新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治對(duì)策探究

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摘要：土地綜合整治推進(jìn)了城鄉(xiāng)之間土地資源的交換流動(dòng)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化用地需求，推動(dòng)國(guó)土資源在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率、釋放空間、盤(pán)活存量，為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)力支撐。然而我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)處于起步階段，雖然農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績(jī)，但實(shí)施過(guò)程中難免出現(xiàn)個(gè)別問(wèn)題。因此，本文通過(guò)分析新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地綜合整治的意義，總結(jié)整治成效，針對(duì)新型城鎮(zhèn)化背景下出現(xiàn)的挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，提出改進(jìn)措施，以期促進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 農(nóng)村土地綜合整治 對(duì)策

1、農(nóng)村土地綜合整治意義

1.1解決用地矛盾，統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地資源

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)業(yè)土地資源緊缺，在城鄉(xiāng)二元土地制度下，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以進(jìn)行，傳統(tǒng)生產(chǎn)方式難以改變。我國(guó)人均耕地僅O.l公頃，農(nóng)民人均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模約0.6公頃，難以達(dá)到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快的背景下，面對(duì)人多地少的基本國(guó)情，農(nóng)村土地迫切需要通過(guò)綜合整治來(lái)盤(pán)活土地資源、提高土地利用效率。對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，增加了耕地面積，改善了耕地質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，又騰出了大量用地空間，為城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)發(fā)展提供建設(shè)用地，有效緩解了用地需求難題。

1.2促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率

農(nóng)村集體建設(shè)用地存在閑置、居民點(diǎn)分布分散、利用率低下等現(xiàn)象，浪費(fèi)比較明顯，同時(shí)會(huì)造成建設(shè)用地空間出現(xiàn)擠壓情況。通過(guò)對(duì)閑置、分散、粗放利用的建設(shè)用地等進(jìn)行農(nóng)村土地進(jìn)行綜合整治，減少土地浪費(fèi)，提高土地利用效率，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平。

1.3推動(dòng)城鄉(xiāng)各類(lèi)生產(chǎn)要素合理優(yōu)化配置

農(nóng)村土地綜合整治能夠促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素合理使用，推動(dòng)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。推進(jìn)村民居住社區(qū)化，耕地成片集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；娃r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚化，農(nóng)民就近就業(yè)，勞動(dòng)力資源有序流動(dòng)，緩解農(nóng)村普遍存在的住房、醫(yī)療、就學(xué)等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展和資源、勞動(dòng)力的集聚，可以有效解決土地綜合整治資金難題，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注入活力。

1.4推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

土地綜合整治為促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化提供了發(fā)展平臺(tái)。通過(guò)土地綜合整治，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施差距，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)集體土地使用權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，最大程度發(fā)揮土地生產(chǎn)效益，提升農(nóng)村土地價(jià)值;土地綜合整治項(xiàng)目也為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，減少農(nóng)村人口勞動(dòng)力向城市不斷遷移的趨勢(shì)，緩解城市人口壓力。

2、農(nóng)村土地綜合整治成效及面臨的挑戰(zhàn)

2.1農(nóng)村土地綜合整治成效

農(nóng)村土地綜合整治取得了較大的成效，“十五”到“十二五”期間，中國(guó)通過(guò)農(nóng)村土地綜合整治新增耕地436萬(wàn)hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田超過(guò)6億畝。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐農(nóng)村土地綜合整治目標(biāo)也由單純?cè)黾痈財(cái)?shù)量為主向提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件、優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等多元化轉(zhuǎn)變。目前大多數(shù)農(nóng)村土地綜合整治基本實(shí)現(xiàn)了上述目標(biāo)，保障了糧食安全、提高了農(nóng)村用地節(jié)約集約利用水平、極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等。

2.2面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)進(jìn)段我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，該時(shí)期的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)顯得尤為關(guān)鍵。而農(nóng)村土地綜合整治作為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要保障，也面臨著許多新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

