近五年來中國高校黨建研究述評

周良書　史坤坤

摘 要：五年來，在黨中央、教育部和地方黨委領(lǐng)導(dǎo)下，高校黨組織緊緊圍繞高校工作的中心任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)，不斷開創(chuàng)高校黨建工作新局面。學(xué)界對高校黨建研究也取得了很多新的進(jìn)展，主要反映在高校黨建科學(xué)化、高校黨的制度建設(shè)、新媒體下高校黨的建設(shè)、校園文化與高校黨的建設(shè)、理論創(chuàng)新和高校黨建史等幾個方面，對這幾個問題的回顧和簡要總結(jié)，有助于把握當(dāng)前高校黨建的研究熱點(diǎn)和前沿問題。

關(guān)鍵詞：高校； 中國共產(chǎn)黨； 黨的建設(shè)

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2015.05.026

中圖分類號： G642 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）05-0098-03

高校黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地。黨中央高度重視高校黨建工作。自1990年以來，我國已連續(xù)召開23次全國高校黨建工作會議。會議由中央組織部、中央宣傳部和教育部黨組聯(lián)合召開，分管組織、宣傳和教育工作的中央政治局委員參加，中央政治局常委甚至黨中央總書記有時也會接見會議代表并發(fā)表重要講話。每屆會議均對上一年度高校黨建進(jìn)行分析和總結(jié)，對下一年度高校黨建作出規(guī)劃和部署。

五年來，黨中央、教育部和各地方黨委在落實(shí)歷次全國高校黨建工作會議精神的基礎(chǔ)上，還就高校黨建中的思想、組織、作風(fēng)和制度等方面作出一系列新的部署，以具體指導(dǎo)高校黨建工作。這為全面推進(jìn)高校黨的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五年來，學(xué)界對高校黨建研究取得了很多新的進(jìn)展，主要反映在高校黨建科學(xué)化、高校黨的制度建設(shè)、新媒體下高校黨的建設(shè)、校園文化與高校黨的建設(shè)、理論創(chuàng)新和高校黨建史等幾個方面。本文試圖對學(xué)界研究的上述內(nèi)容進(jìn)行回顧和簡要總結(jié)，以期全面展現(xiàn)這一時期高校黨組織建設(shè)和發(fā)展的基本狀況。

一、關(guān)于高校黨的建設(shè)科學(xué)化

自中共十七屆四中全會提出“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題后，學(xué)者們迅速將之引入高校黨建領(lǐng)域展開熱烈討論。大家的研究成果主要集中在以下幾個方面。一是高校黨建科學(xué)化內(nèi)涵。這主要有三個觀點(diǎn)：第一，高校黨建科學(xué)化就是“不斷摸索經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)高等教育規(guī)律、辦學(xué)治校規(guī)律，將黨建工作的發(fā)展調(diào)節(jié)成適應(yīng)國情、黨情、世情的變化”；第二，高校黨建科學(xué)化就是“遵照高等教育發(fā)展規(guī)律，用科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)”；第三，高校黨建科學(xué)化就是“圍繞高校的中心任務(wù)，認(rèn)識和把握高校黨建的內(nèi)在本質(zhì)和規(guī)律，正確處理黨的自身系統(tǒng)及與其直接相關(guān)的外部機(jī)構(gòu)的關(guān)系”。三個觀點(diǎn)都把高校黨建科學(xué)化內(nèi)涵歸結(jié)為“規(guī)律”或“本質(zhì)”，只是側(cè)重點(diǎn)有所不同。

二是高校黨建科學(xué)化目標(biāo)。張奇峰認(rèn)為主要有兩個方面：第一，“把握正確的辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針，引領(lǐng)高校找準(zhǔn)定位，堅(jiān)定不移地走中國特色社會主義高等教育發(fā)展之路”；第二，“堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制度，把握辦學(xué)規(guī)律，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，集體決策，倡民主、謀團(tuán)結(jié)、保穩(wěn)定、促發(fā)展，推動高校教育改革，實(shí)現(xiàn)高校健康有序發(fā)展”。而王金星則將之歸納為五個方面：思想建設(shè)求“是”，組織建設(shè)求“質(zhì)”，作風(fēng)建設(shè)求“實(shí)”，制度建設(shè)求“縝”，黨風(fēng)廉政建設(shè)求“嚴(yán)”。

