中國(guó)西部地區(qū)城市健康發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

文/武占云 單菁菁 耿亞男 設(shè)計(jì)/王靜

中國(guó)西部地區(qū)城市健康發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)

文/武占云 單菁菁 耿亞男 設(shè)計(jì)/王靜

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)西部地區(qū)城市健康發(fā)展水平遠(yuǎn)低于東部城市，西部城市在健康環(huán)境和健康管理方面較具優(yōu)勢(shì)，但社會(huì)和民生問(wèn)題依舊是最突出的短板，推動(dòng)城市由亞健康向健康發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。

自西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平快速提升，城鎮(zhèn)化率由2000年的28.73%提升至2013年的45.98%，年均提高1.51個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于東部地區(qū)年均1.08個(gè)百分點(diǎn)增幅。然而，伴隨著城市的快速發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，出現(xiàn)了一系列亟待解決的城市化亞健康問(wèn)題，如交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重、公共安全事件頻發(fā)、環(huán)境污染加劇、城市管理運(yùn)行效率不高、公共服務(wù)供給能力不足等問(wèn)題不斷涌現(xiàn)并日益嚴(yán)重，城市的健康、可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重威脅，積極引導(dǎo)和推動(dòng)城市健康發(fā)展成為當(dāng)務(wù)之急。

“健康城市”的內(nèi)涵與特征

“健康城市”的理念是世界衛(wèi)生組織（WHO）在20世紀(jì)80年代，基于城市快速發(fā)展而帶來(lái)的一系列相關(guān)問(wèn)題提出的。WHO將“健康城市”定義為由健康的人群、健康的環(huán)境和健康的社會(huì)有機(jī)結(jié)合發(fā)展的整體，并于20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始在歐洲推行健康城市項(xiàng)目。

中國(guó)的健康城市計(jì)劃始于1994年。目前，包括北京、上海、長(zhǎng)春、蘇州、義烏等在內(nèi)的多個(gè)城市紛紛開(kāi)展“健康城市”行動(dòng)，其關(guān)注的重點(diǎn)集中于健康人群、健康服務(wù)和健康環(huán)境等層面，而沒(méi)有將城市視為一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境全面健康發(fā)展的有機(jī)整體。我們認(rèn)為，城市健康發(fā)展是一種全新的城市發(fā)展模式，是由各個(gè)子系統(tǒng)結(jié)合的有機(jī)系統(tǒng)，其目標(biāo)是要堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，堅(jiān)持“五位一體”總體布局思想，形成經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、環(huán)境友好、文化繁榮和宜居安全的城市健康發(fā)展新格局，其具體構(gòu)成包括健康經(jīng)濟(jì)、健康文化、健康社會(huì)、健康環(huán)境和健康管理五個(gè)方面。

表一 西部地區(qū)與其他地區(qū)城市健康發(fā)展指數(shù)比較

西部地區(qū)城市健康發(fā)展的現(xiàn)狀與格局

基于以上這五個(gè)方面，本文構(gòu)建了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、16個(gè)二級(jí)指標(biāo)、32個(gè)三級(jí)指標(biāo)的城市健康發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)2013年除拉薩市、三沙市以外的287座地級(jí)及以上建制市的健康發(fā)展情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)（不包括港澳臺(tái)地區(qū)的城市），并著重探討西部地區(qū)城市的健康發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)。

總體來(lái)看，我國(guó)西部城市健康發(fā)展總體格局呈現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.從全國(guó)層面來(lái)看，西部城市健康發(fā)展水平普遍較低，亞健康城市占比較高。

綜合來(lái)看，東部地區(qū)的城市在健康發(fā)展水平上表現(xiàn)最佳，綜合指數(shù)為45.54；其次是中部地區(qū)和東北地區(qū)，綜合指數(shù)分別為40.29和39.52，而西部地區(qū)居于末位，綜合指數(shù)為38.38（見(jiàn)表一）。城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名前10位的城市中，西部地區(qū)無(wú)一城市入圍。綜合指數(shù)排名前50位的城市中，西部地區(qū)僅有8座城市入圍（鄂爾多斯、克拉瑪依、嘉峪關(guān)、包頭、成都、柳州、南寧和西安），遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的32座，略高于中部和東北地區(qū)的6座和4座。其中，鄂爾多斯市位居西部地區(qū)健康城市首位，位居全國(guó)城市排名14位。鄂爾多斯作為礦產(chǎn)資源型城市，近年來(lái)大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)，形成了以煤炭為主導(dǎo)，以化工、電力、燃?xì)?、冶金、裝備制造和電子信息等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的多元產(chǎn)業(yè)體系。2013年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出達(dá)27488元，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到93%，健康環(huán)境指數(shù)位居全國(guó)前列。但相比經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，鄂爾多斯市在文化建設(shè)和城市管理方面還存在著較為明顯的短板。

為進(jìn)一步測(cè)度和檢查西部地區(qū)城市發(fā)展的健康水平和狀況，我們綜合考慮五項(xiàng)指標(biāo)得分及分布，按指標(biāo)得分將城市劃分為兩類(lèi)——健康城市和亞健康城市。在我們考察的西部地區(qū)88座城市中，僅有克拉瑪依進(jìn)入健康城市發(fā)展序列，其余西部城市均處于亞健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，亞健康城市所占比重高達(dá)98.9%。西部地區(qū)城市健康發(fā)展的總體狀況不容樂(lè)觀，推動(dòng)城市由亞健康向健康發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)艱巨。

