贛州城市交通與城市規(guī)劃

黃寧

（贛州新南方工程監(jiān)理有限公司，江西贛州341000）

贛州城市交通與城市規(guī)劃

黃寧

（贛州新南方工程監(jiān)理有限公司，江西贛州341000）

城市規(guī)劃直接關(guān)乎一個城市未來的發(fā)展定位，對該城市的人民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著至關(guān)重要的影響，城市交通規(guī)劃又是城市規(guī)劃的一個重要的子系統(tǒng)，對于城市整體規(guī)劃有重要額影響，以贛州市為例分析當(dāng)前城市中城市交通所存在的問題，并以此對贛州市城市規(guī)劃中所應(yīng)作出的調(diào)整提出了建議：提倡多元發(fā)展；開辟公共停車場；新建大型農(nóng)貿(mào)市場；建立快速公交系統(tǒng)。

城市交通；城市規(guī)劃

城市規(guī)劃是為了實現(xiàn)一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設(shè)所作的綜合部署和具體安排。要把一個城市建設(shè)好。必須有這一套長遠(yuǎn)的、統(tǒng)一的、科學(xué)的規(guī)劃方案作為指導(dǎo)方針，一套技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的城市規(guī)劃方案將使這座城市煥發(fā)新的活力。同時城市規(guī)劃也是一個龐大的系統(tǒng)工程，涉及的內(nèi)容方方面面，需要制定者在資源有限的前提下統(tǒng)籌安排，恰當(dāng)取舍。

城市交通作為對城市發(fā)展影響極大的一個因素，城市交通規(guī)劃自然也是城市規(guī)劃系統(tǒng)中一個至關(guān)重要的一個子系統(tǒng)。城市交通對城市規(guī)模有著顯著的影響，例如，城市交通影響了工業(yè)的性質(zhì)和規(guī)模，影響了城市貿(mào)易、旅游活動、人口數(shù)量、用地規(guī)模，同時也影響著城市的布局，影響著車站的選址，車站附近商業(yè)的發(fā)展。良好的城市交通對城市的發(fā)展絕對是百利而無一害，也就要求在考慮城市規(guī)劃時，要詳盡考慮城市交通。就當(dāng)前城市交通的問題也要在未來的城市規(guī)劃中設(shè)法得到妥善解決。

一、贛州的交通現(xiàn)狀

（一）基本情況

贛州，是中國歷史文化名城，自古以來就是南方重鎮(zhèn)，地處交通要道，東臨福建、南接廣東，西靠湖南，是連接各省的天然走廊。贛州也是共和國的搖籃，臍橙之鄉(xiāng)，稀土王國、世界鎢都，改革開放以來，由于種種歷史原因，加上其他交通方式的快速發(fā)展，贛州的發(fā)展?jié)u漸落后。

然而，2003年贛州市委、市政府提出了“對接長珠閩、建設(shè)新贛州”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了把贛州中心城區(qū)建設(shè)成為贛閩粵湘四省邊際區(qū)域性現(xiàn)代化中心“特大城市”，2005年，一個集國內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計專家智慧的，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位的城市規(guī)劃方案正式出臺。新規(guī)劃，拉開了“新贛州，大贛州”建設(shè)的序幕。現(xiàn)今，贛州在國家的大力關(guān)懷下，融入了海西經(jīng)濟(jì)圈，泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。又走上了發(fā)展的“快車道”。

全市于2011公路通車?yán)锍踢_(dá)到26134.88公里。其中，高速公路通車?yán)锍?53.36公里，全年鐵路貨運(yùn)量747.60萬噸，比上年增長8.74%；旅客運(yùn)輸量1152萬人，已基本形成以市區(qū)為中心，105、323、319、206國道為骨架通達(dá)四面八方的公路網(wǎng)絡(luò)，目前已初步建成快速交通骨架網(wǎng)：贛粵高速、大廣高速、蓉廈高速、贛韶高速、環(huán)城高速、鷹瑞高速、瑞贛高速、贛大高速公路等。

