國(guó)家開放大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通

程 千 袁 靈 謝來(lái)義

(國(guó)家開放大學(xué)，北京，100039)

一、引言

在當(dāng)今世界范圍內(nèi)，學(xué)歷教育一直是人才培養(yǎng)的必經(jīng)階段，由于學(xué)歷教育專業(yè)和課程結(jié)構(gòu)的嚴(yán)謹(jǐn)和體系化，且對(duì)于生存和就業(yè)的重要意義，學(xué)歷教育處于不可替代的位置。然而，20世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)人才需求的多樣化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、終身教育觀念普及，在充分發(fā)揮學(xué)歷教育人才培養(yǎng)職能的同時(shí)，非學(xué)歷教育(如職業(yè)資格證書教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等)正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。目前，非學(xué)歷教育的作用和地位雖逐步被高職院校以及部分成人高校所承認(rèn)，但重視程度遠(yuǎn)不如學(xué)歷教育。

作為一所利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段開展成人高等教育的學(xué)校，國(guó)家開放大學(xué)的前身——中央廣播電視大學(xué)在三十多年發(fā)展過(guò)程中，一直以學(xué)歷教育為主，在社會(huì)中起著學(xué)歷補(bǔ)償教育的作用。在向開放大學(xué)轉(zhuǎn)型后，學(xué)校更側(cè)重于培養(yǎng)面向社會(huì)、符合企業(yè)及用人單位需要的應(yīng)用型、職業(yè)型人才，在此背景下，非學(xué)歷教育的作用也越來(lái)越被人們所關(guān)注和重視。然而，非學(xué)歷教育現(xiàn)狀究竟如何，其與“正統(tǒng)的”學(xué)歷教育之間的關(guān)系如何定義，二者以何種方式更好地結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，都有待深入地探討和研究。

基于此，研究者試圖對(duì)國(guó)家開放大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育進(jìn)行考察，深入了解二者的發(fā)展歷程、相互關(guān)系以及支撐環(huán)境，從而展現(xiàn)出二者的現(xiàn)狀圖景，探討促進(jìn)二者融合的機(jī)制，進(jìn)而獲得二者相互融合發(fā)展的啟示和對(duì)策。

二、研究背景

學(xué)歷教育又稱為正規(guī)教育，是指對(duì)個(gè)體實(shí)施系統(tǒng)的包括初、中等、高等教育的總稱。一般來(lái)說(shuō)，每一個(gè)人從小到大所受的學(xué)校教育都屬于學(xué)歷教育的范疇。非學(xué)歷教育是指學(xué)歷教育以外的教育，與學(xué)歷教育相對(duì)，諸如崗位培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育等。其特點(diǎn)為周期短、見效快、針對(duì)性和適應(yīng)性強(qiáng)，能夠快速體現(xiàn)辦學(xué)效應(yīng)和社會(huì)效應(yīng)。

(一)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的動(dòng)力

1.逐年興起的“終生學(xué)習(xí)”理念是促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的重要因素

1965年12月，保羅·朗格朗(Parl Lengrand)在聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESC0)召開的成人教育促進(jìn)國(guó)際會(huì)議中首次提出了終身教育(1ifelong education)概念。此后國(guó)內(nèi)外學(xué)者都對(duì)終生教育進(jìn)行過(guò)研究。R.H.戴維認(rèn)為終生教育是人生的各種階段及生活領(lǐng)域以帶來(lái)啟發(fā)及向上為目的，并包括全部的正規(guī)(formal)、非正規(guī)的(non-formal)及不正式的(unformaI)學(xué)習(xí)在內(nèi)的，一種綜合和統(tǒng)一的理念。而E.捷爾貝.U認(rèn)為“終身教育應(yīng)該是學(xué)校教育和學(xué)校畢業(yè)以后教育及訓(xùn)練的統(tǒng)合，它是正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間關(guān)系的發(fā)展”。經(jīng)過(guò)四十多年的發(fā)展，終身教育理念已成為世界各國(guó)教育改革和發(fā)展的指導(dǎo)原則之一。