2. 從省域角度觀察，西部地區(qū)城市健康發(fā)展的內(nèi)部差異較大。

從省域角度觀察，全國(guó)城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名進(jìn)入前10位的西部省份（自治區(qū)、直轄市）僅有新疆維吾爾自治區(qū)，而在城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名后10位的省份（直轄市、自治區(qū)）中，西部省市區(qū)占了7位（見(jiàn)圖一）。

從具體發(fā)展指數(shù)來(lái)看，西部不同地區(qū)的城市健康發(fā)展水平差異較大，省際之間的差距明顯。通常情況下，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)其城市健康發(fā)展水平也相對(duì)較高，換句話(huà)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市健康水平存在顯著的正相關(guān)關(guān)系。如西部地區(qū)城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名靠前的新疆、內(nèi)蒙古、重慶等省市區(qū)，均是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)。而健康發(fā)展指數(shù)綜合排名末位的青海，其人均地區(qū)生產(chǎn)總值比西部地區(qū)城市健康發(fā)展指數(shù)綜合排名第一的新疆低4.45萬(wàn)元/人。出現(xiàn)這種情況的原因是：第一，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身就是城市健康發(fā)展的重要構(gòu)成要素；第二，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，人們對(duì)包括生態(tài)環(huán)境、民生福利等要素在內(nèi)的生活品質(zhì)有了更高追求，從而會(huì)促使地方政府加強(qiáng)城市的健康發(fā)展；第三，較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也會(huì)使城市政府更有能力從事民生改善、環(huán)境保護(hù)等有利于推動(dòng)城市健康發(fā)展的綜合性建設(shè)。

3. 從指數(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部地區(qū)的社會(huì)和民生問(wèn)題依舊是最突出的短板。

從指數(shù)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看，西部地區(qū)城市內(nèi)部發(fā)展不平衡現(xiàn)象較為突出，特別是健康社會(huì)和健康文化指數(shù)遠(yuǎn)低于健康環(huán)境和健康管理指數(shù)，社會(huì)和民生問(wèn)題是最突出的短板，城市健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從健康環(huán)境來(lái)看，西部地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)明顯高于東部和中部地區(qū)；但由于以資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成資源和能源消耗強(qiáng)度過(guò)高，西部地區(qū)的資源利用率普遍較低。例如，2013年，西部地區(qū)單位GDP一般工業(yè)固體廢棄物排放量為0.86噸/萬(wàn)元，分別是全國(guó)及東部地區(qū)平均水平的1.65倍和2.87倍。

圖一 省域城市健康發(fā)展指數(shù)比較

從健康社會(huì)來(lái)看，中央不斷加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，使西部基本公共服務(wù)均等化程度以及社會(huì)保障水平顯著提高，但與全國(guó)其他地區(qū)仍存在較大差距。例如，2013年，西部地區(qū)每千人中醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)分別只有全國(guó)和東部地區(qū)的94.1%和83.97%。

從健康文化來(lái)看，西部地區(qū)除青海、寧夏、新疆和內(nèi)蒙古4?。ㄗ灾螀^(qū)）之外，其他各省的城市每萬(wàn)人中公共圖書(shū)館藏書(shū)冊(cè)數(shù)均在全國(guó)水平以下。在我們考察的88座西部城市中，嘉峪關(guān)市的健康文化指數(shù)位居西部之首。嘉峪關(guān)市是中國(guó)絲路文化和長(zhǎng)城文化的交匯點(diǎn)，近年來(lái)確立了文化旅游融合發(fā)展的思路，突出文化生產(chǎn)增值鏈、文化資源供應(yīng)鏈、文化消費(fèi)品牌鏈三大鏈條，2013年實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)2.33億元，同比增長(zhǎng)25.3%，文化產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。同時(shí)，文化事業(yè)取得了顯著成績(jī)，2013年，全市公共圖書(shū)館藏書(shū)達(dá)到238662冊(cè)，廣播人口綜合覆蓋率和電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到99.39 %和99.29%。

西部地區(qū)城市健康發(fā)展的趨勢(shì)與建議

西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提高幅度均已超過(guò)了東部地區(qū)，處于城鎮(zhèn)化加速時(shí)期的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展將促使西部地區(qū)在不遠(yuǎn)的未來(lái)成為中國(guó)加快城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)。同時(shí)，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略以及向西開(kāi)放、“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)等重大戰(zhàn)略舉措的深入推進(jìn)，西部地區(qū)在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的位置將更加突出，也對(duì)西部地區(qū)城市的健康發(fā)展提出了更高的要求。

未來(lái)，西部地區(qū)應(yīng)從培育城市健康發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制、提升資源利用效率、推進(jìn)公共服務(wù)均等化等方面，有效促進(jìn)城市由亞健康向健康發(fā)展轉(zhuǎn)型。一是充分利用中央給予西部大開(kāi)發(fā)的“優(yōu)先地位”，將外部援助融入到當(dāng)?shù)匕l(fā)展之中，形成城市健康發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，改變西部地區(qū)城市在資金、技術(shù)、人才等方面的不足。二是加大教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入力度，深入推進(jìn)民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，加快推動(dòng)西部地區(qū)城市的基本公共服務(wù)均等化。三是積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、深入推進(jìn)節(jié)能減排、著力提高資源利用效率，促進(jìn)西部地區(qū)城市從高能耗、高污染、低效率的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式過(guò)渡到可持續(xù)、能循環(huán)、高效率的綠色發(fā)展模式。四是鞏固和推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)及重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，堅(jiān)守城市健康發(fā)展的生態(tài)底線，加強(qiáng)空間管控，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)，保障城市健康、可持續(xù)發(fā)展。