社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度發(fā)展的要求※

于貴明

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051）

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重大的變化，為我國(guó)政治發(fā)展提供了新契機(jī)，打破了國(guó)家社會(huì)高度一體化的關(guān)系模式，拓展了社會(huì)的自組織空間，推動(dòng)了民主建設(shè)與發(fā)展的進(jìn)程，促進(jìn)了公民政治心理和意識(shí)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，有利于政治制度化建設(shè)。另一方面，在我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化過(guò)程中，由于制度供給的缺乏或滯后，以及由此引起的“人治”方面的因素，曾出現(xiàn)過(guò)或至今仍存在的一系列問(wèn)題，如違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，人為堵塞階層分化的渠道和消除階層分化的條件，城鄉(xiāng)分割的二元對(duì)立局面等，曾嚴(yán)重制約了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)政治發(fā)展和制度穩(wěn)定造成了不必要的損失。如何培育合理、健康的具有現(xiàn)代性的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)和政治的現(xiàn)代化，這就是對(duì)政治制度發(fā)展提出的要求。

一、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度在功能上的要求

政治制度在社會(huì)政治生活中具有重要的地位，是各階層政治活動(dòng)賴以存在的基礎(chǔ)。它為社會(huì)制定一個(gè)基本的價(jià)值目標(biāo)框架，維護(hù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序，從根本上推動(dòng)主導(dǎo)階層的利益，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，緩解社會(huì)沖突，造就一種較為穩(wěn)定的、持久的階層體系，以此推動(dòng)社會(huì)及生產(chǎn)活動(dòng)的順利進(jìn)行。而社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度在功能上的要求主要有以下五個(gè)方面。

1.協(xié)調(diào)整合功能。為了及時(shí)解決發(fā)生的矛盾和沖突，不使其積累成患，對(duì)社會(huì)造成危害，政治制度應(yīng)為社會(huì)成員提供一系列的制度安排，去規(guī)范人們的行為，使得整個(gè)社會(huì)的政治規(guī)則結(jié)構(gòu)完整，運(yùn)轉(zhuǎn)靈活，配合默契，從而實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)各階層間沖突、促進(jìn)合作的整合功能。政治制度通過(guò)相應(yīng)的規(guī)則和程序，把互相沖突的各種社會(huì)階層整合在統(tǒng)一的體制和秩序之中。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各階層矛盾沖突的一個(gè)主要原因是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達(dá)機(jī)制，缺乏相互溝通和理解的機(jī)制。如何在根本利益一致的前提下，在共同發(fā)展、共同富裕的目標(biāo)下，實(shí)現(xiàn)各階層利益矛盾的整合，應(yīng)是新時(shí)期制度發(fā)揮作用，制度供給的內(nèi)容之一。為了發(fā)揮政治制度有效協(xié)調(diào)和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協(xié)調(diào)和整合的機(jī)制外，還必須在政治制度的橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)，以及政治制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)建立起表達(dá)利益、綜合利益、分配利益、協(xié)調(diào)利益的規(guī)則和程序。通過(guò)這些規(guī)則和程序，使各階層的利益、要求得到表達(dá)，矛盾和沖突得到解決或協(xié)調(diào)，基本的社會(huì)程序得以確立，共同的社會(huì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

2.公平分配功能。許多學(xué)者認(rèn)為政治制度的一個(gè)重要功能就是對(duì)社會(huì)中的價(jià)值或利益進(jìn)行權(quán)威性的分配，這種分配實(shí)際是在對(duì)人與人、階層與階層間的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這種分配本身可能會(huì)促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，也可能加劇沖突引起分裂?！吧鐣?huì)收入差距的程度告訴我們的不是此前未知的對(duì)健康和社會(huì)問(wèn)題的影響，而是社會(huì)的等級(jí)情況，這種社會(huì)等級(jí)導(dǎo)致許多社會(huì)結(jié)果中梯度的出現(xiàn)。由于健康和社會(huì)問(wèn)題梯度反映在文化和行業(yè)行為的社會(huì)地位，因此，使物質(zhì)不平等看起來(lái)似乎是所有這些差異的核心”。[1]問(wèn)題的關(guān)鍵在于分配是否公平。是否為人們所接受。政治制度對(duì)社會(huì)利益的公平分配是要平等地賦予權(quán)利，使社會(huì)成員之間不因某些先天的因素（如出生等）的不同而享有不同的權(quán)利，從實(shí)際上給予每一個(gè)個(gè)體同等的機(jī)會(huì)去創(chuàng)造財(cái)富，追求獲取屬于自己的利益。而我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是收入差距拉大，說(shuō)明政治制度的這一功能并沒(méi)有得到有效的發(fā)揮。