1979年終身教育概念引入我國(guó)。由聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際教育發(fā)展委員會(huì)編著的《學(xué)會(huì)生存——教育世界的今天和明天》一書的翻譯出版，終身教育概念才得到普遍認(rèn)可。《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中強(qiáng)調(diào)“終身教育將是教育發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的共同要求”，提出到2010年中國(guó)要“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的改革目標(biāo)。要全面推進(jìn)教育創(chuàng)新，各級(jí)各類教育與培訓(xùn)相互銜接與溝通，基本建立符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)。

(二)廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的發(fā)展

一直以來(lái)，廣播電視大學(xué)的學(xué)歷教育一直處于“主流”地位，非學(xué)歷教育則一直作為學(xué)歷教育的補(bǔ)充。其他學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)同樣存在這種現(xiàn)象，往往把學(xué)歷教育作為學(xué)校的主要任務(wù)，把非學(xué)歷教育僅僅看成是學(xué)校創(chuàng)收的副業(yè)，置于次要位置。

雖然不及學(xué)歷教育的“地位”，非學(xué)歷教育在社會(huì)上卻擁有極其廣闊的發(fā)展空間，同時(shí)也成為國(guó)家改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的一種潛在途徑。在國(guó)家的倡導(dǎo)下，廣播電視大學(xué)開展非學(xué)歷教育的比例呈逐年上升趨勢(shì)。1986年廣播電視大學(xué)開始舉辦非學(xué)歷教育。1995年國(guó)家教委在《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的意見》中提出要“大力發(fā)展非學(xué)歷教育”。1999年《關(guān)于廣播電視大學(xué)貫徹落實(shí)〈面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃〉的意見》再次提出“大力發(fā)展非學(xué)歷教育”，明確了發(fā)展非學(xué)歷教育的重要任務(wù)。

盡管從國(guó)家到學(xué)校都在推動(dòng)非學(xué)歷教育，但主要力量依然集中于學(xué)歷教育領(lǐng)域。因此，其非學(xué)歷教育整體發(fā)展水平和地位與學(xué)歷教育相比仍然相去甚遠(yuǎn)。

(三)廣播電視大學(xué)的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通

隨著終生教育理念被大眾所接受，各教育機(jī)構(gòu)都采取了一系列措施發(fā)展非學(xué)歷教育，也在進(jìn)一步尋求學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的溝通融合之路。

在這種趨勢(shì)下，廣播電視大學(xué)開始引入非學(xué)歷教育因素，積極探索二者的融通，并進(jìn)行了不少嘗試:如免修免考制度、雙證書制度、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育課程組的置換等。然而由于各種原因，這些融通的嘗試效果各異。

廣播電視大學(xué)是我國(guó)推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的重要支撐。2012年國(guó)家開放大學(xué)成立，學(xué)校的辦學(xué)定位、教學(xué)對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)形式，都對(duì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融合提出了內(nèi)在需求。因此，在廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上和國(guó)家開放大學(xué)框架下，探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育更有效的融通，進(jìn)一步促進(jìn)終生教育理念的實(shí)現(xiàn)，具有重要意義。

三、研究方法和數(shù)據(jù)樣本

(一)研究方法

本研究采用兩種方法:

第一，問(wèn)卷調(diào)查法。研究者在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制了《學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育調(diào)查問(wèn)卷》。問(wèn)卷采用封閉式和開放式相結(jié)合方式，分為八大模塊。

第二，半開放式個(gè)體訪談法。選擇訪談法的目的在于，在問(wèn)卷調(diào)查得出的初步結(jié)論基礎(chǔ)上，研究者試圖聚焦于關(guān)鍵問(wèn)題，進(jìn)一步進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘。本研究的數(shù)據(jù)分析方法采用扎根理論方法。

(二)數(shù)據(jù)樣本

本研究的研究對(duì)象是國(guó)家開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的教學(xué)和管理人員。