2.2.1新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提出了更高的要求

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入，我國(guó)相繼出臺(tái)了精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、加快編制村級(jí)土地利用規(guī)劃等一系列與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的政策措施。這些都對(duì)農(nóng)村土地綜合整治提出了更多新的要求。

2.2.2新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地綜合整治更加以人為本

農(nóng)村土地綜合整治在過(guò)去一段時(shí)間內(nèi)已經(jīng)取得了較大的成效，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地綜合整治不應(yīng)僅僅實(shí)現(xiàn)居住向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這僅僅實(shí)現(xiàn)了土地的節(jié)約集約利用;而應(yīng)更加注重農(nóng)民權(quán)益保障，實(shí)現(xiàn)人口的就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化，使其能夠享受與城市居民同等的公共福利待遇、基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.2.3新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地綜合整治需要?jiǎng)?chuàng)新整治理念

新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村土地綜合整治需要在堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，借鑒互聯(lián)網(wǎng)思維，引入“土地整治+”理念，將土地整治與多要素進(jìn)行融合，以期更好的實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善民生等目的，更好的為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

3、加強(qiáng)農(nóng)村土地綜合整治的對(duì)策

3.1加快立法建設(shè)，出臺(tái)土地綜合整治相應(yīng)法規(guī)政策

隨著農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、村級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制等一系列新政策的落實(shí)實(shí)施，進(jìn)行農(nóng)村土地綜合整治的過(guò)程中必然會(huì)面臨新的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，修改完善相應(yīng)的法規(guī)政策，使農(nóng)村土地綜合整治適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求，更好的為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)服務(wù)。

3.2規(guī)范土地整治工作管理，建立科學(xué)合理的工作流程

政府要發(fā)揮好統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金、指導(dǎo)推進(jìn)的作用。新型城鎮(zhèn)化背景下，引入新的農(nóng)村土地整綜合治理念和模式，有益于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。但各種新型模式在農(nóng)村土地綜合整治中的應(yīng)用還不成熟，尚需制定科學(xué)的農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃及實(shí)施方案，防止出現(xiàn)大拆大建現(xiàn)象，合理推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好示范性項(xiàng)目，積累經(jīng)驗(yàn)，探索完善土地綜合整治組織形式，規(guī)范土地整治工作流程。政府部門(mén)還要充分簡(jiǎn)政放權(quán)，積極與企業(yè)進(jìn)行合作，利用企業(yè)在工程施工管理方面的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)上一步到位，避免走上彎路，降低項(xiàng)目成本。

3.3創(chuàng)新土地整治投融資體制，拓寬融資渠道

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括拆建安置、土地平整、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共建設(shè)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入等，完成以上各項(xiàng)工作，需要投入大量的資金作支持?？茖W(xué)合理地引入社會(huì)資本進(jìn)入土地整治領(lǐng)域，緩解資金短缺、融資困難等難題，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。濟(jì)南市黃河鎮(zhèn)采用PPP模式進(jìn)行土地整治探索，是全國(guó)第一個(gè)探索PPP模式開(kāi)展土地綜合整治。黃河鎮(zhèn)政府與中建基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計(jì)建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂合作協(xié)議，中建集團(tuán)負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、土地復(fù)墾整理，項(xiàng)目招商運(yùn)營(yíng)，中建集團(tuán)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)有效解決了建設(shè)資金不足問(wèn)題，促進(jìn)土地集約節(jié)約，改善村民居住環(huán)境，建設(shè)優(yōu)良產(chǎn)業(yè)集群。

4、結(jié)論

在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下，我國(guó)農(nóng)村土地綜合整治正處于重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，農(nóng)村土地綜合整治取得較大成績(jī)，但同時(shí)在新的形勢(shì)下也面臨著眾多困難與挑戰(zhàn)。因此，農(nóng)村土地綜合整治需要以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求為指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)法律制度建設(shè)，合理利用土地，保障農(nóng)民權(quán)益，不斷創(chuàng)新，積極探索多種適合我國(guó)現(xiàn)行制度下的農(nóng)村土地綜合整治模式，正確發(fā)揮市場(chǎng)作用和政府作用，處理好農(nóng)村土地綜合整治與土地資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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