內陸開放區(qū)高標準基本農田建設區(qū)耕地質量評價

劉燕紅+張孝成+彭正濤+陳朝暉

摘要：為了研究高標準基本農田建設與耕地質量的關聯(lián)，找兩者的契合點，以能反映利用效能的利用等評定高標準基本農田建設區(qū)耕地質量變化，為重慶市高標準基本農田建設區(qū)耕地質量評定提供技術參考。根據(jù)高標準基本農田建設與耕地質量的關系，在現(xiàn)行耕地質量評定體系下，提出采取增量修正法評定高標準基本農田建設區(qū)耕地質量。通過評價體系測算出示范區(qū)耕地質量能提升了1～2個等別，能達到高標準基本農田建設目標。證明此方法示范效果好，能科學反映耕地質量。

關鍵詞：耕地質量；高標準基本農田建設；評價；內陸開放區(qū)

中圖分類號： F323.211 文獻標志碼： A 文章編號：1002-1302（2015）10-0449-03

一直以來，我國堅持最嚴格耕地保護制度，堅守1.2億hm2耕地紅線，耕地保護逐步從數(shù)量管護轉向數(shù)質量并重管護，在提高耕地的綜合生產能力上下工夫，采取行政、工程、技術等措施加強耕地質量建設，“十二五”期間全國范圍內建0.267 億hm2高標準基本農田[1-2]。而對于建設后耕地質量的評價一般采用現(xiàn)有的農用地分等評定體系，但農用地分等所選取的參評因素不能完全反映高標準基本農田建設項目所帶來的實際效應，可能會導致評價結果與實際不符，目前已有研究者提出土地整治后耕地質量潛力評價，并提出如何評定整治后耕地質量方法[3-10]，但與現(xiàn)行的評價體系結合度不夠，涉及項目操作性較差。本文以國土資源部《內陸開放區(qū)土地規(guī)劃和監(jiān)管技術研究與示范》公益性項目農村發(fā)展耕地保護示范區(qū)為例，研究高標準基本農田建設因素與耕地質量的關系，在現(xiàn)有評價體系基礎上，采取增量修正的方法評定耕地質量。由此映射建設區(qū)工程布局情況，推動高標準基本農田質量建設健康良性發(fā)展。

1 基于農用地分等體系下的耕地質量評價方法

1.1 耕地質量內涵

耕地質量是一個內涵十分豐富的概念，是一個比土壤肥力研究范圍更寬、內涵更綜合的概念，是由影響土地產出能力的一系列因素所決定的，包括耕地所處的氣候因素（光溫、降水）、地學因素（地形、土壤）、科技裝備因素（農田基礎設施條件）、人文因素（土地利用、投入產出）等。耕地質量的核心是耕地的全要素生產能力，提升耕地質量，不僅僅是提升土壤肥力、提高有機質水平，更重要的是提升耕地生產能力[11-12]。

1.2 高標準基本農田建設目標

一定時期內，通過農村土地整治形成的集中連片、設施配套、高產穩(wěn)產、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基本農田，其質量平均提高1個等級，糧食產量增加1 500 kg/hm2以上[13]。

1.3 影響耕地質量的主導因素

高標準基本農田建設工程包括土地整治工程、農田水利工程和田間道路工程[14]。土地平整工程主要是坡改梯、改良土壤；農田水利工程主要是疏通排水體系，保障農田灌溉，布局蓄水池；田間道路工程主要改善道路的通過性及完善道路通達。這些工程措施增強了農田的抗旱防災能力、控制農田水土流失、改善生產條件、提高灌溉保障能力和排水條件、提升農田基礎地力等，支撐農田糧食生產穩(wěn)產、高產的能力。而重慶市耕地質量評價體系包括土壤pH值、表層土壤質地、土壤有機質含量、有效土層厚度、海拔、坡度、灌溉保證率、梯地狀況8大因素，側重于耕地自然生產潛力，與三大工程銜接僅有3個指標，不能全面反映區(qū)域內耕地質量等級狀況。因此，采用能反映利用效能的利用等評定高標準基本農田建設區(qū)耕地質量變化，體現(xiàn)工程對耕地質量的影響。

1.4 基于農用地分等體系的耕地質量評價思路

結合高標準基本農田建設工程與耕地質量關系，確定采取增量修正法評定，其思路是在遵循《農用地質量分等規(guī)程》的前提下，參照重慶市高標準基本農田建設標準和耕地質量評定體系[14]，選取田塊規(guī)?；省⑻莸鼗?、保灌面積、保排面積、路網密度等8個因素對整治前耕地利用等指數(shù)進行修正，得到整治后耕地質量等指數(shù)和等別（圖1）。

1.5 建立修正體系

1.5.1 確定修正因素 依據(jù)重慶市耕地質量等級調查與評定體系，結合高標準基本農田建設工程布設的特點和監(jiān)測指標信息，綜合確定有效土層厚度、有機質含量、保水能力、排水能力等8個修正因素作為整治后耕地質量等別評定因素體系的補充。