圖1 調(diào)查對(duì)象地理位置分布

本問(wèn)卷于2014年1月發(fā)放，發(fā)放和回收均采用電子形式，共回收問(wèn)卷55份，答卷人員來(lái)源如圖1所示，覆蓋19個(gè)省市，表明研究結(jié)果具有一定代表性。其中男性占56%，女性占44%，性別分布較為平均。在被調(diào)查人員的年齡分布上，31-40歲人員占58%，為絕大多數(shù)，這一年齡段的人員較年輕，在教育崗位上既屬于新生力量，又是骨干力量，表明研究所收集到的結(jié)果代表主流人員觀點(diǎn)。數(shù)據(jù)樣本中，50%被調(diào)查對(duì)象從事教育的工作年限超過(guò)十年，這間接說(shuō)明他們對(duì)研究問(wèn)題已形成一定的認(rèn)識(shí)和觀點(diǎn)，不存在不理解研究問(wèn)題的情況。

在訪談對(duì)象的選擇上，研究采用目的性抽樣策略，抽樣標(biāo)準(zhǔn)是所選擇的樣本本身具有完成研究任務(wù)的特性及功能，目的是提高研究結(jié)果的“可信度”。選取若干工作多年、經(jīng)驗(yàn)豐富的教學(xué)和教學(xué)管理人員進(jìn)行個(gè)體訪談，以深度聚焦的方式，了解這些“關(guān)鍵人”的看法，更深入地回答需要何種機(jī)制、機(jī)制如何運(yùn)行的問(wèn)題。

A，男，在本單位工作30年，現(xiàn)從事學(xué)歷教育相關(guān)工作。

B，男，在本單位工作32年，現(xiàn)從事教學(xué)管理相關(guān)工作。

C，男，在本單位工作28年，現(xiàn)從事教學(xué)管理相關(guān)工作。

D，女，在本單位工作28年，現(xiàn)從事教學(xué)管理相關(guān)工作。

E，男，在本單位工作29年，現(xiàn)從事學(xué)歷教育相關(guān)工作。

F，男，在本單位工作29年，現(xiàn)從事非學(xué)歷教育相關(guān)工作。

G，男，在本單位工作28年，現(xiàn)從事教學(xué)管理相關(guān)工作。

H，女，在本單位工作10年，現(xiàn)從事教學(xué)管理相關(guān)工作。

I，女，在本單位工作14年，現(xiàn)從事行政管理相關(guān)工作。

訪談結(jié)束后，研究者對(duì)訪談錄音和文本進(jìn)行了整理、編碼和分析。

四、研究結(jié)果

(一)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果

1.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育關(guān)系現(xiàn)狀

圖2 非學(xué)歷教育因素融入學(xué)歷教育情況

由圖2所示，在對(duì)非學(xué)歷教育因素融入學(xué)歷教育情況的考察中，38.18%的被調(diào)查者認(rèn)為非學(xué)歷教育融入學(xué)歷教育的實(shí)踐較少。29.09%的被調(diào)查者認(rèn)為“一般”，而認(rèn)為“比較多”和“非常多”的被調(diào)查者加起來(lái)只占27.27%。這表明非學(xué)歷教育融入學(xué)歷教育的情況整體上處于較少的比例。

圖3 學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的關(guān)系

在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育二者的關(guān)系上，所占比例最高的結(jié)論是“沒有實(shí)現(xiàn)互通”，為36.36%，而認(rèn)為“非學(xué)歷教育培訓(xùn)可以替代學(xué)歷教育的相關(guān)學(xué)分”為34.55%，兩者沒有顯著差異。而“學(xué)歷教育課程用于非學(xué)歷教育”和“非學(xué)歷教育課程成為學(xué)歷教育課程”選擇的被調(diào)查者較少，不到30%。這再次表明二者的溝通十分有限，而溝通方式也較多局限于學(xué)分替代的范圍，在其他方面，如課程、專業(yè)、綜合實(shí)踐上，二者并沒有多少聯(lián)系。

