分析新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

胡芳 王棟奇

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)且長(zhǎng)期的工作，不是一朝一夕就能完成的，需要考慮到經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、人口等諸多內(nèi)容，規(guī)劃布局一旦確定，后期將很難改變，并且我國(guó)不同地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展存在顯著差異。為此，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難度較大，需要在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策引導(dǎo)下，結(jié)合城鎮(zhèn)具體情況，堅(jiān)持以人為本、因地制宜的原則進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，打造出特色、完整、功能齊全、具備發(fā)展?jié)摿Φ男滦统擎?zhèn)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

1、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

對(duì)于城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，國(guó)內(nèi)主要有以下幾個(gè)觀(guān)點(diǎn)：①小城市+建制鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn);②小城市+建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)。從以上兩種觀(guān)念可以看出，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)為小城市與建制鎮(zhèn)的合稱(chēng)就是小城鎮(zhèn)。還有兩種觀(guān)點(diǎn)分別為：建制鎮(zhèn)+集鎮(zhèn)=小城鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)=建制鎮(zhèn)。從廣義來(lái)說(shuō)，小城鎮(zhèn)是指20萬(wàn)人口以下的、沒(méi)有設(shè)置鎮(zhèn)建制的集鎮(zhèn)與純屬集市貿(mào)易的集鎮(zhèn)。經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府確認(rèn)的，由集市發(fā)展而來(lái)的非建制鎮(zhèn)就是指集鎮(zhèn)，并作為農(nóng)村的文化、經(jīng)濟(jì)及生活服務(wù)中心，并且是生產(chǎn)活動(dòng)中心，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中處于核心地位。從狹義來(lái)說(shuō)，縣城以下的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)就是小城鎮(zhèn)，比起鄉(xiāng)、鎮(zhèn)有著更多人口、更大規(guī)模、工商化更為發(fā)達(dá)。綜合以上分析，可以將小城鎮(zhèn)總體概況為：城鄉(xiāng)之間的由鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型的過(guò)渡性社區(qū)。

2、大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城鄉(xiāng)規(guī)劃

結(jié)合大數(shù)據(jù)背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的概況和要求等，在后續(xù)實(shí)施階段進(jìn)行商業(yè)決策，此外根據(jù)社會(huì)安全以及城市管控要求等，在實(shí)施過(guò)程中遵循現(xiàn)有的理念，此外數(shù)據(jù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等符合要求，在整個(gè)建設(shè)和實(shí)施階段了解先進(jìn)技術(shù)形式的融合要求，只有確定城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，才能符合城市發(fā)展要求，促進(jìn)進(jìn)步[1]。智慧城市發(fā)展結(jié)合現(xiàn)有的理念進(jìn)行實(shí)施，根據(jù)當(dāng)前大數(shù)據(jù)以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用要求，在科學(xué)性評(píng)估的過(guò)程中需要做好研究和指導(dǎo)等工作，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃以及規(guī)劃設(shè)計(jì)的注意事項(xiàng)等，在整個(gè)特點(diǎn)分析的階段，需要掌握實(shí)際特點(diǎn)，根據(jù)智慧城市的發(fā)展要求進(jìn)行管理。的特點(diǎn)，要在城區(qū)規(guī)劃的階段，大數(shù)據(jù)存在大、快和多對(duì)數(shù)據(jù)信息掌握。城鄉(xiāng)規(guī)劃的階段，提前進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，大數(shù)據(jù)的合理化應(yīng)用后，能保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的智慧性和穩(wěn)定性。

3、新型城鎮(zhèn)化下城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

3.1注重城市各種功能區(qū)域性的形成以及分布與配置結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，就要能和時(shí)代發(fā)展的要求緊密結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型發(fā)展就顯得比較重要。時(shí)代的變遷發(fā)展中，人們的思想觀(guān)念也在發(fā)生變化，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展就要能和人們的發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，采取新的城鄉(xiāng)發(fā)展模式。城市化發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)愈來(lái)愈多，涉及到的影響因素也愈來(lái)愈多，這就需要嚴(yán)守用地底線(xiàn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地‘零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，為共建節(jié)約集約用地，以“三舊改造”等方式盤(pán)活存量用地。這一新的規(guī)劃模式中，對(duì)其科學(xué)規(guī)劃的要求愈來(lái)愈高，注重規(guī)劃發(fā)展模式的創(chuàng)新，和城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展需求相結(jié)合，動(dòng)態(tài)化的調(diào)整規(guī)劃發(fā)展的方案。要能從城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面著手實(shí)施，只有如此才能保障城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的質(zhì)量。

