，劉 艷

（內蒙古民族大學a.旅游與航空服務學院;b.民族資源與旅游文化研究所，內蒙古 通遼 028043）

內蒙古自治區(qū)東部地區(qū)包括呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟，東南與黑龍江省、吉林省、遼寧省和河北省毗鄰，北與俄羅斯、蒙古國接壤。自然地理環(huán)境相似，有較長的國境線，有通向內陸和俄、蒙的口岸以及比較暢通的交通條件，形成一個相對獨立的自然區(qū)。內蒙古東部地區(qū)五個盟市轄51個旗縣市區(qū)，總面積66.49萬平方公里，占全區(qū)總土地面積的56.2%。

內蒙古東部地區(qū)的土地資源、水資源、礦產資源、旅游資源和口岸資源等自然資源十分豐富。本文研究的自然資源主要指不可再生自然資源中的礦產資源，包括煤炭、石油和天然氣等。

一、內蒙古東部資源開發(fā)及利用現(xiàn)狀

內蒙古東部五盟市礦產資源富集，特別是煤炭資源十分豐富，全國五大露天煤礦中，伊敏、霍林河、元寶山三大露天煤礦都處在這。原煤已探明保有儲量約2948億噸，僅呼倫貝爾市煤炭探明儲量就是東北三省總和的1.8倍。東部五盟市還有銀、鉑等貴重金屬礦產和鐵、鉻、錳、銅、鉛、鋅等金屬礦以及石油、螢石、水晶石、大理石、珍珠巖等非金屬礦，其中鐵礦51596萬噸，銅200萬噸，鉛249萬噸，鋅625萬噸。通遼市天然硅砂儲量約為550億噸，是我國最大的鑄造砂和玻璃生產用砂基地。赤峰市是自治區(qū)主要黃金產地，累計探明儲量占全區(qū)原生金礦儲量的80%以上。

2012年，內蒙古東部地區(qū)共生產原油190.26萬噸，原煤33756.64萬噸，鋼350.33萬噸，水泥2846.34萬噸。二次能源供給方面，2011年總發(fā)電量1070.37億千瓦小時，比上年增長18.9%。除此，可再生能源，如風能、太陽能的開發(fā)與利用取得明顯進展，垃圾焚燒供熱發(fā)電企業(yè)也得到了重視和發(fā)展，能源供給量逐年增長。

20世紀90年代中期以后，隨著工業(yè)化、城市化進程的加快以及對外開放的擴大，在經濟增長和社會快速發(fā)展的拉動下，內蒙古東部地區(qū)能源的消費量也明顯擴大，并且呈線性模式不斷增長。2012年，能源消費總量6026.83萬噸標準煤，比上年增長9.5%，增速基本與上年持平。能源生產的增長率高于能源消費量的增長速度。另外，從內蒙古東部地區(qū)的能源消費結構體系上看，與內蒙古自治區(qū)的能源消費結構體系大致相同，都是以煤炭為主體消費能源，天然氣、水電消費比例較低，尚未形成對能源消耗的支撐格局，開發(fā)利用速度和水平都比較低，這對于內蒙古東部地區(qū)實現(xiàn)產業(yè)優(yōu)化升級和生態(tài)環(huán)境的保護是一個巨大的障礙。從能源消費構成的角度看，隨著內蒙古東部地區(qū)產業(yè)結構的不斷調整，各產業(yè)的能源消耗量也在不斷發(fā)生變化，“十五”、“十一五”期間，在國家實施積極的財政政策背景下，內蒙古東部地區(qū)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程加快，輕重工業(yè)比重也隨著發(fā)生較大變化，隨著產業(yè)結構中的這種變化，尤其是第二產業(yè)內的結構調整，不僅使內蒙古東部地區(qū)能源消費結構發(fā)生較大的變化，總體上看，第一產業(yè)耗能較少，第二產業(yè)是耗能大戶，并且近幾年，第二、第三產業(yè)用能均保持較快增長。

二、內蒙古東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

隨著人口和經濟的增長，內蒙古東部地區(qū)水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物及土地污染日益嚴重，自然生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，野生動植物品種數量不斷減少，瀕危及面臨滅絕的物種數量急劇增多。從整體上看，內蒙古東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還未得到有效遏制，治理速度趕不上破壞速度，邊治理邊破壞的趨勢還未根本扭轉。內蒙古東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況仍面臨著嚴峻的形勢，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

