淺析公路工程變更方案及工程量的清單單價控制

曾小建 郝小平

（江蘇蘇科建設(shè)項目管理有限公司，江蘇 鹽城 224000）

一、引言

在公路工程建設(shè)過程中，由于工程量清單細(xì)目的漏列、工程設(shè)計變更等都會引起工程細(xì)目單價的調(diào)整，從而對工程造價的控制產(chǎn)生不同程度的影響，容易造成工程造價管理失控。本文主要以某繞城高速公路工程為例，簡要分析了公路工程變更方案及工程量的清單單價控制等。

二、公路工程工程量清單單價變更的原因及類別

1 因為工程招標(biāo)并不是使用最終的施工圖紙，而是初步設(shè)計圖紙，所以在工程量細(xì)目劃分和招投標(biāo)報價上，初步設(shè)計圖和施工實際存在很大差異，所以，一般都會增加工程細(xì)目和單價。根據(jù)調(diào)查可知，項目上報單價有413項產(chǎn)生變更，因為變更原因?qū)е掠?47項單價新增，占據(jù)84%的單價調(diào)整。出于有效管理工程建設(shè)和控制投資成本的目的，該工程指揮部在其頒布的《新增項目單價申報及審批管理辦法》對于新增項目單價的申報進行明確規(guī)定，主要針對招標(biāo)圖紙及工程量清單中不包括，在施工圖新增的項目單價。

2 因為變更了工程設(shè)計，所以和原來項目的內(nèi)容相比較，在工程施工組織方案、工藝、材料以及地質(zhì)上都會存在較大的變動，所以會在一定程度上調(diào)整和變更細(xì)目單價。在工程繼續(xù)施工的過程中，目前正處于申報審批這類單價調(diào)整的時期。

3 在招標(biāo)文件專用條款 52.2 條中就已經(jīng)明確規(guī)定了：“監(jiān)理工程師在依據(jù)本款規(guī)定，對合價達(dá)到合同價 2%，且工程數(shù)量的變化超過 25%的支付項確定單價時，應(yīng)依據(jù)承包人在投標(biāo)時提供的單價分析，遵循財務(wù)成本分析的基本方法（量、本、利法）確定新單價（調(diào)增或調(diào)減），調(diào)整后的新單價適用于該支付項已完工的全部工程數(shù)量?！敝挥型瓿蓡雾椆こ添椖考懊鞔_其數(shù)量之后才能開始調(diào)整這類單價，現(xiàn)在辦理工作尚未進行，所以依然要重視調(diào)整這類單價的工作。

4 因為工程變更或者實際計量調(diào)整工程量清單估算導(dǎo)致增加或者減少15%以上的合同總價，針對這種情況，招標(biāo)文件專用條款中明確規(guī)定不調(diào)整其管理費。

5 因為對合同文件意見不一致導(dǎo)致單價調(diào)價不合理，比如，在進行施工時，承包人以工程量清單中樁基嵌巖部分有細(xì)目無數(shù)量，第一號招標(biāo)補遺書對這部分細(xì)目的報價沒有明確規(guī)定，實際上，存在因為這部分細(xì)目而要求重新增項組價樁基嵌巖部分。因為沒有正確理解招標(biāo)合同文件中的相關(guān)條款，所以在內(nèi)容產(chǎn)生單價調(diào)價上有不同的意見，調(diào)整金額部分高達(dá)5000萬元以上，嚴(yán)重影響了工程造價。