三是高校黨建科學(xué)化原則。高校黨建的有效開展必須在科學(xué)原則指導(dǎo)下進(jìn)行。對此，學(xué)界主要有兩派觀點(diǎn)。一派認(rèn)為有八個方面：始終堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持以科學(xué)制度為保障，始終堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，始終堅(jiān)持以“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”為要求，始終堅(jiān)持以基層組織建設(shè)為基礎(chǔ)，始終堅(jiān)持以黨員干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，始終堅(jiān)持以作風(fēng)建設(shè)為根本，始終堅(jiān)持以思想政治工作為重點(diǎn)。另一派認(rèn)為有三大原則：堅(jiān)持理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一的原則；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則。

四是高校黨建科學(xué)化路徑。對此，有學(xué)者提出四個路徑，即從“科學(xué)理論”、“科學(xué)思路”、“科學(xué)制度”、“科學(xué)方法”等四個方面推進(jìn)高校黨的建設(shè)。另一部分學(xué)者提出三大路徑，但具體內(nèi)容也有所不同。曹毓民提出的三大路徑是：實(shí)現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，提高高等學(xué)校黨組織對師生的動員力、組織力、吸引力；構(gòu)建科學(xué)的競爭激勵機(jī)制，激發(fā)師生黨員內(nèi)驅(qū)力、創(chuàng)新力、貢獻(xiàn)力；以黨內(nèi)民主帶動校園民主，提高校園建設(shè)管理的科學(xué)性、民主性和持續(xù)性；而何桑提出的三大路徑則是：完善制度建設(shè)，夯實(shí)高校黨建工作基礎(chǔ)；創(chuàng)新信息化平臺，提高高校黨建工作效率；構(gòu)建“三型”組織，提高高校黨建工作質(zhì)量。

二、關(guān)于高校黨的制度建設(shè)

學(xué)界對這一問題的研究主要集中在三大方面：一是對高校黨的制度建設(shè)中的困境及對策展開分析。滕士濤指出其困境在于：內(nèi)生性制度負(fù)面化、嵌入性制度過密化、正式制度滯后化、非正式制度單一化；解決問題的對策是：凈化校園，改善內(nèi)生性制度環(huán)境；刪繁就簡，增強(qiáng)嵌入性制度針對性；與時俱進(jìn)，提升正式制度實(shí)時性。劉川生認(rèn)為其困境在于：制度的設(shè)計(jì)缺乏系統(tǒng)性、制度的制定缺乏科學(xué)性、制度的落實(shí)缺乏權(quán)威性、制度的運(yùn)行缺乏可操作性、制度的完善存在滯后性；解決問題的對策是：推進(jìn)高校黨建制度科學(xué)化，在實(shí)踐中努力構(gòu)建一個結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、關(guān)系協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密的良性運(yùn)行機(jī)制。而另一部分學(xué)者則從制度創(chuàng)新角度分析解決問題的方案。比如，宇小兵等人提出，從強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員的制度意識，創(chuàng)新和完善黨的制度建設(shè)系統(tǒng)，拓寬制度建設(shè)與創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)路徑等三個方面，推進(jìn)高校黨的制度建設(shè)民主化、科學(xué)化。

二是深入研究高校中政治力、行政力、學(xué)術(shù)力和民主力之間相互關(guān)系。學(xué)者們指出，要準(zhǔn)確把握《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》的重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，正確處理黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長負(fù)責(zé)的關(guān)系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。其關(guān)鍵是要依法落實(shí)黨委、校長職權(quán)，保證校長在黨委領(lǐng)導(dǎo)下正確、順暢地行使行政權(quán)利；充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評價、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，完善以學(xué)術(shù)委員會為核心的組織構(gòu)架與學(xué)術(shù)管理體系；加強(qiáng)教職工代表大會、學(xué)生代表大會建設(shè)，積極探索群眾團(tuán)體“依法治?！钡挠行緩?。

三是對新形勢下高校管理體制和管理模式的探討。李培良指出，當(dāng)代中國高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，學(xué)生黨員數(shù)量逐步增加，給高校治理工作帶來很大挑戰(zhàn)：學(xué)生分布廣，統(tǒng)一集中難，支部活動單一；溝通交流時間縮短，考察培養(yǎng)教育難度加大；學(xué)生黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱，學(xué)生黨員培養(yǎng)發(fā)展任務(wù)重。對此問題，他提出相關(guān)對策建議：充分發(fā)揮各校區(qū)特殊工作性和能動性；豐富組織生活，創(chuàng)新活動形式；借助網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，創(chuàng)新溝通渠道；加強(qiáng)黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)考察發(fā)展途徑。此外，高校延長學(xué)制生問題也引起社會有關(guān)方面的關(guān)注，但部分高校對延長學(xué)制生的管理并未引起足夠重視，對這類學(xué)生缺乏有效管理。王紅珍、錢振明在《高校黨建工作促進(jìn)延長學(xué)制生有效管理對策探究》一文提出，要有針對性提出以黨建工作為載體，實(shí)現(xiàn)黨建工作與延長學(xué)制生教育管理工作的有機(jī)結(jié)合，增進(jìn)基層黨組織活力，創(chuàng)新延長學(xué)制生有效管理途徑，改進(jìn)黨建工作方法，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