工業(yè)“三廢”排放量逐年增加。隨著內蒙古東部地區(qū)經濟高速發(fā)展，特別是重化工業(yè)比重的增加，工業(yè)“三廢”排放量每年都在加大，以赤峰市為例（見表1），2010年工業(yè)廢水排放量是2005年1.36倍，工業(yè)廢氣排放量是2005年的2.85倍，工業(yè)固體廢物排放量是2005年的2.75倍。

表1 赤峰市2005—2010年工業(yè)“三廢”排放情況

地表水質量不容樂觀。在污水處理方面，大部分污水處理廠負荷率較低，配套管網建設滯后，部分污水處理廠排放濃度較高，并時有超標排放現(xiàn)象。內蒙古東部地區(qū)結構減排措施產生的COD減量占全部COD減量的比例偏低，說明結構性污染問題依然突出。

城市空氣質量不理想。2013年，據內蒙古環(huán)保廳的空氣質量實時發(fā)布平臺顯示，蒙東五盟市沒有達到國家一級標準的城市，呼倫貝爾市、通遼市、興安盟、錫林郭勒盟達到國家二級標準，赤峰市低于國家二級標準，API指標在101-150之間，空氣質量為三級，為輕微污染?？諝馕廴驹斐煞蹓m增加和酸雨嚴重，含硫量超過2%的煙塵排放導致了酸雨的增加。酸雨造成水體酸化、建筑材料腐蝕受損、人體健康受到損害，生態(tài)環(huán)境惡化、農業(yè)生產受損。

三、內蒙古東部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展所面臨的問題

（一）資源開發(fā)過程中對生態(tài)環(huán)境造成影響

資源在開發(fā)過程中對環(huán)境產生一定的破壞作用，同時其廢棄物對環(huán)境也造成一定的污染（如表2）。

表2 不同資源開發(fā)對環(huán)境影響

對水資源的污染和破壞。資源開發(fā)從勘探到開采均會對水資源產生污染和破壞。如根據內蒙古東部地區(qū)的歷年遙感影像數據，各盟市煤礦區(qū)水域面積一直在減少。煤炭資源開發(fā)前期勘探工作中鉆探使用的化學泥漿材料 (如瀝青粉等)會污染到水資源，開采過程中產生的道水裂隙帶直接破壞地下水平衡，采空區(qū)的塌陷和礦井疏干排水破壞了煤層之上含水層的補、徑、排系統(tǒng)，使地下水垂直下滲到煤層底板，造成水量銳減，井、泉干枯的數量增多，若道水裂隙帶達到地表，還會直接或間接導致河水斷流、河流干涸。

對土地資源的占用與破壞。如煤炭資源開發(fā)過程中工業(yè)廣場、生活區(qū)、煤矸石堆積，露天開采過程中直接挖掘形成的大坑及外排物直接占用了土地資源。另外，開采過程中的外排水，對周邊農田造成侵蝕，致使土地變質、堿化。

對大氣的污染。如隨著煤層開采而排出的瓦斯和地面矸石山的自燃等對大氣環(huán)境造成了污染。地面矸石山積聚瓦斯問題一般形不成大的威脅，矸石山在地面堆積，固體細微顆粒會隨風形成揚塵，污染大氣環(huán)境。

（二）資源生產和消費結構的不合理對生態(tài)環(huán)境造成影響

內蒙古東部地區(qū)一次能源消費以煤、油、氣等礦物能源為主，能源利用效率低而且沒有對采取有效的環(huán)保措施，造成了高昂的經濟成本和環(huán)境成本，并對公眾健康產生較明顯的危害，酸雨區(qū)域擴大，大氣污染造成的經濟損失估計已超過GDP的3%以上。內蒙古東部地區(qū)經濟發(fā)展模式總體上是以“高投入、高消耗、高污染”為代價，實現(xiàn)“高增長”的目的。正如前面對能源結構的分析所指出的，內蒙古東部地區(qū)能源供給主要依靠煤炭，原煤占能源生產和消費的比重在90%以上，這種大量消費煤炭，特別是大量以終端直接燃燒方式消費煤炭的能源結構，是造成大氣環(huán)境污染的主要原因，據估計煙塵和二氧化碳排放量的70%、氮氧化物排放量的67%、二氧化硫排放量的90%以上是燃煤造成的。因此，經濟高增長產生的環(huán)境污染代價不容忽視。