3.2注重新型規(guī)劃理念的融入

面對(duì)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作就要注重新型規(guī)劃理念的科學(xué)融入，將以人為本的理念以及可持續(xù)發(fā)展觀(guān)念和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作具體的結(jié)合起來(lái)，并能在規(guī)劃中將這些理念能鮮明的突出。以人為本的規(guī)劃理念的應(yīng)用，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際需求滿(mǎn)足有著保障，將以人為本理念能夠真正的在具體規(guī)劃工作當(dāng)中加以呈現(xiàn)，避免存在形式化的問(wèn)題出現(xiàn)。規(guī)劃的基礎(chǔ)就是要考慮滿(mǎn)足人們的實(shí)際需求，這樣才能發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的真正價(jià)值。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的開(kāi)展中，要能和我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合起來(lái)，將可持續(xù)發(fā)展的觀(guān)念和規(guī)劃工作相融合，就能促進(jìn)城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.3智慧管理

城市運(yùn)行的過(guò)程中，在各個(gè)領(lǐng)域需要進(jìn)行數(shù)據(jù)重建，一般情況下，交通市政等產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)，對(duì)信息進(jìn)行詳細(xì)的研究和分析后，反映出城市運(yùn)行相關(guān)信息。在城市智慧管理的過(guò)程中，進(jìn)行各個(gè)領(lǐng)域的信息傳遞。根據(jù)終端系統(tǒng)的實(shí)際變化，在后續(xù)操作階段合理應(yīng)用手機(jī)軟件，一般情況下對(duì)獲得的數(shù)據(jù)分析后可知，城市在綜合性利用的過(guò)程中，提前進(jìn)行分析，在快速應(yīng)對(duì)的階段，增加公眾參與的途徑。城市管理規(guī)劃部門(mén)充分利用大的數(shù)據(jù)平臺(tái)積極參與到其中，讓更多的人在平臺(tái)建設(shè)的階段獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，滿(mǎn)足城市發(fā)展要求。

3.4統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《綜合多規(guī)合一和條例》的要求，應(yīng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)，制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要各個(gè)部門(mén)綜合性的進(jìn)行關(guān)于土地的分類(lèi)、數(shù)據(jù)格式的識(shí)別、測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)等都需要進(jìn)行統(tǒng)一，首先，統(tǒng)一的土地利用分類(lèi)。土地標(biāo)準(zhǔn)多規(guī)合-》的對(duì)接存在差異。在此基礎(chǔ)上，建立了基于土地利用分類(lèi)的可轉(zhuǎn)換和對(duì)接土地使用分類(lèi)系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上定義了各類(lèi)土地的含義。二是統(tǒng)一解釋標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀。土地部和規(guī)劃部解釋了建設(shè)用地的狀況。必須把重點(diǎn)放在土地規(guī)劃中的”無(wú)符號(hào)、重新核準(zhǔn)或末建”土地上需要對(duì)于不同種類(lèi)的土地的分類(lèi)以及處理措施還有如何實(shí)現(xiàn)耕地的利用限度最大化、將閑置的土地進(jìn)行清理。

3.5產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

傳統(tǒng)工業(yè)化推動(dòng)下，過(guò)去的城鎮(zhèn)化發(fā)展走的是粗放型發(fā)展道路，將消耗能源、資源、破壞環(huán)境作為代價(jià)，而新興城鎮(zhèn)化建設(shè)，則將高新技術(shù)與信息化作為依托，將其作為推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展的新型工業(yè)化，可以將新型工業(yè)化發(fā)展動(dòng)力大大提升。城鄉(xiāng)規(guī)劃人員需要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在規(guī)劃中，合理分工，針對(duì)產(chǎn)業(yè)方向提供合理建議。

3.6配套設(shè)施完善

“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基礎(chǔ)，更是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心所在。需要在各項(xiàng)建設(shè)工作中，將人的地位突出，并對(duì)人的精神及物質(zhì)需求充分考慮。在規(guī)劃編制過(guò)程中，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃從以物質(zhì)形態(tài)為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)檎咝蜑橹鲗?dǎo)。

結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展就要注重以新的視角進(jìn)行看待，城鄉(xiāng)規(guī)劃就要注重轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而符合時(shí)代發(fā)展的要求，只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。從理論層面研究城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，就能對(duì)實(shí)際發(fā)展有所裨益。

參考文獻(xiàn)

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