體育強國背景下我國競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展研究?

張朋阿英嘎趙鳳霞

（1.石河子大學體育學院，新疆 石河子 832000；2.南京師范大學體育科學學院，江蘇 南京 210046）

體育強國背景下我國競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展研究?

張朋1、2阿英嘎2趙鳳霞1

（1.石河子大學體育學院，新疆 石河子 832000；2.南京師范大學體育科學學院，江蘇 南京 210046）

采用文獻資料、邏輯分析、歸納總結等方法對我國競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展關系進行思辨性闡述與策略思考，認為競技體育與群眾體育是體育強國建設中的共生體，而非矛盾。體育強國金字塔建設其實質在于使“競技體育”的塔尖越高、“群眾體育”塔基越寬，塔尖決定發(fā)展的高度、塔基決定發(fā)展的寬度。同時又離不開體育的法治化、治理的現(xiàn)代化與科學化、理論與實務相結合、體育正向傳播及友善交流的協(xié)同與催化。轉變發(fā)展方式與理念，進一步推動對口體育援助是解決當今重競技、輕群體的制度障礙，競技體育的項目與區(qū)域發(fā)展失衡、管理與投入的不科學，群眾體育的“情感疏離”等諸多問題的重要策略。

體育強國；競技體育；群眾體育；法治；公平

體育是人類重要的一項活動，體育在各民族的歷史長河中留下了不可磨滅的足跡，無論作為生存手段、宗教祭祀、生命延續(xù)、教化人心、消遣娛樂、文化展演，還是實現(xiàn)政治企圖及經(jīng)濟價值，世界各國均把體育放到至高的地位。體育事業(yè)的發(fā)展狀況是國家綜合國力的體現(xiàn)，事關國家榮譽與民族尊重。我國學者吳蘊瑞在上個世紀三十年《體育在中國教育上之地位及其提倡之方法》一文，即已指出體育是民族的需要、民生需要、捍衛(wèi)國家需要、消遣需要[1]。我國從近代西方體育的傳入到現(xiàn)代中、西體育文化的融合；從1932年派出5人隊伍首次參加奧運會到2008年北京奧運會成功舉辦及本土運動員的驕人戰(zhàn)績；從“東亞病夫”到體育強國建設，國人在體育事業(yè)道路上不斷前行，路途曲折但成績斐然。

2008年北京奧運會的成功舉辦與榮登金牌榜首成為我國體育事業(yè)成長的重要節(jié)點，胡錦濤總書記《在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上的講話》指出：“進一步推動我國由體育大國向體育強國邁進”，并強調：“我們要堅持以增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量為目標，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進人的全面發(fā)展、促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，實現(xiàn)競技體育和群眾體育協(xié)調發(fā)展?！边@一論斷不僅強調了體育的本質與作用，更重要的是指明了新時期我國體育工作改革和發(fā)展的目標與任務，即建設體育強國。體育強國不僅是競技體育的領先，群眾體育事業(yè)也是體育強國的重要標志。而其中競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展是中國體育現(xiàn)代化進程中核心問題、重中之重。

1 體育強國建設的“金字塔”內涵

體育強國的建設內涵不僅包括關于經(jīng)常體育鍛煉體育人口數(shù)量、金牌數(shù)量、體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟貢獻率、人均體育場地占有與使用面積、人均壽命等“量”的問題，更是包含著體育人口的鍛煉質量、健康程度和公共體育服務水平、體育產(chǎn)業(yè)高精尖自主創(chuàng)新與研發(fā)層次、體育人才的成才率等“質”的問題。體育強國建設就在于把握量與質的整體性和完善性，不僅是某些單個運動項目競技水平的世界領先，更是體育理論與實務、體育教育與經(jīng)濟、競技與全民健身等體育事業(yè)的整體攀升。是一種強烈鮮明國家復興與民族崛起的情感體驗與心理訴求[2]。國家體育總局的官員總結衡量體育強國有8個標準：（1）在奧運會上的體育成績是否名列前茅；（2）群眾體育和社會體育是否普及；（3）體育法律法規(guī)是否完善；（4）體育管理機制是否健全；（5）體育產(chǎn)業(yè)是否發(fā)達；（6）體育傳播是否具有影響力；（7）體育科研成果是否先進；（8）體育國際交流是否豐富[3]。其中競技體育的國際地位影響力與群眾體育的普及率是兩個重要指標。田雨普教授也認為體育強國是定性化概念，也應當有一定的量化標準，競技體育的國際競爭力和群眾體育發(fā)展水平是衡量和判別體育強國的兩項基本標準，其余的體育管理、體育法制、體育科教、體育傳播與交流、體育產(chǎn)業(yè)是體育強國核心指標的支撐與保障系統(tǒng)[4]。

