中國家庭農(nóng)場的功能和實施原則研究

楊永前　王文生　于曉翠　楊曉飛　江學(xué)淮

摘要：結(jié)合農(nóng)業(yè)屬性和家庭農(nóng)場特性及中國經(jīng)濟與社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的新需求，深入剖析了中國家庭農(nóng)場在21世紀前期應(yīng)該具備的時代功能，并進一步分析了促進家庭農(nóng)場功能實現(xiàn)而應(yīng)遵循的實施原則，以期為政策制定者提供參考，讓政策工具有效促進家庭農(nóng)場時代功能的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；功能；實施原則；糧食安全；邊際改革

中圖分類號：F324.1

文獻標識號：A

文章編號：1001-4942（2015）10-0145-06

2013年“中央一號”文件首次從國家政策層面以具體的支農(nóng)措施來推進家庭農(nóng)場發(fā)展。2014年2月24日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》。至此，發(fā)展家庭農(nóng)場已經(jīng)進入農(nóng)業(yè)部及地方政府的重要工作日程。目前，我國家庭農(nóng)場發(fā)展還處在起步階段，地方政府對家庭農(nóng)場的界定標準和支持措施各異，有較多的家庭農(nóng)場還處在微利和虧損狀態(tài)；家庭農(nóng)場的經(jīng)營效率急需提高，家庭農(nóng)場的發(fā)展動力急需鞏固，支持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策目標和政策工具急需明確。為此，有待學(xué)者和業(yè)界在理論和實踐上深入研究我國21世紀前期這個特殊歷史階段的家庭農(nóng)場應(yīng)該具備的時代功能和推進家庭農(nóng)場發(fā)展的實施原則。

121世紀前期我國經(jīng)濟和社會發(fā)展賦予家庭農(nóng)場的時代功能

農(nóng)業(yè)的特有屬性和家庭農(nóng)場的自身特性及社會特定時期的經(jīng)濟社會現(xiàn)狀對農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的相關(guān)需求共同賦予和呼喚著家庭農(nóng)場特定時期的時代功能。家庭農(nóng)場的功能是為了滿足所處時代的經(jīng)濟社會發(fā)展需求，是所處時代通過制定的政策機制和基于農(nóng)業(yè)的特有屬性和家庭農(nóng)場的自身特性而實現(xiàn)的既定功能。

不同國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)屬性和家庭農(nóng)場的自身特性在本質(zhì)上是相同的，這會造就不同國家和地區(qū)的家庭農(nóng)場具有部分共同的特性和功能；但由于各國的經(jīng)濟社會發(fā)展情況不同，由此而對農(nóng)業(yè)相關(guān)的需求有差異，導(dǎo)致各國的家庭農(nóng)場在具有共同特性和功能的同時還具有各自不同的特性和功能。在同一個國家，由于所處的不同歷史時期的經(jīng)濟社會發(fā)展階段不同，進而對農(nóng)業(yè)的相關(guān)需求發(fā)生部分變化，會導(dǎo)致同一個國家的不同歷史時期的家庭農(nóng)場的功能隨之發(fā)生局部變化和調(diào)整。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入新階段，出現(xiàn)了一些新狀況、新問題和新需求。要應(yīng)對農(nóng)業(yè)比較效益較低、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地、怎樣種好地的問題；我國不斷增加的人口對農(nóng)產(chǎn)品總量的需求與我國農(nóng)業(yè)資源稟賦的硬約束之間形成的對糧食安全的挑戰(zhàn)；農(nóng)業(yè)資源的過度承載和傳統(tǒng)小農(nóng)戶散亂差的耕作方式及其市場交易中的“隱匿交易者”身份造成的農(nóng)業(yè)耕地資源環(huán)境惡化及農(nóng)產(chǎn)品污染與消費升級中人們對食品質(zhì)量的更高期待之間形成的食品安全的挑戰(zhàn)；城鎮(zhèn)化對二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的需求及農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對農(nóng)村勞動力的解放和擠出形成的農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移問題和富余農(nóng)村勞動力的農(nóng)村就業(yè)保障問題；與“新四化”的短板農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)聯(lián)的“三農(nóng)問題”；對當(dāng)代農(nóng)業(yè)科技成果的合理運用和實用性檢驗來探尋最適合我國現(xiàn)階段國情的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，對農(nóng)業(yè)進行邊際改革和推動農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展的課題。21世紀前期，上述我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、問題及需求以及農(nóng)業(yè)的屬性和家庭農(nóng)場的特性共同賦予我國家庭農(nóng)場具有如下時代功能。

