基于技術(shù)預(yù)見(jiàn)的區(qū)域科技管理創(chuàng)新研究

李文梅 張明火，2

（1.福建省科技發(fā)展研究中心，福建 福州 350003；2.中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)，安徽 合肥 230026）

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程加快，如何快速反應(yīng)、并引領(lǐng)和搶占創(chuàng)新制高點(diǎn)已成為國(guó)家科技治理能力現(xiàn)代化的核心。技術(shù)預(yù)見(jiàn)作為一種新型科技治理工具，能對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展階段、現(xiàn)狀及前沿關(guān)鍵技術(shù)遠(yuǎn)景進(jìn)行客觀分析和評(píng)判，為政府科學(xué)預(yù)測(cè)科技發(fā)展趨勢(shì)、制定國(guó)家戰(zhàn)略需求、調(diào)整國(guó)家科技發(fā)展政策提供信息支撐，開(kāi)始受到越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)的重視，成為一個(gè)重要工具。近幾年國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者主要從中觀視角研究了技術(shù)預(yù)見(jiàn)在區(qū)域科技管理創(chuàng)新的應(yīng)用。譬如萬(wàn)勁波（2003）界定了中觀層次技術(shù)預(yù)見(jiàn)與國(guó)家技術(shù)預(yù)見(jiàn)、區(qū)域創(chuàng)新體系與國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)系，重點(diǎn)探討了技術(shù)預(yù)見(jiàn)如何服務(wù)與區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略［1］。此外，李紅玲（2007）、唐蓉華（2010）、鄭元景（2010）、祝潔（2012）等學(xué)者都是在吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外技術(shù)預(yù)見(jiàn)理論和成果的基礎(chǔ)上，分析技術(shù)預(yù)見(jiàn)對(duì)區(qū)域科技管理的意義，分別闡述武漢、江西、福建、河南等地開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)的可行性和必要性，并提出有關(guān)對(duì)策和建議。綜上所述，本文旨在總結(jié)前人經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，分析技術(shù)預(yù)見(jiàn)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新管理的戰(zhàn)略意義，提出應(yīng)把技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作作為編制“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重要支撐舉措，厘清技術(shù)預(yù)見(jiàn)與區(qū)域科技創(chuàng)新管理之間的關(guān)系并探討實(shí)現(xiàn)其融合應(yīng)用路徑。因此，適時(shí)地開(kāi)展區(qū)域技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，既是提升區(qū)域科技創(chuàng)新治理能力的重要舉措，也是應(yīng)對(duì)全球化競(jìng)爭(zhēng)、新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署。

2 技術(shù)預(yù)見(jiàn)及其對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新管理的意義

2.1 技術(shù)預(yù)見(jiàn)內(nèi)涵及國(guó)內(nèi)外開(kāi)展現(xiàn)狀

關(guān)于“技術(shù)預(yù)見(jiàn)”的定義，國(guó)內(nèi)外有較多論述，目前較為公認(rèn)定義是英國(guó)技術(shù)預(yù)見(jiàn)專家馬?。?995）提出的表述，那就是技術(shù)預(yù)見(jiàn)是系統(tǒng)研究未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等，它的目標(biāo)是要確定具有戰(zhàn)略性的研究領(lǐng)域，并選擇那些對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益具有最大化貢獻(xiàn)的通用技術(shù)［2］。因此，本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，技術(shù)預(yù)見(jiàn)是站在未來(lái)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略高度，從科技和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整個(gè)大系統(tǒng)綜合考慮，強(qiáng)調(diào)科技與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)作用，是具有前瞻性，可以選擇的給社會(huì)帶來(lái)最大收益的關(guān)鍵技術(shù)［3］。