世界的發(fā)展一切以人的發(fā)展為中心，身心統(tǒng)一的人文體育是現(xiàn)代體育改革的發(fā)展方向[5]人文體育發(fā)展觀要求體育的功效福祉涉及到廣大民眾，發(fā)展群眾體育促成全民均健同時也是符合體育的本質“增強人的體質，提升生活質量”的需求。因此，立意于廣大民眾健康與生活質量為主旨的群眾體育想當然處于體育強國建設之塔基。相對于群眾體育，競技體育績效具有獲得周期短、容易衡量、社會關注度高的特點，競技體育更容易彰顯國家地位與實力，爭取國際話語權，因此競技體育處于體育強國金字塔之塔尖。體育強國建設發(fā)展的實質就在于使體育強國金字塔的塔尖越高、塔基越寬，塔尖決定發(fā)展的高度；塔基決定發(fā)展的寬度。同時又離不開是體育的法治化、治理的現(xiàn)代化與科學化、理論與實務相結合、體育的正向傳播及友善交流。

圖1 體育強國建設金字塔

依法治國社會現(xiàn)代化建設背景下，依法治體是其重要組成部分。體育興奮劑丑聞、體育經(jīng)濟糾紛、體育傷害、體育保險、群眾健身權益被侵害、體育賽事轉播權的把控、體育知識產(chǎn)權侵犯等阻礙體育健康穩(wěn)定發(fā)展的因素，急需強有力的法令予以保障解決，才能得以有序地發(fā)展。將中國體育發(fā)展納入法制化軌道，依法治體為體育強國建設維持一種秩序狀態(tài)，是踐行科學發(fā)展觀，實現(xiàn)體育強國的唯一路徑。中國體育的現(xiàn)代化治理不僅指努力打破西方體育文化主導的單一格局，適應國際體育新秩序；還包含適應國內經(jīng)濟集約型發(fā)展方式的轉變，滿足社會大眾需求和體育自身發(fā)展的需要。國家體育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化之路，是破解熱點難點問題、實現(xiàn)“體育強國夢”的必由之路[6]。

體育是人類重要的社會文化活動，文化的繼承與延續(xù)需借助廣而全的傳播。透過體育抒發(fā)民族情懷、文化展演，推動文化融合是體育傳播的一項重要任務。體育強國下的傳播不是追求體育霸權、文化霸權，而是人類真、善、美精神的頌揚和民族優(yōu)秀文化的輸出與被廣為接受。交流是傳播的重要形式，體育交流的頻繁表達了一種向優(yōu)秀文化致敬的低調，“師夷長技以制夷”的民族學習精神和“傳我文化、揚我國威”對世界體育文化積極貢獻的開放、包容、相互尊重的高調。

2 競技體育與群眾體育各自發(fā)展的現(xiàn)實困境

2.1 競技體育自身的“漸行漸遠”

體育強國視域下公平建設既存在于競技體育與群眾體育兩者之間，又存在于各自內部之中。我國競技體育發(fā)展的不公平主要表現(xiàn)在運動項目之間，區(qū)域發(fā)展水平差距與競技體育自身內部中。制度偏頗，行政干預過多，科技手段濫用，使用興奮劑、裁判不公、弄虛作假，運動道德脫離等問題，使競技體育發(fā)展偏離“以人為本”的人文軌道，走向異化之路。

我國競技體育將運動項目區(qū)分為重點項目、非重點項目，奧運項目、非奧運項目，優(yōu)勢項目、潛優(yōu)勢項目等，制定了“119項目”等計劃，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展，縮短戰(zhàn)線，保證重點，“小、快、靈”等優(yōu)勢項目獲得超前發(fā)展。相應地，這也造成了現(xiàn)實中競技體育發(fā)展結構的不均衡[7]，如田徑、游泳、三大球等基礎項目成績不佳，男女發(fā)展不協(xié)調等。項目間發(fā)展失衡表現(xiàn)出我國發(fā)展競技體育的急功近利和目的性。2014年國務院制定《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2014-2023）》，無論是政府出于以足球為抓手在進行體育制度改革，還是為迎合領導意志，足球儼然成為中國最受“歡迎”與“普及”的運動項目。足球進校園、社區(qū)足球場地建設等等一系列舉全國之力發(fā)展足球運動的舉措鋪展如火如荼。就目前而言，我國足球喜歡人口尚且不足，人們足球意識只停留在欣賞層面，未進入到參與之中；教育體制、家庭教育、社會環(huán)境并不能滿足學生踢足球的時間、社會支持等保障需求。這一舉措所帶來的競技體育發(fā)展不公平性的“后遺癥”：一味發(fā)展足球勢必造成對其他體育項目的開展與普及受阻，及資源分布不均，或許校園足球又演變成為一種形式化、領導歌功頌德的手段或工具。