2.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通情況

圖4 學(xué)校頒布的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融通的文件數(shù)量

如圖4所示，研究者選擇了切入點(diǎn)“學(xué)校頒布的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相融通的文件數(shù)量”，這一可量化的指標(biāo)能較為清晰地反應(yīng)二者融通的情況。在調(diào)查中，47.27%被調(diào)查者表明有“一到兩個(gè)”這類文件，占最高比例。36.36%的被調(diào)查者表明無(wú)此類文件，而表明有三個(gè)以上文件的只占16.37%，這說(shuō)明從學(xué)校角度來(lái)說(shuō)，對(duì)于兩者融通所做出的上層決策整體上處于缺乏狀態(tài)，這也決定了其教學(xué)實(shí)踐缺乏二者融通的嘗試。

3.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的動(dòng)力

圖5 非學(xué)歷教育因素加強(qiáng)的原因

從文獻(xiàn)得到，由于各方力量的推動(dòng)，非學(xué)歷教育的因素正逐年加強(qiáng)，被調(diào)查者同樣也有這一共識(shí)。在問(wèn)及非學(xué)歷因素加強(qiáng)的原因時(shí)，61.82%被調(diào)查者認(rèn)為這是“社會(huì)和時(shí)代的需求”所致，占絕大多數(shù)比例，也有小部分被調(diào)查者認(rèn)為是“學(xué)生的實(shí)際需要”，為20%。而只有極少數(shù)被調(diào)查者認(rèn)為這和國(guó)家、學(xué)校的發(fā)展有關(guān)。非學(xué)歷教育因素的加強(qiáng)是客觀需要，但學(xué)校和國(guó)家還沒有起到主導(dǎo)和引領(lǐng)的作用。

圖6 能促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融合的最重要原因

在對(duì)促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相融合原因的調(diào)查中，研究人員采用排序法，目的是為了更好地呈現(xiàn)不同原因之間的關(guān)系和順序。如圖6所示，得分最高的選項(xiàng)為“社會(huì)的需求”，其次為“學(xué)校的發(fā)展需要”和“融合的機(jī)制”，這與之前的結(jié)論相符。

在學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融通的動(dòng)力方面，研究顯示的結(jié)論是:現(xiàn)有變化多是社會(huì)客觀需求推動(dòng)而成，國(guó)家和學(xué)校等部門并沒有積極地做出相應(yīng)的決策和對(duì)策；學(xué)校需要、國(guó)家政策等因素并沒有在促進(jìn)二者融通上發(fā)揮關(guān)鍵的作用。也就是說(shuō)需求已經(jīng)存在，但并沒有部門和機(jī)構(gòu)來(lái)推動(dòng)和促進(jìn)這種適應(yīng)需求的變化。

4.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的阻礙因素

圖7 學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的阻礙因素

在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的阻礙因素的調(diào)查上，研究者將可能的阻礙因素細(xì)分后，采用排序方式進(jìn)行考察。被大多數(shù)人排在第一位的觀點(diǎn)是“缺乏較好機(jī)制”，其次是“二者部門缺乏積極性”和“國(guó)家的教育政策和法規(guī)不支持”。這表明，被調(diào)查者普遍強(qiáng)調(diào)上層的力量對(duì)于二者融通的影響，即機(jī)制、部門決策和國(guó)家政策法規(guī)等。

5.對(duì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的評(píng)價(jià)

圖8 對(duì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的融通怎么看

調(diào)查中，如圖8所示，69.09%的被調(diào)查者認(rèn)為學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通“很有必要”，29.09%被調(diào)查者認(rèn)為“比較需要”，支持這兩種觀點(diǎn)的人數(shù)占據(jù)了所有人數(shù)中的98.18%，屬于絕大多數(shù)，值得注意的是，認(rèn)為“不怎么需要”和“完全沒有必要”的為0，充分證明大家都認(rèn)為這種融通是需要而有意義的，促進(jìn)二者融合幾乎是所有教學(xué)和管理人員的共同觀點(diǎn)。