國(guó)外的技術(shù)預(yù)見(jiàn)主要是從宏觀層面開(kāi)展，經(jīng)歷了“開(kāi)端于美國(guó)、日本完善、歐洲跟進(jìn)、世界各國(guó)紛紛加入”的發(fā)展進(jìn)程。技術(shù)預(yù)見(jiàn)最早起源于美國(guó)，日本開(kāi)展了八次技術(shù)預(yù)見(jiàn)，是世界上技術(shù)預(yù)見(jiàn)體系較為成熟完善的國(guó)家之一。歐洲第一個(gè)開(kāi)展國(guó)家技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)的國(guó)家是荷蘭，德國(guó)和英國(guó)也先后開(kāi)展三輪的技術(shù)預(yù)見(jiàn)。隨后韓國(guó)、印度等世界上許多國(guó)家都開(kāi)始紛紛加入技術(shù)預(yù)見(jiàn)行動(dòng)（表1）。

我國(guó)對(duì)技術(shù)預(yù)見(jiàn)的研究起步較晚，但發(fā)展很快。從技術(shù)預(yù)見(jiàn)的發(fā)展歷程來(lái)看，國(guó)內(nèi)技術(shù)預(yù)見(jiàn)從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面展開(kāi)。宏觀層面：我國(guó)一直致力于科技宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究，積極開(kāi)展國(guó)家級(jí)技術(shù)預(yù)見(jiàn)行動(dòng)。如：2002年，國(guó)家科學(xué)技術(shù)部從生物、信息、能源、新材料、資源環(huán)境和先進(jìn)制造六個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展技術(shù)預(yù)測(cè)與關(guān)鍵技術(shù)選擇研究。中觀層面：區(qū)域技術(shù)預(yù)見(jiàn)發(fā)展比較成熟的主要是北京和上海兩地，多次從不同領(lǐng)域采用不同方法進(jìn)行技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)。同時(shí)，新疆、浙江、廣東、云南等地也根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)紛紛開(kāi)展了頗具地方特色的技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)。微觀層面：主要是高科技園區(qū)或產(chǎn)業(yè)群開(kāi)展的小型技術(shù)預(yù)見(jiàn)活動(dòng)［7］。

2.2 技術(shù)預(yù)見(jiàn)對(duì)區(qū)域科技管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

區(qū)域科技管理創(chuàng)新是地方科技管理部門有效地利用和配置國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)科技資源，提升區(qū)域科技創(chuàng)新能力、支撐和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要職能工作。從國(guó)內(nèi)外成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和趨勢(shì)上看，開(kāi)展有效的技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，可以為區(qū)域科技管理提供超前的決策輔助，使科技管理及其戰(zhàn)略決策更富有指向性和前瞻性。

2.2.1 指明科技創(chuàng)新方向和研究領(lǐng)域

技術(shù)預(yù)見(jiàn)的前瞻性和方向性，能夠指明區(qū)域科技創(chuàng)新的方向，進(jìn)而根據(jù)“有所不為，而后所為”的原則選擇未來(lái)的研究領(lǐng)域，避免創(chuàng)新的盲目性和短視性。同時(shí)，政府政策可以有效地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康的發(fā)展，而技術(shù)預(yù)見(jiàn)能夠充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，制定具有前瞻性的區(qū)域政策，因地制宜地，不斷地將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大、市場(chǎng)情景好、需求最大化的發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域［8］。

2.2.2 提高區(qū)域科技創(chuàng)新資源配置效率

科技創(chuàng)新資源的稀缺性，使得人們必須考慮如何使用有限的資源有效配置到無(wú)限的需求上。通過(guò)對(duì)區(qū)域科技創(chuàng)新資源的技術(shù)預(yù)見(jiàn)，可以充分整合政府與社會(huì)的科技人力、財(cái)力、物力、信息資源，鼓勵(lì)并引導(dǎo)市場(chǎng)資源進(jìn)入?yún)^(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置和高效整合，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力。

2.2.3 促進(jìn)區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建

技術(shù)預(yù)見(jiàn)作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系不同主體之間的交流和聯(lián)系，為創(chuàng)新主體之間搭建溝通橋梁和建立合作平臺(tái)。企業(yè)、政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等作為一個(gè)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，每個(gè)成員的績(jī)效以及成員之間的合作情況都決定創(chuàng)新系統(tǒng)的成功與否。通過(guò)技術(shù)預(yù)見(jiàn)這個(gè)過(guò)程，密切了官產(chǎn)學(xué)研之間的合作伙伴關(guān)系，搭建了科技界、經(jīng)濟(jì)界和社會(huì)科學(xué)界的溝通交流平臺(tái)，逐步建立了區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新系統(tǒng)，從而極大地提高區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)行的效率，產(chǎn)生區(qū)域協(xié)同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)效益［9］。