競技體育發(fā)展是需要經(jīng)濟基礎作為強大支撐的。我國區(qū)域間經(jīng)濟差異導致競技差異，東西部地區(qū)，沿海與西部貧窮地區(qū)競技體育發(fā)展失衡即是最淺顯的實例。并且我國競技體育發(fā)展源動力來自于國家與政府，脫離社會力量的參與，造成競技體育發(fā)展成本巨大，資源消耗嚴重。正因如此，我國競技體育發(fā)展在項目均衡、區(qū)域平衡、管理與投入均等上漸行漸遠。

2.2 群眾體育內部的“情感疏離”

發(fā)展群體體育可以進步擴展體育的社會功能，利用全面健身運動擴大人際交往、培育了信任社會資本，強化了人們的社會規(guī)范意識。我國《憲法》與《體育法》均規(guī)定公民享有體育權。權利實現(xiàn)基礎是公平享有，我國群眾健身城鄉(xiāng)差異大呈現(xiàn)起點不公平；資源配置城鄉(xiāng)貧富不均造成過程不公平；在健康與體質綜合指數(shù)上存在結果不公平。其中對弱勢群體健身需求的情感疏離是群眾體育不公平表現(xiàn)的一個重要方面。

弱勢群體，社會學將其界定為一個在社會性資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體[8]。這部分老、少、邊、窮、病、弱等弱勢群體或身體狀況不佳，或經(jīng)濟貧困承受力差或社會處境困難，健身權利被輕視，得不到全納、公正、良好的關照，進一步形成了全民健身中的弱勢群體。他們在全民健身中資源使用、信息獲得、身心融合、社會支持等方面均處于弱勢地位?，F(xiàn)實表明我國殘疾人群的健身服務不足、體育場地設施缺乏無障礙設計、媒體對特殊人群體育宣傳不足、殘疾人健身體育組織人員少且組織無效、殘疾人健身經(jīng)費嚴重短缺等影響與制約了殘疾人健身[9]。全球老齡化是個不爭的事實，截至2014年底，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達到2.12億，占總人口的15.5%[10]。我國老齡化呈現(xiàn)出速度快、人群基數(shù)大、未富先老等特點，老年人口醫(yī)療費用又是國民經(jīng)濟的重要支出部分，負擔嚴重。老年人健身服務水平提升就成為解決困境的重要路徑。但目前我國老年人健身服務供給明顯不足，處于“供不應求”的失衡狀態(tài)。老年人健身設施開發(fā)不足、體育消費水平低、健身場所缺乏針對性、社會關注力不夠等問題日益嚴重。

3 競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展策略

3.1 制度下的轉換與新生

目前世界上體育發(fā)展模式主要有以下幾種：（1）自由放任型，代表美國，體育事務并非聯(lián)邦政府的主管項目，由民間社會團隊推動。美國奧林匹克委員會是業(yè)余體育運動最高主管機關，職業(yè)體育由職業(yè)運動聯(lián)盟組織。（2）社會政策型，代表芬蘭，芬蘭對于國民健康的關注勝過競賽成績的追逐，運動經(jīng)費基本用于基層社區(qū)與俱樂部的開展，強調運動參與的社會責任。（3）國家認同型，代表澳洲，澳洲將體育視為國家榮耀的象征，體育運動成績作為國家認同的依據(jù)。體育經(jīng)費大部分用于競賽，注重運動精英的培養(yǎng)與訓練，以運動成績彰顯國家形象與實現(xiàn)國家凝聚。（4）雙軌制，代表英國，體育發(fā)展兼顧社會政策與國家認同，既強化國民體質健康又積極提高競技運動成績，增加國際成就。各國國情體制現(xiàn)實差異，各類模式亦都有優(yōu)缺點，但走競技體育與群眾體育協(xié)調與共生，計劃與市場結合的雙軌制已是各國體育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展普遍認同的模式。

奧運戰(zhàn)略、舉國體制現(xiàn)實背景下，我國體育發(fā)展重心、資源配置、政策導向、財政投入、社會關注均朝向競技體育一端，近兩屆奧運會金牌數(shù)量穩(wěn)居前列，邁向了體育大國行列。政府優(yōu)先發(fā)展競技體育行為取向的偏頗，使體育強國金字塔演變?yōu)槭蓍L的“彈頭”型，處于塔基的群體事業(yè)發(fā)展相對滯后，根基不穩(wěn)。我國正處于深化體育改革，體育發(fā)展方式與重心的重要轉型期，舉國體制的創(chuàng)新與新生是體育改革首要問題。在組織變革（體育主管機構職能與責任劃分，管辦分離，權利下放）、體育組織自治與職責透明（組織誠信與公正的行事原則，組織健全與開放性，財務與法制完善，風險管理，組織運作程序合法、公正與公開，組織民主與成員參與，信息公開與普及，利益回避，內部監(jiān)督機制等）、政府與非營利組織關系（伙伴關系的建立）、經(jīng)費投入與分放等方面改革尚且任重道遠。