體現(xiàn)公平政治分配方式既是經(jīng)濟(jì)體制改革和創(chuàng)新的核心問(wèn)題，也是社會(huì)體制和政治體制改革的基礎(chǔ)性工作。收入分配在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間打了一個(gè)結(jié)，只有解開這個(gè)結(jié)，才能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的深層次問(wèn)題，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)體制，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（進(jìn)一步說(shuō)，收入分配體制改革的核心是通過(guò)改革和創(chuàng)新收入分配方式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。這是所謂的公平正義既包含物質(zhì)和制度層面的，也包含主觀層面的，即人們的主觀接受）。

在當(dāng)代中國(guó)，政治制度建設(shè)的主要任務(wù)之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過(guò)大的問(wèn)題。分配差距過(guò)大將影響社會(huì)的穩(wěn)定和程序，影響民主政治的建設(shè)和發(fā)展。

3.規(guī)范功能。當(dāng)今世界，政治充滿了人類生活的方方面面。政治制度則以其規(guī)則體系提供著社會(huì)成員的行為規(guī)范，培養(yǎng)政治化的社會(huì)角色，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的政治轉(zhuǎn)換。首先，人們對(duì)基本社會(huì)規(guī)范的遵守程度，決定了人們的心態(tài)，決定了社會(huì)關(guān)系的狀況。其次是法規(guī)，人們把法規(guī)視為約束行為的底線，人們的社會(huì)心理就可能會(huì)扭曲，行為就可能會(huì)變態(tài)?；镜纳鐣?huì)規(guī)范不僅體現(xiàn)在日常的社會(huì)生活中，也要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活和政治生活里面，體現(xiàn)在公平的經(jīng)濟(jì)分配活動(dòng)中。黨的十八大報(bào)告提出必須“推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義。”[2]之后，在中共中央的重要文件中多次重申社會(huì)體制改革問(wèn)題。目前各地正在積極實(shí)踐的民生事業(yè)改善、社區(qū)治理、社會(huì)管理體制等，是改革和完善適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)體制的重要組成部分，也是中國(guó)社會(huì)體制建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

4.按成就錄用功能。每一政治制度都要通過(guò)某種方式選用人員在政治結(jié)構(gòu)中擔(dān)當(dāng)各種角色，參與政治過(guò)程。按照阿爾蒙德的看法，政治過(guò)程的參與者承擔(dān)著利益表達(dá)、利益綜合和政策制定的多重角色，因而對(duì)政治參與者角色的要求也應(yīng)該是多重的。從理論上講，公眾希望政治能力和品質(zhì)上乘之士能錄用進(jìn)來(lái)，并在將來(lái)實(shí)現(xiàn)公眾的心理預(yù)期。按現(xiàn)代政治制度的要求，政治錄用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是按成就錄用政治角色的，但由于我國(guó)傳統(tǒng)政治制度中權(quán)責(zé)分離及新中國(guó)成立后特殊時(shí)期沿用的干部人事管理上的任命制，使得所錄用的角色多有“對(duì)上不對(duì)下”負(fù)責(zé)的心態(tài)，“人治”的色彩較濃，這也是造成社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分化過(guò)程中一些混亂現(xiàn)象的原因。因此，嚴(yán)格按照成就錄用人才，治理政治是當(dāng)務(wù)之急。成就的標(biāo)準(zhǔn)已被人們所熟悉，在我國(guó)最重要的在于有一種制度按成就選用人才，而不是按關(guān)系、按旨意選用人才。按成就把各階層中的杰出人才送入政治決策機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)政治上的公正。