1.5.2 確定修正因素指標增量分值 參照“重慶市高標準基本農田建設技術要求”“重慶市土地開發(fā)整理工程建設標準”和“耕地質量評價因素分級標準”，以整治前修正因素分值為基準，確定整治后修正因素分值的增量值。依據(jù)修正因素增量值與耕地生產水平之間的關系，根據(jù)高標準基本農田建設目標為耕地等別提升量約為1等，提升1等對應的折算標準糧產量為1 500 kg/hm2，采用單因素法和典型項目驗證法綜合確定水田和旱地修正系數(shù)值（表1）。

2.整治后耕地等別評定因素應在土地平整工程、灌排工程、道路工程中至少各選1個因素，其余因素選取可參照項目規(guī)劃設計內容再針對性選擇。3.灌溉與排水工程和田間道路工程設施占地面積不能超過建設區(qū)面積的6%。4.整治后有效土層厚度超過80 cm的，只按照80 cm計算土層厚度的增加值及修正系數(shù)。同理，土壤有機質含量上限值設為2.5%。5.實施土層增厚的范圍面積達到評價單元的70%～100%，修正系數(shù)不打折，達到50%～70%，修正系數(shù)乘以0.9，達到30%～50%，修正系數(shù)乘以0.8。6.水田綜合修正系數(shù)大于0.25的，按0.25計算，旱地綜合修正系數(shù)大于0.35的，按0.35計算。

1.6 耕地質量評定

根據(jù)現(xiàn)場調查、踏勘、測定、記載的數(shù)據(jù)，結合修正因素分級記分規(guī)則，采用幾何平均法計算建設后評價單元的利用等指數(shù)。

Yi=yi×[1+（A+B+C）/3]；

A=A1+A2+A3+A4；

B=B1+B2；endprint

C=C1+C2；

國家級利用等指數(shù)[1]= Yi×0.745 0+180.012。

式中：Yi表示第i個單元整治后市級利用等指數(shù)；yi表示第i個單元整治前市級利用等指數(shù)；A表示評價單元土地平整工程綜合修正系數(shù)；B表示項目區(qū)灌溉與排水工程綜合修正系數(shù)；C表示項目區(qū)田間道路工程綜合修正系數(shù)。

按照面積加權法計算建設區(qū)內耕地平均等指數(shù)，再按照國家統(tǒng)一的等別劃分標準確定評價單元及建設區(qū)耕地利用等別。

2 應用實例

2.1 示范區(qū)概況

內陸開發(fā)區(qū)農村發(fā)展耕地保護示范區(qū)為重慶市潼南縣柏梓鎮(zhèn)和長壽區(qū)海棠鎮(zhèn)，均處于城市發(fā)展新區(qū)。選取柏梓鎮(zhèn)中渡村和海棠鎮(zhèn)莊嚴村高標準基本農田建設區(qū)進行技術示范。柏梓鎮(zhèn)中渡村地形起伏較小，地貌為淺丘寬谷，土壤為遂寧組母質發(fā)育成的紅棕色紫泥土，緊鄰瓊江，水資源較為豐富，農業(yè)基礎較好，屬瓊江沿岸綠葉蔬菜生產片區(qū)；海棠鎮(zhèn)莊嚴村屬糧油基地。

2.2 示范結果

通過竣工資料以及專家驗收情況，采取現(xiàn)場調查、踏勘、土壤測試等方法獲取修正因素增量值，通過測算得到示范區(qū)內耕地質量等別（表2）。由表2可見，示范區(qū)涉及的工程能解決土地利用限制因子。從測算結果（圖2）可見，2個高標準基本農田建設區(qū)耕地質量等別普提1個等別，實施土地平整區(qū)域提升2等。由此可見，通過采取科學合理的土地平整工程措施、系統(tǒng)修建灌排溝渠、蓄水設施和田間道路，完善了區(qū)內農田水利和道路網絡等配套基礎設施，改善了農民生產生活條件，提高了機械化水平，改善了耕作條件，使耕地產出達到高產穩(wěn)產。因此，評價結果比較客觀地反映了耕地質量的提高情況，并能滿足高標準基本農田建設目標。

3 討論

從修正測算體系可見，修正因素既符合重慶市耕地質量評價參數(shù)，又銜接了高標準基本農田建設工程性特點，修正評定體系反映了當前土地整治項目實施后耕地質量情況。修正評定因素涉及土地平整工程、灌溉與排水系統(tǒng)和田間道路系統(tǒng)，涵蓋了高標準建設工程因子，由此可通過修正評定體系映射高標準基本農田建設是否科學合理，是否能達到高標準基本農田建設要求。由此可見，修正評定體系符合國家評定框架，是切實可行的。

本研究的基于農用地分等體系的耕地質量評價思路更適合內陸開發(fā)區(qū)高標準基本農田建設特點，評定方法符合要求，評定過程簡潔方便，評定結果符合實際，能體現(xiàn)實施高標準基本農田建設后耕地質量的實際等別，更有利于耕地數(shù)量質量占補平衡。

4 結論

本研究結果表明，選取整治后耕地質量修正因素符合內陸開發(fā)區(qū)高標準基本農田建設，通過修正體系測算能達到高標準基本農田建設目標，至少提高1個等別。并通過高標準基本農田建設后示范區(qū)內農田基礎設施完全具備，能在干旱和洪澇年期都能達到立地條件下高產穩(wěn)產。

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