1.1運用家庭農(nóng)場的規(guī)模效益解決誰來種地的問題

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，中國農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營戶的農(nóng)業(yè)比較效益進一步降低，“種糧一年不如打工一月”嚴重挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性，導(dǎo)致很多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，為家庭尋求二、三產(chǎn)業(yè)較高的比較效益。農(nóng)村出現(xiàn)大量留守婦女兒童和老人及其粗放經(jīng)營耕地和拋荒耕地的現(xiàn)象，浪費了稀缺的耕地資源。而另一方面，隨著城鎮(zhèn)化的推進導(dǎo)致單個農(nóng)戶耕地面積減少，農(nóng)業(yè)機械化使得單個農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力大幅提高，單個農(nóng)戶的耕地數(shù)量已無法吸納單個農(nóng)戶全年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時間，單個農(nóng)戶耕地的平均產(chǎn)出也無法提供單個農(nóng)戶全年生活生產(chǎn)等消費支出，導(dǎo)致對農(nóng)業(yè)有明確職業(yè)傾向的農(nóng)戶處于微利或虧損狀態(tài)，而難以持續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢姡谶@些問題的壓力下，原來傳統(tǒng)小農(nóng)戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系需要進行改革和調(diào)整，需要在承包戶自愿、公平和有償?shù)幕A(chǔ)上，讓不愿耕種農(nóng)地的承包戶把農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給愿意耕種農(nóng)地的農(nóng)戶，讓愿意耕種農(nóng)地的農(nóng)戶獲得足夠吸納單個農(nóng)戶全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時間的規(guī)模耕地，進而讓流入農(nóng)地的農(nóng)戶獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模效應(yīng)，使農(nóng)業(yè)的比較效益提高到與第二、三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)?shù)乃?，讓單個農(nóng)戶規(guī)模耕地的產(chǎn)出能夠維持單個農(nóng)戶的生活和生產(chǎn)的消費支出，讓流入農(nóng)地的農(nóng)戶愿意持續(xù)穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益可以提高農(nóng)業(yè)的比較效益，進而吸引更多年輕的新型職業(yè)農(nóng)民帶領(lǐng)自己的農(nóng)戶家庭成員專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，形成穩(wěn)定高效的家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。由此，要運用家庭農(nóng)場的規(guī)模效益提高農(nóng)業(yè)的比較效益，進而培育家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體來應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化，解決誰來種地和耕地資源浪費的問題。

1.2家庭農(nóng)場對科技成果的轉(zhuǎn)化助力解決糧食安全問題

農(nóng)業(yè)是人類生存的基礎(chǔ)，是維持社會穩(wěn)定的基石。任何一個國家的農(nóng)業(yè)都具有公共品屬性，都需要為本國人提供糧食安全保障。1974年聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）將糧食安全（Food Security）定義為“保證任何人在任何時候，都能夠得到為了生存和健康所需要的糧食”。萊斯特.R.布朗的《誰來養(yǎng)活中國人》給我國的糧食安全敲響了警鐘。

據(jù)《世界人口展望》預(yù)測，中國人口將在2030年達到14億。隨著我國人口的不斷增加，面臨著國民對農(nóng)產(chǎn)品消費總量不斷增加的需求與我國農(nóng)業(yè)資源稟賦硬約束之間的矛盾，需要應(yīng)對糧食安全的挑戰(zhàn)。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我國人口總量已達到13.7億人，比2000年增長了5.84%。而我國耕地數(shù)量卻在逐年減少，2001～2008年，全國耕地面積由19.14億畝減少到18.26億畝。我國人均耕地不及世界平均水平的40%，約相當(dāng)于加拿大的1/16、俄羅斯的1/10、美國的1/7、印度的1/2。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計資料，我國人均水資源占有量約為世界人均占有量的1/4。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的實施，高樓大廈在大片良田沃野上拔地而起，18億畝耕地紅線經(jīng)受著沖擊和考驗。在這些農(nóng)業(yè)資源稟賦的硬約束下，卻要不斷增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量來滿足13.7億及以后不斷增加的中國人對農(nóng)產(chǎn)品總量的需求，這就需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技要素。我國家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下傳統(tǒng)小農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營，將土地劃分成小地塊，無法進行機械化生產(chǎn)，嚴重阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，需要創(chuàng)新比傳統(tǒng)小農(nóng)戶更具活力和效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體家庭農(nóng)場，引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民通過耕地流轉(zhuǎn)集中建立家庭農(nóng)場，來形成適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)信息化等農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成片見方的耕地，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而增加農(nóng)產(chǎn)品總量。這有利于消化國民對農(nóng)產(chǎn)品總量上不斷增加的需求與我國農(nóng)業(yè)資源稟賦硬約束之間的矛盾，助力解決中國糧食安全問題。endprint