5.政治秩序功能。秩序是指符合可識(shí)別模式的重復(fù)事件或行為。秩序意味著按一定的規(guī)范和準(zhǔn)則對(duì)社會(huì)系統(tǒng)進(jìn)行控制，使社會(huì)在特定的秩序軌道上運(yùn)行。由于政治是利益分配的活動(dòng)，所以要通過(guò)制度規(guī)范人們的利益行為，維護(hù)政治穩(wěn)定。如果缺乏完善的制度約束，人們追求利益的行為便會(huì)處于無(wú)序狀態(tài)。政治穩(wěn)定與否往往取決于社會(huì)各階層主體的利益狀況，各利益主體是否對(duì)各自的及他人的不同利益狀況有認(rèn)同感?！案蟮奈镔|(zhì)平等有助于創(chuàng)造一個(gè)和諧、合作的社會(huì)，將給我們每一個(gè)人帶來(lái)利益，而信任正是這一點(diǎn)的一個(gè)重要標(biāo)志”。這里需要注意的是并不是只有在平均主義的情況下人們的認(rèn)同感才是最強(qiáng)烈的，相反，合理的收入差距也會(huì)被人們所認(rèn)同，當(dāng)政治制度通過(guò)相應(yīng)的規(guī)則使各階層的利益達(dá)到一種均衡狀態(tài)時(shí)，穩(wěn)定的社會(huì)和政治秩序就會(huì)實(shí)現(xiàn)。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)者家羅伯特·帕克所說(shuō)的，任何一套制度背后都有一套價(jià)值體系。

二、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度在結(jié)構(gòu)上的要求

政治制度的上述功能的實(shí)現(xiàn)，要靠相應(yīng)的制度構(gòu)建來(lái)保障。根據(jù)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)對(duì)政治制度在功能上的要求，相應(yīng)的政治制度構(gòu)建應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：

1.建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。目前在我國(guó)社會(huì)大量產(chǎn)生的人民內(nèi)部矛盾，有許多是利益沖突引起的。所以，健立健全和完善不同階層及個(gè)人利益協(xié)調(diào)的機(jī)制，既是當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)新變化的要求，也是政治制度自身民主建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。由于歷史上傳統(tǒng)的集權(quán)政治的影響和人們的政治文化素質(zhì)不是普遍很高的原因，人民直接管理國(guó)家的權(quán)力在深度和廣度上都還有很大的局限性。“關(guān)注社會(huì)體制改革，首先要關(guān)注利益關(guān)系，尤其是收入分配關(guān)系?！?jīng)濟(jì)體制的意義是最終體現(xiàn)在社會(huì)體制中，合理的社會(huì)體制是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的前提。在當(dāng)前，改革社會(huì)體制，首先要理順各種關(guān)系，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制”。

為了合理有效地協(xié)調(diào)各階層間的利益矛盾和要求，有必要建立反映不同階層利益要求的渠道暢通、機(jī)構(gòu)健全、結(jié)構(gòu)完善的利益表達(dá)機(jī)制。首先，要建立社會(huì)協(xié)商對(duì)話機(jī)制，強(qiáng)化人大代表和政協(xié)委員在代表利益及表達(dá)利益上的作用。其次，要有意識(shí)地培植城市和農(nóng)村社區(qū)基層民眾從政意愿和要求的機(jī)制。要強(qiáng)化各階層的利益團(tuán)體在聚集和反映本階層利益要求方面的功能和機(jī)制。其三，要加強(qiáng)各種協(xié)調(diào)利益關(guān)系的相關(guān)法律法規(guī)的制定和執(zhí)行力度。構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，和諧的生產(chǎn)者與消費(fèi)者關(guān)系，和諧的城市發(fā)展與人發(fā)展的關(guān)系，以減少矛盾和避免矛盾的產(chǎn)生。

2.提高政治參與程度。政治參與是指普通公民通過(guò)各種合法途徑影響政府公共政策與公共管理的行為。民主政治是一個(gè)逐步發(fā)展的過(guò)程，政治參與也是這樣。一定的政治參與水平必須與一定的政治結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。一是要不斷改革和完善社會(huì)組織管理體制，培育社會(huì)組織應(yīng)遵循分類對(duì)待的原則，針對(duì)組織的不同類型采取不同的政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)，特別是社會(huì)組織積極參與社會(huì)公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督，放寬公共服務(wù)體系的準(zhǔn)入限制，寓管理于服務(wù)之中是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的最理想的選擇之一。二是要完善社區(qū)治理。傳統(tǒng)的計(jì)劃體制以單位所有制為核心，所造就的社會(huì)結(jié)構(gòu)扼殺了人們的共同理念，產(chǎn)生了人們單一的文化心態(tài)，社區(qū)建設(shè)蘊(yùn)藏著巨大的精神潛力，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)將是中國(guó)社會(huì)體制改革和創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，在積極參與社會(huì)服務(wù)的過(guò)程中形成公共精神和共同體意識(shí)。三是穩(wěn)定有序的社會(huì)體制需要強(qiáng)大的中堅(jiān)社會(huì)力量。如果社會(huì)的中堅(jiān)力量長(zhǎng)期過(guò)小、過(guò)弱，社會(huì)會(huì)缺少自主穩(wěn)定的機(jī)制。一個(gè)受到法律保護(hù)的、人數(shù)居多的中等收入階層的出現(xiàn)是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。不僅因?yàn)橹械仁杖腚A層人數(shù)居多，財(cái)產(chǎn)穩(wěn)定，也因?yàn)樗麄冊(cè)谥卮髥?wèn)題上的思考和決策更加中性，不走極端。有恒產(chǎn)者有恒心。任何社會(huì)最終穩(wěn)定都取決于社會(huì)自身的整合力量和自主的社會(huì)程序，而不僅僅是政治的控制與調(diào)節(jié)。現(xiàn)代社會(huì)，讓更多公眾真正有機(jī)會(huì)參與公共政策的制定過(guò)程，并充分表達(dá)他們的意見，推進(jìn)改革，擴(kuò)大和開放公眾有序的政治參與是真正能夠化解和吸納社會(huì)不滿意見和穩(wěn)定社會(huì)秩序的唯一選擇。