3.2 對口援助下的“劫富濟貧”

西部與中東部在經(jīng)濟、科技、教育的落后，造成體育事業(yè)發(fā)展起點不對等性形成競爭差距。對口體育援助是解決我國區(qū)域體育發(fā)展失衡的重要舉措。但現(xiàn)實對口體育援助并未發(fā)揮其真實價值與效益，對口體育援助演變成為了應付政府號召，表彰業(yè)績或追求利益回饋的形式化工作或少部分的利益交換行為，體育援助僅是對口援助的補充性工作。援助方將援助看作為施舍行為，不問對方所需，“有啥給啥，給啥算啥”，而受援方也順勢以“乞討者”態(tài)度自居“給啥要啥”，并未真正表達自我所需，體育援助效益不佳。我國對口體育援助呈現(xiàn)出一種“擠公車”的現(xiàn)象：誠如公車一來，人們紛紛爭先上車，除少數(shù)人群占去座位（便利），多數(shù)選擇停留在上下車區(qū)域（另類的便利），形成上下車兩頭擠、中間空的“真空”格局。就如同對口援助工作會議一召開，各援助行為主體，紛紛“只爭朝夕，表現(xiàn)積極”，多數(shù)的援助行為只停留在某些新聞熱點區(qū)域，對同一地區(qū)接二連三重復支援，支援形式也是資金或器械單一形式進行。并且為了進退場方便，不至于把自己陷入無法抽身的境地，援助力度也是淺嘗輒止，并未深入到受援者腹地進行的問民所需。體育援助工作存在隨意性、表面化、缺乏長遠規(guī)劃與效果評定機制。要解決對口援助的擠公車現(xiàn)象，真正發(fā)揮援助功效，需明了援助動機，了解受援者的現(xiàn)實需求，開展多元援助形式，確定援助主體與相互職責，建立常態(tài)化與利益補償機制，唯此才得以解決國內區(qū)域體育發(fā)展失衡的重要難題。

圖2 體育援助的“擠公車”現(xiàn)象

出現(xiàn)擠公車現(xiàn)象的原因可能是(1)人都是趨利避害的,深入援助具風險的不確定性；(2)支援主體以完成援助任務為目的，內在動機不足；(3) 政府在援助規(guī)劃與監(jiān)督上工作不足，缺乏進行歸攏、指揮的有效“領導”。完善對口體育援助尚有以下工作可以開展：（1）推動體育援助利益補償機制，充分了解支援方與受援方利益需求，以此為基礎結成優(yōu)勢資源互補對口伙伴關系，以資源回饋形式補償支援主體。（2）政府行使協(xié)調、管控、領導、指派等職責，做到合理支援、均等受益、效益最大。（3）制定恰當合理的援助效果評定指標，使援助結果明朗化、持續(xù)化。

4 結論

體育強國下競技體育與群眾體育的協(xié)調發(fā)展須將競技體育、群眾體育與政府的關系由資源依賴變?yōu)樯鐣度耄瑢⒏偧俭w育的政治功能逐漸弱化，積極發(fā)揮競技體育的引領與輻射功能，使競技體育步入“分享運動”，切實落腳于促進人和社會的發(fā)展的價值取向。群眾體育發(fā)展也要長遠規(guī)劃，不貪功近利，要問民所需，在法治視域下實現(xiàn)有效管理與長效建設。

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The Coordinated Development of Competitive Sports and Mass Sports in China under the Background of Sports Power Construction

ZHANG Peng, etal.
(PE institute of Shihezi university, Shihezi 832000, Xinjiang, China)

The paper studies the relationship between the coordinated development of sports and mass sports in the sports powers by the methods of literature, logical analysis and induction.It is believed that competitive sports and mass sports are the symbiosis of the construction of sports power, but not the contradiction.The construction of sports power pyramid the crux of the matter is so that the higher the spire of the "competitive sports" and "sport for all" Taki wider spire decided to develop height, taki decided to develop the width.At the same time, it can not be separated from the rule of law, the modernization of governance and scientific management, theory and practice, sports positive communication and friendly exchanges and cooperation.Many problems in the transformation of development mode and concept and progress to promote counterpart sports aid is to solve the institutional obstacles to the current heavy athletics, light group, athletics sports project and the imbalance of regional development, management and investment is not scientific, mass sports "estrangement" important strategy.

sports power; competitive sports; mass sports; rule of law; justice

2013年國家社科青年項目：新疆漢族、少數(shù)民族青少年生活型態(tài)與體質健康比較研究（13CTY030）階段成果。

張朋（1982-），山東壽光人，在讀博士，講師，研究方向：學校體育研究。

阿英嘎（1956-），教授，博士，研究方向：體育教學與訓練。