民航旅客運(yùn)輸量31.52萬人，增長66.67%。按4D級規(guī)劃的贛州黃金機(jī)場現(xiàn)為江西第二大機(jī)場，每周通航一百五十多個航班。贛州還被列為中國首個支線航空發(fā)展試點(diǎn)城市，引進(jìn)全國地級市首家航空公司基地。

年末全市民用汽車保有量達(dá)到19.16萬輛，較上年增長33.64%。年末私人汽車保有量15.28萬輛，增長41.09%。民用轎車保有量7.51萬輛，增長53.14%。

贛州市區(qū)有44條公交線路，460多輛公交車，站點(diǎn)遍布市區(qū)主要街道及周邊縣/鎮(zhèn)，主要樞紐站點(diǎn)包括火車站和南門廣場和公交樞紐中心。另市區(qū)有出租車公司13家，運(yùn)營著692輛出租車。

（二）目前存在的問題

隨著贛州市的高速發(fā)展，難免也碰到了城市化中的普遍問題。

1.高峰時間道路擁堵較為嚴(yán)重

上下班時間，贛州市的主干道南門口、紅旗大道、南河大橋、文清路、大公路、青年路等等幾乎都是堵得水泄不通，交通信號燈的設(shè)置也有問題，有的路口的信號燈時間過長，讓司機(jī)們等得不耐煩，有些路口則是過短，一次信號轉(zhuǎn)換往往過不了幾輛車，讓廣大的司機(jī)朋友也是非常不悅。有人測算過，此時的車速甚至比不上自行車。

2.公交、出租運(yùn)行秩序混亂

公交車不進(jìn)站，隨意上下客，在公交車道上強(qiáng)行占道超車，公交車線路變更過于頻繁，線路劃分存在不合理現(xiàn)象，有的線路車次少、負(fù)荷高、車輛老舊，有的線路則是空載率較高。出租車不靠邊停車上下客，隨意緊急掉頭，轉(zhuǎn)彎，在車站、醫(yī)院、超市、學(xué)校周邊長時間待客等等。一方面引起交通秩序混亂成為交通擁堵的誘因之一，另一方面對于廣大市民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。

3.河套老城區(qū)缺乏停車位，占道停車現(xiàn)象較為嚴(yán)重

中心城區(qū)沒有大型停車場，一些預(yù)設(shè)的停車場如衛(wèi)府里、青少年活動中心、萬盛MAL等處地下停車場一直未啟用，百貨大樓、國光商場、永安南城、永信廣場、贛電大廈、新友好商城等處地下停車場已挪作他用，溫州街、金鉆廣場等處地下停車場部分已挪作他用，而上述地點(diǎn)幾乎涵蓋了廣大市民的主要消費(fèi)場所，是車流量最大的地方。

4.道路被占用現(xiàn)象泛濫

比如衛(wèi)府里市場、南京路、東北路等，由于較農(nóng)貿(mào)市場較近，所以吸引了大量的菜農(nóng)、小商販占道經(jīng)營，加上該地區(qū)道路本身較為狹小，所以經(jīng)常是被堵得水泄不通。

二、贛州市城市規(guī)劃

城市規(guī)劃的目的是指導(dǎo)城市的未來發(fā)展，一方面是更好地利用現(xiàn)有資源，另一方面就是是要解決城市目前面臨的問題，所以筆者認(rèn)為城市規(guī)劃中往往能反映政府對于目前城市中存在的大多數(shù)問題的解決思路。文中筆者們重點(diǎn)關(guān)注的是城市交通方面的規(guī)劃。

（一）規(guī)劃定位

目標(biāo)是建設(shè)極具經(jīng)濟(jì)活力的中心城市、跨越省域的區(qū)域性交通樞紐和物流中心、適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住的山水城市，將贛州市建成贛粵閩湘四省通衢的區(qū)域性現(xiàn)代中心城市。

（二）具體規(guī)劃

在《贛州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中，筆者們可以看到贛州市城市交通和城市規(guī)劃的相互影響?？偨Y(jié)為以下幾個方面。