三、公路工程單價變更對工程造價的影響

因為很多方面會導(dǎo)致單價變更，而單價調(diào)整和工程變更之間有很大的相互作用，難以準(zhǔn)確統(tǒng)計其原因，工程造價管理失控產(chǎn)生的幾率也比較高。一般包括由于各種工程變更產(chǎn)生的單價調(diào)整和新增單價兩類單價變更。因為多方面的因素都有可能導(dǎo)致單價變更，在工程變更申報或者審批時，針對由于工程項目、工程量、進度計劃、施工條件等因素引起的工程變更而新增或者調(diào)整單價，就要采取明確計算和列出單價調(diào)整產(chǎn)生的費用影響，還要在工程變更累計金額中記錄。在及時申報辦理變更的條件下，可以有效控制和掌握這類變更對工程造價產(chǎn)生的影響。 基于09 范本和GB50500-2013 的規(guī)定，交通部公路工程定額站和省交通廳為了彌補技術(shù)規(guī)范的缺陷，統(tǒng)一兩者的規(guī)定，特此制定了《公路工程工程量清單計量規(guī)則》，一切以該規(guī)定為準(zhǔn)則。按照相關(guān)規(guī)定可知：“符合合同條款規(guī)定的全部費用應(yīng)認(rèn)可已被計入有標(biāo)價的工程量清單所列各細(xì)目之中，未列細(xì)目不予計量的工作，其費用應(yīng)視為已分?jǐn)傇诒竞贤こ痰挠嘘P(guān)細(xì)目的單價或總額價之中?！痹谠撘?guī)定中，不考慮使用施工圖招標(biāo)的工程量清單漏項，為投資者控制工程造價提供便利。在本項目中，漏列的工程量清單基本上都是由于施工圖和初步設(shè)計圖招標(biāo)存在差異造成的，所以工程管理文件應(yīng)該批準(zhǔn)申報因此原因造成的單價新增。由于施工圖和招標(biāo)初步設(shè)計存在較大差異，所以并不是因為工程變更導(dǎo)致工程量清單漏列新增的相關(guān)工程細(xì)目及單價產(chǎn)生的費用，在累計變更費用中不能表現(xiàn)出來，所以項目投資者很難控制這類新增細(xì)目單價產(chǎn)生的新增工程造價?，F(xiàn)在很難規(guī)避大量增長的這部分工程造價，可是還是要加強管理和控制這方面的新增單價。一方面，根據(jù)相關(guān)要求嚴(yán)格審批新增單價，防止由于不合理的單價增加的工程費用；另一方面，由于沒有規(guī)定在開工及施工圖下發(fā)后對工程量清單進行檢查并一次性調(diào)整的，其實是根據(jù)工程施工進度二漏列的原清單工程細(xì)目單價批準(zhǔn)申報，所以要及時統(tǒng)計這一類增加的費用，以便投資者作為數(shù)據(jù)參考，實時控制工程造價。

四、加強設(shè)計、招標(biāo)及施工階段的造價控制，建立單價控制的全過程管理體系，減少單價變更對造價的影響

1 設(shè)計、招標(biāo)階段。必須從設(shè)計審批項目的時期就控制單價變更。由于許多項目施工招標(biāo)這一流程比較急促，所以工程招標(biāo)使用的是初步設(shè)計圖，而并為設(shè)計完成工程施工圖。這種做法會是工程招投標(biāo)的速度加快，可是因為沒有仔細(xì)勘察現(xiàn)場得出的初步設(shè)計圖，和最終的施工圖有很大的出入，所以，增加和調(diào)整工程變更和相應(yīng)的單價的情況比較多，嚴(yán)重阻礙了業(yè)主控制投資成本。所以，要對招標(biāo)流程進一步規(guī)范化，保證設(shè)計有效性，遏制產(chǎn)生單價變更的根源。

2 施工階段。（1）結(jié)合工程實際情況進行優(yōu)化，變更設(shè)計，避免單價上漲產(chǎn)生過大影響；（2）培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)水平的業(yè)主單位、施工單位和監(jiān)理單位，加快審批速率，解決造假矛盾，防止違規(guī)調(diào)整單價的行為；（3）對審計保持跟蹤，對施工過程中產(chǎn)生的矛盾及時檢查和處理，有效控制施工過程；（4）保證控制系統(tǒng)的實時動態(tài)性，將工程受到的單價變更的影響及時記錄下來，提供有效數(shù)據(jù)以便控制工程項目造價。

結(jié)語

綜上所述，公路工程項目從開始建設(shè)到投入使用是一個漫長的過程，因而在公路工程的建設(shè)過程中經(jīng)常會遭遇變更方案及工程量的清單單價控制等問題，這也加大了公路工程項目管理的難度。這在一方面使得公路工程項目管理會受到影響，另一方面公路工程項目的成本、進度、質(zhì)量和安全也可能會受到影響，所以公路工程變更方案及工程量的清單單價控制是十分有必要的。

[1]王靜，薛穎穎.高速公路項目工程量清單造價變更淺析[J].中國水運（下半月），2009（04）.