3 技術(shù)預(yù)見(jiàn)在區(qū)域科技創(chuàng)新管理中的融合應(yīng)用思路

在我國(guó)全面啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略之際，面對(duì)深刻變化的世情、國(guó)情和全面深化改革的歷史重任，面對(duì)“三期疊加”時(shí)期的深刻影響，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的科學(xué)發(fā)展軌道已刻不容緩。區(qū)域科技管理部門必須強(qiáng)化技術(shù)預(yù)見(jiàn)支撐政府科技決策的能力，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)，科學(xué)運(yùn)用并充分發(fā)揮技術(shù)預(yù)見(jiàn)在科學(xué)遴選區(qū)域具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展前景的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及其一批核心關(guān)鍵技術(shù)中的重要作用，進(jìn)一步明確區(qū)域未來(lái)科學(xué)發(fā)展路徑和策略，切實(shí)謀劃和落實(shí)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略呈現(xiàn)新常態(tài)。

3.1 構(gòu)建技術(shù)預(yù)見(jiàn)與政府決策的常態(tài)對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化

在大科技時(shí)代背景下，政府為提升科技決策、規(guī)劃與管理能力，采用技術(shù)預(yù)見(jiàn)戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)。技術(shù)預(yù)見(jiàn)的本質(zhì)要求是創(chuàng)新性、客觀性、科學(xué)發(fā)展觀。其中技術(shù)預(yù)見(jiàn)的創(chuàng)新性是為創(chuàng)新提供決策服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)預(yù)見(jiàn)的方法，加強(qiáng)預(yù)見(jiàn)結(jié)果的可操作性，從而提高科技決策科學(xué)化、民主化和社會(huì)化水平［10］?；诩夹g(shù)預(yù)見(jiàn)這個(gè)特性，我們要強(qiáng)化技術(shù)預(yù)見(jiàn)支撐政府科技決策的能力和科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，將技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作納入到政府科技管理的一項(xiàng)重要職能工作，建立起“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的專家智囊團(tuán)隊(duì)，并促進(jìn)技術(shù)預(yù)見(jiàn)與政府各級(jí)各類決策的銜接協(xié)調(diào)和有機(jī)對(duì)接，提升我國(guó)科技創(chuàng)新管理水平，從而推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化和社會(huì)化。

3.2 發(fā)揮技術(shù)預(yù)見(jiàn)導(dǎo)向作用，優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置

科技創(chuàng)新作為新常態(tài)背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)引擎，不但是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障，還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。要提高科技創(chuàng)新能力，使科技創(chuàng)新永葆活力和生機(jī)，就要更加注重資源統(tǒng)籌和全社會(huì)的協(xié)調(diào)動(dòng)員，優(yōu)化全社會(huì)科技資源配置。然而，科技資源的稀缺性要求我們探索科技資源配置的帕累托最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)最大的邊際產(chǎn)出。從國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)預(yù)見(jiàn)作為著眼于未來(lái)5 到30年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化趨勢(shì)，是提升區(qū)域科技資源配置效率的有效手段，這也是技術(shù)預(yù)見(jiàn)成為一種區(qū)域科技管理工具的重要原因。充分發(fā)揮技術(shù)預(yù)見(jiàn)在科技資源配置中的導(dǎo)向性作用，預(yù)測(cè)未來(lái)最為重要的、關(guān)鍵的、可行的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)，將全社會(huì)有限的人力、物力、財(cái)力和政策資源向科技創(chuàng)新資源集聚，投入到那些對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)最大的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)中去，促進(jìn)科技資源的高效配置和集成，形成推進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。