3.建立社會(huì)流動(dòng)機(jī)制。隨著改革開放的深入及市場(chǎng)機(jī)制作用和范圍的逐漸擴(kuò)大，社會(huì)流動(dòng)持續(xù)增強(qiáng)。但與此同時(shí)，我國(guó)社會(huì)各階層之間的接觸和透明度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，彼此無(wú)法設(shè)身處地地體驗(yàn)其他階層的苦樂(lè)，造成相互不滿，互不信任。同時(shí)，由于直到今天各階層不是在機(jī)會(huì)均等原則下產(chǎn)生的，各階層間的矛盾還是難以消除。

因此，只有建立起各階層人員自由流動(dòng)的機(jī)制和政策，才能達(dá)到有效的社會(huì)整合，消除不穩(wěn)定因素。這就要求在社會(huì)流動(dòng)機(jī)制上一方面要繼續(xù)深化戶籍制度的改革，進(jìn)一步打破行政部門人為壟斷，從而減少社會(huì)流動(dòng)中面臨的事實(shí)上機(jī)會(huì)的不平等?！坝捎诖罅咳丝谶w移，人們對(duì)鄰里的狀況所知甚少或一無(wú)所知，過(guò)去，人們的身份認(rèn)同通常融于他們所生活的社區(qū)，甚于彼此之間的真正認(rèn)識(shí)，但現(xiàn)在人們消失在無(wú)名的大眾社會(huì)之中。熟悉的面孔由大量陌生的面孔所取代。結(jié)果，我們是誰(shuí)這樣的身份認(rèn)同問(wèn)題永遠(yuǎn)都得不到解答”。社會(huì)流動(dòng)機(jī)制這樣的社會(huì)體制改革和創(chuàng)新要注意使這樣的問(wèn)題得到解答，從而為建立一個(gè)社會(huì)認(rèn)同機(jī)制創(chuàng)造條件。

4.健全利益均衡機(jī)制。當(dāng)前社會(huì)各階層關(guān)系及各種沖突的實(shí)質(zhì)是利益矛盾，解決這些利益矛盾的關(guān)鍵是要形成合理的利益格局。而合理的利益格局的基本著眼點(diǎn)應(yīng)是既代表最廣大人民的根本利益，同時(shí)正確反映和兼顧各階層的利益，建立利益均衡制度。因而目前，應(yīng)著力解決一些影響社會(huì)發(fā)展的體制難題，主要集中在以下四個(gè)方面：首先要從根本上實(shí)現(xiàn)收入分配制度的 “正當(dāng)”、“合法”和“合理”，在制度上確保人們能夠平等地通過(guò)自己的勞動(dòng)獲得財(cái)富。其次，進(jìn)一步理順國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人之間的利益關(guān)系，加速提升勞動(dòng)者個(gè)人收入在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，使三者之間的關(guān)系趨于合理。其次，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等，提高農(nóng)村和中西部居民的收入。最后，還有一個(gè)管理社會(huì)發(fā)展的有關(guān)部門之間的利益協(xié)調(diào)問(wèn)題。這些部門應(yīng)以提高基本公共服務(wù)水平為己任，來(lái)制定政策和配置公共資源，避免各自為政，以實(shí)現(xiàn)群眾利益最大化為目標(biāo)來(lái)配置公共資源。