1.3家庭農(nóng)場的身份明確度和統(tǒng)防統(tǒng)治的耕作方式助力解決食品安全問題

我國隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和國民的消費升級，面臨著國民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高的期待與我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題令人焦慮的矛盾，需要應(yīng)對食品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)。我國糧食自1998年至今已取得了十三連增，在人均耕地等資源遠遠低于世界平均水平的情況下，用7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。但為此，掠奪性的農(nóng)業(yè)復(fù)種指數(shù)的增加及化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥的大量使用已導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)的耕地資源退化和污染，地表地下水資源污染嚴重。傳統(tǒng)小農(nóng)戶短時期兼職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品都是在市場上隨機進行，導(dǎo)致傳統(tǒng)小農(nóng)戶實際上是市場交易中的“隱匿交易者”。由于身份在市場交易中具有隱匿性，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題難以追溯和追責(zé)到傳統(tǒng)小農(nóng)戶，這在一定程度上削弱了傳統(tǒng)小農(nóng)戶的擔(dān)當(dāng)心態(tài)和加劇了食品質(zhì)量安全問題。媒體經(jīng)常曝光的“毒生姜”、“毒西瓜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都與無法有效追溯的小農(nóng)戶散亂差的耕作方式及其消極的擔(dān)當(dāng)心態(tài)相關(guān)。而家庭農(nóng)場需要經(jīng)過地方政府登記，家庭農(nóng)場的家庭成員專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要頻繁地在市場購買農(nóng)資和銷售農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致家庭農(nóng)場具有市場中的“公開交易者”特性，這有利于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯和追責(zé)。家庭農(nóng)場為了獲得穩(wěn)定的訂單，就有更多的動力去按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而有利于食品質(zhì)量安全。更為重要的是傳統(tǒng)普通農(nóng)戶劃分的小塊田地在病蟲害防治時，相同區(qū)域的分屬于不同農(nóng)戶的小塊田地耕種的作物品種及所生的病蟲不同，無法做到統(tǒng)防統(tǒng)治。病蟲利用不同田地施藥的時間差在相鄰的小塊田地之間來回遷徙躲避，直接導(dǎo)致施藥效果降低和施藥次數(shù)增加，帶來農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留增加的不利后果。而家庭農(nóng)場為了提高病蟲害防治效果和節(jié)約用藥量，都會在成片見方的耕地上進行統(tǒng)防統(tǒng)治，這將減少施藥次數(shù)和施藥總量及降低農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留，助力食品質(zhì)量安全。

1.4家庭農(nóng)場助力解決農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)與農(nóng)村就業(yè)保障問題

家庭農(nóng)場的規(guī)模大小及使用的農(nóng)業(yè)機械多少決定了所在農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位的多少。家庭農(nóng)場就業(yè)的彈性空間既要為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化輸送就業(yè)大軍，又要為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化階段性無法完全吸納農(nóng)村待轉(zhuǎn)勞動力的不確定性提供農(nóng)村的緩沖就業(yè)，為農(nóng)村富余勞動力提供農(nóng)村就業(yè)保障機會。一方面，為了讓中國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國發(fā)展為農(nóng)、工、商齊頭并進的發(fā)達國家，2014年，李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，要解決好“三個一億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這是對“十八大報告”中提出的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的進一步細化，這意味著要讓農(nóng)村逐步提高的生產(chǎn)力所逐步解放出來的剩余勞動力逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)進入二、三產(chǎn)就業(yè)，為城鎮(zhèn)化和工業(yè)化輸送就業(yè)大軍。另一方面，受國內(nèi)和國際多種經(jīng)濟社會因素影響，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程是經(jīng)濟社會發(fā)展進步的過程，是漸進的、螺旋上升發(fā)展進步的，城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)有時階段性還無法完全吸納農(nóng)村待轉(zhuǎn)勞動力，有時已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工因宏觀經(jīng)濟惡化或其它外界因素或個人原因又回流到農(nóng)村生存，農(nóng)村要為這些還沒有被城鎮(zhèn)化和工業(yè)化吸納的農(nóng)村富余勞動力提供農(nóng)業(yè)就業(yè)機會。