三、關(guān)于新媒體下高校黨的建設(shè)

21世紀(jì)是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體快速發(fā)展的時代。學(xué)者們一致認(rèn)為新媒體對高校黨建工作來說是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。前者主要有三個方面：一是新媒體可以增強(qiáng)黨員教育的針對性和實(shí)效性，互聯(lián)網(wǎng)上自由平等的交流要比傳統(tǒng)的說教和灌輸更有說服力；二是新媒體有利于推進(jìn)高校校務(wù)公開和黨內(nèi)民主，它為廣大黨員師生參與學(xué)校事務(wù)的決策和管理、充分行使黨員民主權(quán)利提供了便利條件；三是新媒體有利于掌握黨員信息、加強(qiáng)黨員管理，各級黨組織可以通過黨員管理軟件輸入和儲存黨員信息，通過互聯(lián)網(wǎng)集中和共享黨員信息資源，實(shí)現(xiàn)黨員管理網(wǎng)絡(luò)化。

后者主要也有三個方面：一是新媒體雖打破了舊媒體傳播的單向性，但也帶來傳播權(quán)的濫用。有時候因缺乏對一手信息的常識性、客觀性判斷，以致虛假信息、不良信息泛濫，給高校黨建工作造成嚴(yán)重的負(fù)面影響；二是新媒體對黨的執(zhí)政方式和執(zhí)政能力提出了新挑戰(zhàn)，針對互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，黨組織管什么、如何管還有待大力研究探索。三是新媒體使高校安全穩(wěn)定面臨新隱患。在當(dāng)下，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為社會問題的“放大器”、社會事件的“策源地”，這將對維護(hù)校園安全穩(wěn)定構(gòu)成極大壓力。此外，黨建工作往往涉密，有些問題具有很強(qiáng)的機(jī)要保密性要求，這與信息網(wǎng)絡(luò)化后的資源共享性也形成了尖銳矛盾。

針對上述挑戰(zhàn)，學(xué)者們也進(jìn)行了積極地探索和思考。一是對新媒體下高校黨建工作現(xiàn)狀作客觀分析。王中堅(jiān)認(rèn)為，新媒體技術(shù)迅猛發(fā)展凸顯高校黨建工作方式、方法的滯后，新媒體海量信息的監(jiān)管失控影響高校黨建工作成效，高校黨建工作隊(duì)伍運(yùn)用新媒體技術(shù)的能力素養(yǎng)亟待提高。石沁禾則指出工作中的現(xiàn)實(shí)困境主要有：網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，高校黨建工作重點(diǎn)模糊，高校黨建工作的認(rèn)識存在偏差，高校黨建工作的管理制度具有滯后性，高校黨建平臺的建設(shè)水平不高。此外，校園網(wǎng)站功能單一，僅僅是資料庫，實(shí)效性不強(qiáng)；內(nèi)容單一，信息重復(fù)，更新較慢，這也是利用網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)高校黨建工作中必須解決的突出問題。

二是提出新媒體下高校黨建的應(yīng)對策略。學(xué)者一致認(rèn)為要加強(qiáng)高校黨建工作的信息化建設(shè)，建立權(quán)威的媒體溝通渠道，掌握輿論引導(dǎo)主動權(quán)；建立一支既熟知黨的思想理論、熟悉黨務(wù)工作，又精通計(jì)算機(jī)技術(shù)、擅長從事網(wǎng)絡(luò)黨建工作的干部隊(duì)伍；健全網(wǎng)絡(luò)黨建工作制度，其中包括網(wǎng)絡(luò)信息處理和反饋制度、網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息安全制度?？傊跈C(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新媒體環(huán)境下，廣大高校黨務(wù)工作者要充分利用它的優(yōu)勢占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)黨建新陣地，并將之應(yīng)用到高校黨建工作的各個層面，為高等教育實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)保駕護(hù)航。