三、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度在特性上的要求

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度在功能、結(jié)構(gòu)方面的要求，主要體現(xiàn)出社會(huì)階層結(jié)構(gòu)變化對(duì)政治制度特性方面的要求。

1.公共性。公共性是政治制度最主要的特性。從政治制度的產(chǎn)生過(guò)程看，便具有公共性的特征。因?yàn)樽鳛閷?duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配的政治制度，不可能只是統(tǒng)治階級(jí)自身利益的反映，它需要將社會(huì)中各階層的利益加以平衡，從而使政治制度符合社會(huì)的基本價(jià)值。所以政治制度不是只為一個(gè)或一兩個(gè)階層服務(wù)，而是要為社會(huì)上所有的階層服務(wù)，這一點(diǎn)在消滅剝削階級(jí)，人民當(dāng)家作主之后顯得更加明顯。如果政治規(guī)則只為一個(gè)階層或少數(shù)階層服務(wù)、謀利益，政治制度的公共產(chǎn)品的性質(zhì)表現(xiàn)不出來(lái)，人們就會(huì)想方設(shè)法去改變?cè)撝贫?，建立新?guī)則，我國(guó)社會(huì)階層分化的深化，會(huì)使階層意識(shí)繼續(xù)強(qiáng)化，進(jìn)而增強(qiáng)政治參與的規(guī)模，這一過(guò)程要求強(qiáng)化政治制度的公共性。不強(qiáng)化政治制度的公共性，就沒(méi)有政治生活的秩序和穩(wěn)定。

2.復(fù)雜性。人類歷史反復(fù)證明，社會(huì)成員、各階層之間的利益矛盾是客觀存在的、復(fù)雜的，這些利益矛盾在不同時(shí)代，不同社會(huì)和不同時(shí)期的表現(xiàn)又是不同的，人們不能指望某一制度規(guī)則能夠一勞永逸地解決所有的矛盾和社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的多樣性和復(fù)雜性，社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的困難性和復(fù)雜性，以及社會(huì)現(xiàn)實(shí)的多變性和復(fù)雜性，要求增強(qiáng)政治制度的適應(yīng)性。

我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)正向復(fù)雜結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的也要求政治制度層次呈現(xiàn)復(fù)雜性的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)要求：不但要建立一般的規(guī)則，而且要把這些一般規(guī)則細(xì)化和具體化，形成一個(gè)復(fù)雜有序的體系；建立起能夠處理和解決各種復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的規(guī)則系統(tǒng)。

3.包容性。政治生活的復(fù)雜性和變動(dòng)性要求政治制度應(yīng)具有彈性與包容性。只有這樣才能使政治制度內(nèi)部各要素的組成與配合達(dá)到最佳效能。而從我國(guó)政治制度的發(fā)展過(guò)程看，恰恰是缺乏彈性與包容性。例如，對(duì)新生階層的出現(xiàn)，缺乏制度上應(yīng)有的反應(yīng)和包容，至少在對(duì)部分階層的發(fā)展上并沒(méi)有起到積極的引導(dǎo)作用，致使階層發(fā)育狀況落后，造成當(dāng)前社會(huì)階層結(jié)構(gòu)中的許多問(wèn)題。當(dāng)然制度的彈性和包容性不是以制度結(jié)構(gòu)的不完善為代價(jià)，而主要是在制度結(jié)構(gòu)的相對(duì)均衡互動(dòng)中來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

4.創(chuàng)新性。政治發(fā)展包含著除舊布新的邏輯。其第一使命不是保存現(xiàn)有的模式、體制和格局，而是推陳出新，不斷追求創(chuàng)新性的過(guò)程。追求政治創(chuàng)新，就要為解決新矛盾和新沖突設(shè)立新的機(jī)制，為應(yīng)付新困難和新問(wèn)題提出新方案，為組織新力量和新資源制定新政策，等等。政治制度發(fā)展亦是如此，因?yàn)檎沃贫仁紫润w現(xiàn)的是人類的創(chuàng)造力，創(chuàng)新是制度的活力源泉。只有這樣，才能應(yīng)對(duì)社會(huì)階層持續(xù)變化所不斷產(chǎn)生的新問(wèn)題，從紛雜的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)規(guī)律性，作出前瞻性的預(yù)測(cè)。

[1][英]理查德·威爾金森，凱特·皮克特.不平等的痛苦—收入分配如何導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題 [M].北京：新華出版社，2010.

[2]十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2007：36.