“改建”，鑒于目前過境交通對于城市交通的影響，將323國道、105國道改線，目前，323國道與東郊路、八一四大道重合、五洲大道重合，嚴(yán)重影響了市民千萬火車站的交通。105國道則是市區(qū)與湖邊鎮(zhèn)通聯(lián)的主干道，而國道是運(yùn)輸大動脈，大車、重車巨多，而湖邊鎮(zhèn)很多居民的房屋更是沿路修建，這樣極大影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，也極易誘發(fā)交通事故。

“遷建”，遷建贛州汽車客運(yùn)總站至贛州綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)贛州綜合客運(yùn)樞紐站。將現(xiàn)贛州汽車客運(yùn)總站改為公共停車場，以緩解城區(qū)停車位緊張的情況。對于城市西部的用地規(guī)劃，也因為新機(jī)場改擴(kuò)建工程而做出調(diào)整，不符合高度要求的規(guī)劃將遷至別處，原來的民辦企業(yè)也將統(tǒng)一遷入工業(yè)園區(qū)。東部為了配合鐵路物流運(yùn)輸，也將整合土地。

“新建”，啟動昌吉贛客運(yùn)專線，爭取贛州至深圳專線的立項，進(jìn)一步改善了對外交通條件。將重點(diǎn)建設(shè)贛州水西綜合（貨運(yùn)）碼頭工程，同時整飭贛江航道和內(nèi)河港口，將贛江提升為三級水道，形成通達(dá)長江的水運(yùn)通道。建設(shè)復(fù)興大道，建設(shè)完成贛南大道；建設(shè)和諧大道，提升東西南北對外道路交通的能力。對于內(nèi)部交通，主要是打通各種“斷頭路”，共計12處，改造錯位交叉口4處。新建公共停車場21處。

（三）存在問題

1.一元化發(fā)展

《規(guī)劃》中明確考慮了對于外部交通的拓展，考慮到了鐵路，航運(yùn)，航空，高速，國道，如果規(guī)劃得以順利實施可以說是極大促進(jìn)了贛州市與其他省份和地區(qū)的溝通，也便于承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將給贛州市打來極大的機(jī)遇。但是，所有的規(guī)劃幾乎都是以贛州市為核心向四周發(fā)散的，道路，航線，航道都呈放射狀或者是環(huán)狀，這樣的直接后果就是，即使發(fā)展起來了，贛州中心城區(qū)擁堵的情況也難以改善，因為所有的資源過度集中，促使人們都往一個地區(qū)移動，進(jìn)而引起該地區(qū)的人口總數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)劃中的居民總數(shù)，這樣會直接導(dǎo)致各種基礎(chǔ)設(shè)施無法滿足人們的需求。這個或許是全國相當(dāng)一部分大城市所面臨的問題。

2.內(nèi)部微循環(huán)不徹底

《規(guī)劃》中詳細(xì)闡述了關(guān)于內(nèi)部交通的治理辦法，如打通斷頭路，改造交通節(jié)點(diǎn)等。但是，其中仍然存在一定的問題。

首先是中心城區(qū)的停車位問題，雖然新建了21處公共停車場，但是筆者認(rèn)為，原先就有地下停車場設(shè)計的建筑應(yīng)該充分利用起來，尤其是像國光那樣的處于商業(yè)圈中心的大型商場超市，一旦這些場所的停車場重新開放，相信將很大程度上緩解路面占道停車屢禁不止的現(xiàn)象。況且現(xiàn)今土地資源越發(fā)緊缺，在編制規(guī)劃時應(yīng)該有立體思維，要充分利用地下空間，而不僅僅是停留在一維的環(huán)境中。

其次道路交通擁擠問題還是沒有解決，沒有明確規(guī)劃設(shè)立快速公交系統(tǒng)（BRT），或者是采用新型的城市公共交通系統(tǒng)。整個城市個公共交通仍然比較混亂。

再者，占道經(jīng)營現(xiàn)象沒有在規(guī)劃中提出解決思路。這個問題不解決，道路擁堵問題或許永遠(yuǎn)無法解決。

三、總結(jié)