四、關(guān)于校園文化與高校黨建

校園文化具有指導(dǎo)引領(lǐng)功能、熏陶塑造功能、凝聚整合功能，是新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作的一個重要載體。在具體的研究中，學(xué)者們還發(fā)現(xiàn)高校黨建與校園文化之間存有相互交叉、相互滲透、相互依存的一種互動關(guān)系：高校黨建為校園文化建設(shè)確定方向和塑造靈魂，同時將黨建寓于校園先進(jìn)文化建設(shè)，也可不斷提高黨建的文化內(nèi)涵。周彩根等人也認(rèn)為，“黨建工作是中國高校特有的文化現(xiàn)象，是校園文化建設(shè)的有機(jī)組成部分。黨建工作和校園文化建設(shè)的核心內(nèi)涵和根本目標(biāo)是一致的。黨建工作和校園文化建設(shè)在外延上存在交互關(guān)系，黨建工作既融于校園文化建設(shè)，又起到引領(lǐng)和推動作用”?？傊咝｜h建可為校園文化建設(shè)提供創(chuàng)新思維、組織保證，而校園文化則為高校黨建創(chuàng)造和諧環(huán)境和文化支撐。

因此，一方面要以高校黨建引領(lǐng)校園文化。齊衛(wèi)平認(rèn)為發(fā)揮高校黨建工作對校園文化的引領(lǐng)作用，是高校黨的建設(shè)一項(xiàng)長期工作任務(wù)；“高校文化建設(shè)的重要任務(wù)是加強(qiáng)校園文化建設(shè)，校園文化建設(shè)的核心是價值觀塑造。社會主義大學(xué)的育人是知識獲取、本領(lǐng)培養(yǎng)與價值觀樹立的統(tǒng)一。校園文化建設(shè)必須與價值觀塑造緊密相結(jié)合，融世界觀、人生觀、價值觀于校園文化建設(shè)之中?！表n喜平等人也要求在社會主義大學(xué)建設(shè)過程中，高校黨建擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)校園文化創(chuàng)新的重要職責(zé)；“高校黨建要加強(qiáng)對學(xué)生社團(tuán)作用發(fā)揮的帶動，積極引領(lǐng)和推動校園文化建設(shè)，從豐富當(dāng)代高校校園文化的內(nèi)涵等方面著手，從建立和完善校園文化的導(dǎo)向體制、正確處理東西方文化的關(guān)系等方面有效加強(qiáng)高校審美教育?！?/p>

另一方面，更要以校園文化推進(jìn)高校黨建工作。沈銀花等人還提出以校園文化建設(shè)為支撐，創(chuàng)新高校黨建工作新思路：加強(qiáng)校園文化活動建設(shè)，為創(chuàng)新黨建工作提供生活支撐點(diǎn)；培育和諧的校園文化環(huán)境，為黨建工作提供良好的環(huán)境支撐點(diǎn)；構(gòu)筑校園網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟高校黨建工作新陣地；健全校園制度文化，為黨建工作提供各項(xiàng)制度支撐點(diǎn)?？傊皩⑽幕ㄔO(shè)融入高校各級黨組織的黨建工作，將黨建工作注入廣大師生豐富的文化實(shí)踐中，是探索新時期基層黨組織工作覆蓋面、推進(jìn)工作創(chuàng)新、提升黨建科學(xué)化水平的有效之路”。

五、關(guān)于理論創(chuàng)新和高校黨建史

高校是馬克思主義理論研究與教育的主渠道和主陣地。因此學(xué)者們一致認(rèn)為，高校應(yīng)勇?lián)R克思主義理論創(chuàng)新重任。要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，加強(qiáng)哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科建設(shè)，理論聯(lián)系實(shí)際，培養(yǎng)造就一批馬克思主義理論家。要通過科學(xué)研究，有力回答我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)中面臨的一系列全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題，為黨的理論創(chuàng)新和馬克思主義的中國化作貢獻(xiàn)。

高校黨建雖是一個現(xiàn)實(shí)課題，但要解決好這個現(xiàn)實(shí)課題，還必須有一個過程研究作為歷史的支撐。

有鑒于此，我們就如何進(jìn)一步深化高校黨建研究提兩點(diǎn)建議：第一，要以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新。第二，要以歷史經(jīng)驗(yàn)為支撐，加強(qiáng)高校黨建史研究。這不單是因?yàn)楝F(xiàn)在是過去的一個發(fā)展，更為重要的是，可以探討過去給現(xiàn)在究竟提供了哪些歷史的資源。

[責(zé)任編輯：張俊華]