3.3 立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，務(wù)必要圍繞本區(qū)域的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與方向，不可盲目地摒棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而一味地追求新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。從發(fā)展國(guó)家的發(fā)展歷程和我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段來(lái)看，新興產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占區(qū)域GDP 的比例都不高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有限；而大頭的GDP貢獻(xiàn)、財(cái)稅貢獻(xiàn)仍是由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)完成。因?yàn)?，制造、食品、鞋帽、農(nóng)業(yè)等這傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之所有能生存與發(fā)展是有其合理性的，它們?nèi)允潜緟^(qū)域乃至全國(guó)民生需求的重要構(gòu)成。因此，在區(qū)域科技創(chuàng)新管理和謀劃驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中，要立足于區(qū)域階段特征，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)，加強(qiáng)創(chuàng)新突破，對(duì)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題展開(kāi)技術(shù)攻關(guān)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，向信息化和智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.4 研判未來(lái)市場(chǎng)需求趨勢(shì)，開(kāi)展市場(chǎng)消費(fèi)需求預(yù)測(cè)

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興業(yè)態(tài)的主動(dòng)培育，客觀上都是由于需求的轉(zhuǎn)變或升級(jí)倒逼所致。企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，只有立足于滿足市場(chǎng)需求、社會(huì)需求的商品或服務(wù)，才能轉(zhuǎn)化成收入，形成社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)民生福祉，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)投入。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，區(qū)域規(guī)劃的編制不僅要客觀調(diào)研區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求，更應(yīng)該立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，從全球需求變遷視角，全面梳理本區(qū)域各產(chǎn)業(yè)在全球、全國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的階段、位置與特征，重在滿足和引領(lǐng)未來(lái)需求，并以未來(lái)需求導(dǎo)向變化來(lái)梳理、重構(gòu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本方向和主攻點(diǎn)。

3.5 把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)著力點(diǎn)，開(kāi)展前沿關(guān)鍵技術(shù)預(yù)測(cè)

根據(jù)創(chuàng)新鼻祖約瑟夫·熊彼特的創(chuàng)新理論，科技創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)就是要“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，即把科技創(chuàng)新活動(dòng)中的資源要素與生產(chǎn)條件的“新組合”引進(jìn)生產(chǎn)體系中去，以實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)要素或生產(chǎn)條件的“新組合”?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)很多，但從驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)形成核心競(jìng)爭(zhēng)力、提高產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)水平的視角看，一切有利創(chuàng)造市場(chǎng)利潤(rùn)、降低成本的科技創(chuàng)新要素，都可以引進(jìn)到“新組合”中：

3.5.1 改善和提高現(xiàn)有產(chǎn)品/服務(wù)的品質(zhì)

開(kāi)發(fā)或采用先進(jìn)（適用）技術(shù)，進(jìn)一步改善和提高現(xiàn)有產(chǎn)品/服務(wù)的品質(zhì)，迎合客戶消費(fèi)升級(jí)的需求。

3.5.2 降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本

通過(guò)新生產(chǎn)流程工藝的引入或?qū)υ猩a(chǎn)工藝的技術(shù)創(chuàng)新，或通過(guò)研發(fā)新材料、新技術(shù)降價(jià)產(chǎn)品制造成本，或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等營(yíng)銷平臺(tái)擴(kuò)大市場(chǎng)份額等等，都能形成強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.5.3 開(kāi)發(fā)出適合市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品/新服務(wù)

立足于區(qū)域乃至全球需求出現(xiàn)的新變化及未能可能，適時(shí)研發(fā)出能迎合市場(chǎng)需求或滿足和引導(dǎo)未來(lái)需求的新產(chǎn)品/新服務(wù)，可培育出新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)開(kāi)展技術(shù)預(yù)見(jiàn)工作，充分把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的幾個(gè)著力點(diǎn)，明確我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來(lái)5 到10年制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)，為電子信息、生物醫(yī)藥、能源環(huán)保、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向提供選擇建議。

［1］ 萬(wàn)勁波.中觀層次技術(shù)預(yù)見(jiàn)與區(qū)域科技發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.科學(xué)管理研究，2003（12）：5-8,75.

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