在現(xiàn)實生活中，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村勞動力自發(fā)地從比較效益低的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到比較效益高的城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。但是，我國城鎮(zhèn)一直面臨著就業(yè)壓力。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年達5.1%左右。尤其是在我國勞動力、房地產(chǎn)等生產(chǎn)要素價格明顯高于東南亞及非洲等發(fā)展中國家，導(dǎo)致一部分勞動密集型企業(yè)轉(zhuǎn)移到東南亞及非洲這些發(fā)展中國家的國際產(chǎn)業(yè)資本流動的背景下，農(nóng)村的耕地需要發(fā)揮著為階段性還無法被城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)吸納的農(nóng)村待轉(zhuǎn)的剩余勞動力以及從城鎮(zhèn)回流到農(nóng)村生存的農(nóng)民工提供農(nóng)村就業(yè)的功能。在這樣的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況下，既要引導(dǎo)耕地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)集中，創(chuàng)新規(guī)模農(nóng)業(yè)，增加資金和農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)機械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、解放農(nóng)業(yè)勞動力，為城鎮(zhèn)化提供就業(yè)大軍；又要讓規(guī)模農(nóng)業(yè)適度，不能不顧現(xiàn)階段國情而過度通過機械化來擴大單個農(nóng)戶的大規(guī)模家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致單個農(nóng)戶家庭農(nóng)場的資本密集型的機械農(nóng)業(yè)使用資本和機械等生產(chǎn)要素不合時宜的超前搶走了農(nóng)村勞動力在農(nóng)村的就業(yè)和生存機會。因此，家庭農(nóng)場的規(guī)模要適度，要適合我國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化吸納就業(yè)崗位的程度和農(nóng)村勞動力富余狀況等基本國情；要契合我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展與機械成本消化等經(jīng)濟社會發(fā)展階段。運用家庭農(nóng)場規(guī)?；蜋C械化程度塑造農(nóng)村就業(yè)的彈性空間，既要及時解放農(nóng)業(yè)勞動力為城市有序輸送二、三產(chǎn)業(yè)勞動力，助力城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的實施；又要為農(nóng)村富余勞動力提供農(nóng)村就業(yè)和生存機會，保障農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)。

1.5家庭農(nóng)場助力農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定

2014年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議指出，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目前仍是我國“新四化”突出的“短板”?！叭r(nóng)”問題一直是我國的重要問題，它直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為“新四化”的短板。解決“三農(nóng)”問題，最核心的內(nèi)容應(yīng)該就是農(nóng)業(yè)要增產(chǎn)增效、農(nóng)民要增收、農(nóng)村要穩(wěn)定。只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民才能增收；只有農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)業(yè)對糧食安全、食品安全以及對國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性支撐作用才能得到鞏固和加強。只有農(nóng)民增收，農(nóng)村才能穩(wěn)定。只有農(nóng)村穩(wěn)定，才能為全國的經(jīng)濟社會發(fā)展提供有利的宏觀環(huán)境。因此，要通過流轉(zhuǎn)集中土地發(fā)展家庭農(nóng)場，用適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特有屬性的家庭農(nóng)場的家庭成員耕種方式和適合農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和高效管理的家庭農(nóng)場規(guī)模農(nóng)業(yè)來使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。但要保留農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變和流出耕地的農(nóng)戶的土地承包權(quán)不變，這樣，就使得流出耕地的原承包戶基于土地的農(nóng)村集體所有權(quán)和承包戶的承包權(quán)不變的法律基礎(chǔ)來持續(xù)的獲得租金收入，而參與和分享到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的收益?；诟氐乃袡?quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的三權(quán)分離進行耕地流轉(zhuǎn)集中的制度設(shè)計，促使流入耕地的家庭農(nóng)場與流出耕地的農(nóng)民共同增收，持續(xù)鞏固農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。運用家庭農(nóng)場的效率和農(nóng)村土地三權(quán)分離的制度設(shè)計共同造就農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的良好局面，助力解決“新四化”的短板和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。endprint