（三）資源浪費對生態(tài)環(huán)境造成影響

能源企業(yè)的規(guī)模相對較小，多高耗能、高污染、低產出的小煤礦、小電廠和一些焦炭、水泥等落后產能的企業(yè)，這些企業(yè)產業(yè)集群化程度較低，技術水平相對落后，這使得內蒙古東部地區(qū)對于能源的利用存在對資源的浪費及生態(tài)的破壞的現(xiàn)象，不但沒有很好的利用資源對經濟的促進作用，反而可能帶來了更大的生態(tài)環(huán)境的破壞。

（四）制度建設滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

雖然蒙東各盟市都有發(fā)展區(qū)域經濟的比較優(yōu)勢和很強的積極性，但由于缺乏區(qū)域整體規(guī)劃，加之行政區(qū)劃的制約，目前在煤炭產業(yè)發(fā)展中仍停留在各自為政，自我發(fā)展的狀態(tài)。一些地區(qū)為了引進項目，隨意劃分資源，企業(yè)則為了占有資源，紛紛搶注探礦權和采礦權，使一些整裝煤田在沒有完成地質勘探和總體開發(fā)規(guī)劃，沒有按照資源賦存條件進行合理分類之前就被開發(fā)。為了壟斷煤炭資源，針對自治區(qū)煤炭就地轉化50%的產業(yè)發(fā)展要求，一個企業(yè)往往在不同的礦區(qū)設立相同的煤炭轉化項目，一個礦區(qū)又常常有不同企業(yè)投資的多個相同的煤炭轉化項目，造成規(guī)模效益差，資金和資源利用效率低，污染難以集中治理的項目到處可見。

四、小結

經濟社會的可持續(xù)發(fā)展是人類社會內在的必然要求，資源是人類社會發(fā)展的物質基礎，環(huán)境是能源的載體，是各種生物賴以生存和發(fā)展的空間，只有保持生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的平衡，才能保證自然能源的持續(xù)供給，進而實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上講，沒有資源與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，就沒有國民經濟的可持續(xù)、穩(wěn)步、高速的發(fā)展。針對以上分析的內蒙古東部地區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展所面臨的問題，可以從以下幾個方面開展工作。

針對各盟市產業(yè)趨同，都把煤炭開發(fā)、發(fā)展電力和高耗能產業(yè)作為本地區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，競相壓低準入門檻，招商引資項目雷同，盲目擴張和重復建設現(xiàn)象，應加強各盟市之間協(xié)調，以及規(guī)劃管理，將生產要素進行合理配置、引進先進技術、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、形成產業(yè)集群的項目鏈。再有產業(yè)集群化的程度低，直接影響了產業(yè)鏈條的延伸和資源配置的效率，因此應盡快淘汰高耗能、高污染、低產出的小煤礦、小電廠和一些焦炭、水泥等落后產能的企業(yè)，積極推進大型煤電企業(yè)的發(fā)展，使資源逐步向優(yōu)勢企業(yè)集中。另外煤炭及其相關產業(yè)的發(fā)展都要消耗大量的水資源，但是內蒙古東部地區(qū)可用水資源量相對不足。在降水相對豐沛呼倫貝爾市，草原生態(tài)系統(tǒng)相當脆弱，且多年來一直受降雨量減少趨勢的影響，煤炭及其相關產業(yè)的發(fā)展應避免給周圍草原生態(tài)系統(tǒng)帶來難以逆轉的后果，因此煤炭及相關產業(yè)的發(fā)展，要以水資源的供給量為條件規(guī)劃其開采和發(fā)展規(guī)模，不使周圍草原生態(tài)進一步惡化為前提。為避免未來工業(yè)用水擠占生活用水和生態(tài)用水，發(fā)展煤炭及相關產業(yè)，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，高效利用水資源。最后，要加強資源綜合利用，提高資源利用率。減少廢棄物的產生，甚至實現(xiàn)無廢生產，既可延緩資源的消耗速度，又可減少環(huán)境污染，是解決資源短缺和環(huán)境污染的基本對策。

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