結(jié)合前述，筆者認(rèn)為贛州市交通目前面臨的一系列問題在《贛州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中有些得到了妥善的考慮，有些則仍然被忽略。

《規(guī)劃》中提及了要打通城區(qū)中的斷頭路，改造交通節(jié)點(diǎn)等，此舉能夠在一個方面促進(jìn)城市交通的微循環(huán)，能夠改善城市道路的交通擁堵情況，但是筆者認(rèn)為遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。城市交通的主要問題還是擁堵問題，而城市道路交通擁堵的解決辦法，筆者認(rèn)為主要有幾點(diǎn)。

一是大力提倡多元發(fā)展，贛州市作為一個新興的城市，不應(yīng)該再走我國大城市發(fā)展的舊路，應(yīng)該避免“攤大餅”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，尤其是如今建立1小時經(jīng)濟(jì)圈，將各個縣都納入其中，因地制宜，均衡發(fā)展?？梢詫⒁恍┊a(chǎn)業(yè)放置在資源優(yōu)先而不是市場優(yōu)先的地區(qū)，充分吸收沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射。

二是在市區(qū)中心開辟公共停車場，如今很多車輛占道停放，在中心城區(qū)尤為明顯。如今種種原因，原先的規(guī)劃沒有落實，政府對此應(yīng)該高度重視，在新的規(guī)劃中，一定要強(qiáng)制執(zhí)行，例如南門口的“地一大道”，按照設(shè)計地下第三層應(yīng)是公共停車場，但是種種原因，至今沒有投入使用，或者在征收開發(fā)商人防費(fèi)用后，由市政府統(tǒng)一新建人防工程（平時可作為公共停車場），相信將地面占道停放的車輛轉(zhuǎn)至地下空間后，路面會有豁然開朗的感覺。

三是新建大型農(nóng)貿(mào)市場，筆者發(fā)現(xiàn)在原有的農(nóng)貿(mào)市場周圍聚集了大量菜農(nóng)及小商販，規(guī)劃中應(yīng)該考慮，這些市民多半是因為無法負(fù)擔(dān)市場的高昂的租金才選擇了占道經(jīng)營，一方面也反映了市場攤位的不足。所以，政府在規(guī)劃公共用地的同時應(yīng)該考慮這一點(diǎn)。

四是建立快速公交系統(tǒng)，鼓勵公民采用公共交通出行。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，目前不到20%的居民會將公交作為出行的工具。主要原因是目前的公共交通系統(tǒng)存在很大的問題，站臺少，車輛破，線路規(guī)劃不合理。筆者認(rèn)為贛州在此方面應(yīng)該向大城市學(xué)習(xí)，構(gòu)建贛州市的城市快速交通系統(tǒng)，賦予公交優(yōu)先通行權(quán)，是公交車擁有專門的通道、對公交線路重新規(guī)劃、新建公交換乘樞紐、公交站臺等措施。相信，通過改造，市民將青睞公共交通這一廉價環(huán)保的出行方式。

[1]贛州市統(tǒng)計局.贛州市2010年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報http://www.gztj.gov.cn/view.asp?id=3698.

[2]劉海洲，周 濤，高志剛.城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)“香港模式”的成功經(jīng)驗[J].城市軌道交通，2010(11).

[3] 蕭 東.從堵車看“中國夢”和“美國夢”[J].決策探索，2010(12).

[4]劉 洋，趙秋雨.城市規(guī)劃應(yīng)注意的問題[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(1).

[5]楊光偉，姜 峰.淺談我國城市規(guī)劃管理中存在的問題與對策[J].黑龍江科技信息，2010.

[6] 孫啟廣.淺談城市規(guī)劃管理中存在的問題及對策[J].中華建設(shè)，2009.

[7]關(guān)于公布《贛州市中心城區(qū)近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》的通告[Z]2011.

［責(zé)任編輯：蘭欣卉］

F062.5

A

1005-913X（2015）07-0079-03

2015-05-07

黃 寧(1984-)，男，廣東陽江人，研究方向：市政工程。