公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在問題分析及解決措施

楊　槐（中交第四公路工程局有限公司，重慶 400900）

公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在問題分析及解決措施

楊槐
（中交第四公路工程局有限公司，重慶 400900）

隨著國(guó)家公路工程投入大幅度增加，基層單位負(fù)責(zé)實(shí)施的公路建設(shè)項(xiàng)目較多，由于項(xiàng)目法人缺乏經(jīng)驗(yàn)或者對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視不夠等原因，在公路建設(shè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行和管理中存在不少問題。本文通過對(duì)常見問題及形成原因進(jìn)行分析，提出改善和解決問題的建議。

基本建設(shè)；財(cái)務(wù)管理；問題

1 公路建設(shè)中財(cái)務(wù)管理存在的常見問題及原因

1.1 財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不合理。一是由于項(xiàng)目法人對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視不夠，沒有按照《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建﹝2002﹞394號(hào)）設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備具有從業(yè)資格的財(cái)務(wù)人員；二是項(xiàng)目法人一般為臨時(shí)機(jī)構(gòu)，存在的時(shí)間周期短，財(cái)務(wù)人員大多是臨時(shí)借調(diào)或者兼職，專業(yè)知識(shí)不足，財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)不明確，內(nèi)控制度不健全。

1.2 會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。項(xiàng)目法人或者財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心不按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行核算，甚至只登記項(xiàng)目資金的收支流水賬；一個(gè)項(xiàng)目法人管理多個(gè)項(xiàng)目時(shí)，將多個(gè)項(xiàng)目在一個(gè)帳套核算；一個(gè)項(xiàng)目因資金支付方式的不同，被分割到不同的帳套核算。這里既有會(huì)計(jì)人員對(duì)《基本建設(shè)會(huì)計(jì)制度》、《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》及相關(guān)解釋不熟悉、不專業(yè)的問題，也有管理方面的問題。如：有些地方，項(xiàng)目資金不是由項(xiàng)目法人核算，而是由財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心按照《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》核算，或者實(shí)行報(bào)賬制，把工程價(jià)款結(jié)算原始資料留在財(cái)政部門登記收支，項(xiàng)目法人只核算建設(shè)單位管理費(fèi)用，影響了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和工程成本核算的真實(shí)性。

1.3 工程預(yù)付款和價(jià)款結(jié)算問題。在施工單位沒有出具合法的履約保函（履約保證金）和預(yù)付款保函（預(yù)付款保證金）的情況下，項(xiàng)目法人向施工單位支付工程預(yù)付款和結(jié)算工程進(jìn)度款。工程價(jià)款結(jié)算程序復(fù)雜，周期長(zhǎng)，工程價(jià)款支付進(jìn)度明顯落后于工程形象進(jìn)度。

1.4 竣工決算編制和資產(chǎn)移交問題?？⒐Q算編制不規(guī)范、不及時(shí)，形成的新資產(chǎn)長(zhǎng)期掛項(xiàng)目法人賬上，不能及時(shí)移交給項(xiàng)目管理單位，新形成資產(chǎn)不能得到規(guī)范管理，造成會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失實(shí)。主要原因是項(xiàng)目法人不重視這些工作，內(nèi)設(shè)部門之間協(xié)作不力，重工程建設(shè)，輕竣工決算編制。

1.5 投資評(píng)審問題。近年來，財(cái)政部門為加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，專門設(shè)立了投資評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)基建項(xiàng)目項(xiàng)目概（預(yù)）算、竣工結(jié)（決）算和招投標(biāo)控制價(jià)等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審結(jié)論作為調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、辦理工程價(jià)款結(jié)算和審批竣工財(cái)務(wù)決算等事項(xiàng)的依據(jù)。但是由于評(píng)審機(jī)構(gòu)人員力量不足，不專業(yè)，需要評(píng)審的項(xiàng)目多等原因，致使評(píng)審機(jī)構(gòu)不能按時(shí)出具投資評(píng)審結(jié)論。一些項(xiàng)目投資評(píng)審時(shí)限過長(zhǎng)，嚴(yán)重影響工程開工和完工。此外，還存在評(píng)審時(shí)不執(zhí)行公路定額，不考慮公路項(xiàng)目的獨(dú)有的本質(zhì)屬性，隨意壓縮核減工程預(yù)算和二類費(fèi)用，甚至為了達(dá)到減少地方配套資金的目的，按比例審減等問題。

2 解決問題的措施

2.1 項(xiàng)目法人要重視公路工程財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。財(cái)務(wù)管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，建立財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和配備合格的財(cái)務(wù)人員，是做好基建財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。項(xiàng)目法人必須按照《會(huì)計(jì)法》《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》等規(guī)定，選擇有專業(yè)知識(shí)、責(zé)任心強(qiáng)的基建財(cái)務(wù)人員，合理設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，明確職責(zé)分工，建立健全內(nèi)部控制制度。項(xiàng)目法人要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目管理中的職能作用，從工程招標(biāo)到竣工資產(chǎn)移交的項(xiàng)目建設(shè)全過程都要有財(cái)務(wù)人員參與。

2.2 項(xiàng)目法人要規(guī)范會(huì)計(jì)核算，正確歸集建設(shè)成本。項(xiàng)目法人應(yīng)嚴(yán)格按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度補(bǔ)充規(guī)定》和《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，按工程項(xiàng)目單獨(dú)建賬，并將該工程項(xiàng)目的所有資金來源和建設(shè)成本完整反映。項(xiàng)目資金在縣（市）財(cái)政會(huì)計(jì)核算中心代為核算的，會(huì)計(jì)核算中心也要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)制度正確核算，并且應(yīng)該盡快將會(huì)計(jì)核算職能返還給項(xiàng)目法人。一些地方財(cái)政部門對(duì)基本項(xiàng)目資金支出實(shí)行報(bào)賬制的，也不得將資金結(jié)算支付的原始單據(jù)留存在財(cái)政部門，而應(yīng)審核后，交給項(xiàng)目法人進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。

2.3 項(xiàng)目法人要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，規(guī)范工程價(jià)款結(jié)算和支付程序。工程合同履約保證金的首要作用是保證中標(biāo)的承包商按合同約定的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)和工期條款履行合同，減少項(xiàng)目法人因承包商違約而受到的損失。因此，項(xiàng)目法人在合同簽訂之前必須要求承包商提供保證金或者由商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保公司提供的履約保函。工程價(jià)款實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，項(xiàng)目法人還要協(xié)調(diào)督促財(cái)政部門明確每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限，及時(shí)支付工程款項(xiàng)，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施。

2.4 及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)?？⒐へ?cái)務(wù)決算是正確核定新增資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的文件，是辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。項(xiàng)目法人要按照財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》（財(cái)建〔2002〕394號(hào)）和公路部《公路建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算編制規(guī)程》（SL19-2014）的要求，做到大中型項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算在完工后3個(gè)月內(nèi)編制完成，小型項(xiàng)目在完工后1個(gè)月內(nèi)完成。同時(shí)要做到數(shù)字準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容完整，程序合規(guī)。為避免資產(chǎn)流失，及時(shí)發(fā)揮新建成資產(chǎn)效益，項(xiàng)目法人應(yīng)按照規(guī)定程序?qū)⒖⒐へ?cái)務(wù)決算上報(bào)同級(jí)水行政主管部門和同級(jí)財(cái)政部門審批，并在收到水行政主管部門批復(fù)的竣工財(cái)務(wù)決算15日與資產(chǎn)管理單位辦理完資產(chǎn)移交手續(xù)。

2.5 規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審，提高評(píng)審效率。項(xiàng)目法人要及時(shí)主動(dòng)向財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)提供被評(píng)審項(xiàng)目的相關(guān)資料，并積極配合做好評(píng)審工作。財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)通過加強(qiáng)評(píng)審力量和提高工作效率等方式，做到按照規(guī)定的時(shí)限出具評(píng)審結(jié)論。在評(píng)審過程中，財(cái)政評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持“客觀、公正、公平”的評(píng)審原則，根據(jù)公路工程地處偏僻、施工作業(yè)跨度大、戰(zhàn)線長(zhǎng)等自身特殊屬性，嚴(yán)格依據(jù)公路工程概算定額進(jìn)行評(píng)審，不得隨意降低標(biāo)準(zhǔn)或者套用工民建等其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，財(cái)政部門也可以通過提前參與公路工程項(xiàng)目可研論證和初步設(shè)計(jì)審查等前期工作，將投資評(píng)審關(guān)口前移，減少評(píng)審環(huán)節(jié)等方式，達(dá)到既發(fā)揮財(cái)政部門的監(jiān)督職能，又提高投資評(píng)審效率的作用。

[1]財(cái)政部.基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定[Z].財(cái)建﹝2002﹞394號(hào).

[2]財(cái)政部、建設(shè)部.建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法[Z].財(cái)建﹝2004﹞369號(hào).

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