圖9 是否支持在學(xué)歷教育中融入非學(xué)歷教育證書

證書融合是研究者所選取的一種融通方式范例，目的是考察在具體的融通實(shí)踐中，被調(diào)查對(duì)象會(huì)否持不同觀點(diǎn)。如圖9所示，69.09%的被調(diào)查者表示“非常支持”，30.91%認(rèn)為“比較支持”，兩種觀點(diǎn)占據(jù)100%比例，表示反對(duì)的為0。這再次證明在教學(xué)和管理人員中，支持二者融通的觀點(diǎn)已經(jīng)占據(jù)主流。

6.對(duì)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育融通的建議與對(duì)策

圖10 促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的較好方式

圖11 促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的較好機(jī)制

在這一部分，研究者采取了封閉式排序和開放式問(wèn)答相結(jié)合的方式，了解被調(diào)查者認(rèn)為促進(jìn)融通的較好方式和較好機(jī)制。

結(jié)合封閉式和開放式問(wèn)題的結(jié)果來(lái)看，對(duì)于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育如何溝通，將近一半被調(diào)查者認(rèn)為“應(yīng)有很好的配套機(jī)制來(lái)保證兩者相互溝通”，除此之外，“實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)”、“國(guó)家和政府要有相應(yīng)措施”、“建立學(xué)分銀行”、“課程的合作”也都有人提到。關(guān)于機(jī)制的表述是提到最多的內(nèi)容，可見機(jī)制在促進(jìn)二者融通上有著重要作用。

既然機(jī)制有著重要性，究竟哪種機(jī)制才最有用？結(jié)合圖11和開放式問(wèn)題分析發(fā)現(xiàn)，被更多排在第一位的是“學(xué)分銀行”和“政策傾斜”，多數(shù)被調(diào)查者都認(rèn)同學(xué)分銀行具有溝通學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的橋梁地位。同時(shí)他們也認(rèn)為，來(lái)自于上層的政策傾斜和推動(dòng)是極為關(guān)鍵的機(jī)制之一，這里的上層既包括國(guó)家也包括學(xué)校自身。此外“課程改造及合作”也被較多提到，將非學(xué)歷教育的課程和證書引入學(xué)歷教育也是公認(rèn)的主要機(jī)制之一。還有一部分人認(rèn)為管理機(jī)制如“激勵(lì)機(jī)制”處于很重要地位。

(二)訪談結(jié)果

1.學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通進(jìn)行過(guò)“雙向流動(dòng)”的嘗試，由于“機(jī)制和環(huán)境”導(dǎo)致效果有限。

訪談中被訪者普遍提到，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通經(jīng)歷過(guò)一些合作的嘗試，這些嘗試中有很多涉及到了內(nèi)部管理和機(jī)制層面，由于現(xiàn)實(shí)中的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致這些嘗試效果并不理想。經(jīng)過(guò)三層編碼，研究者歸納了這些嘗試。

(1)學(xué)歷教育對(duì)非學(xué)歷教育的“采納”

①課程內(nèi)容

即學(xué)歷教育專業(yè)和課程中加入非學(xué)歷教育課程內(nèi)容。被訪者提到，1987年開始廣播電視大學(xué)與保監(jiān)會(huì)、人民銀行等合作開設(shè)了一系列學(xué)歷教育專業(yè)，當(dāng)時(shí)學(xué)歷教育的一些專業(yè)課程都是由培訓(xùn)課程轉(zhuǎn)化過(guò)去的。另外，其他專業(yè)學(xué)歷教育的課程中也使用了很多非學(xué)歷教育的資源和視頻制作方法，如一對(duì)一的視頻拍攝與剪輯，教材的編寫方法等，都借鑒了非學(xué)歷教育課程的做法。

②證書

學(xué)歷教育對(duì)非學(xué)歷教育證書的采納有兩種方式:

由內(nèi)向外:引進(jìn)非學(xué)歷教育證書，即學(xué)過(guò)一些學(xué)歷教育課程自動(dòng)獲得證書，學(xué)生拿到畢業(yè)證書的同時(shí)獲取職業(yè)資格證書，如用友(會(huì)計(jì)電算化)、天向互動(dòng)(通用能力)等。

由外向內(nèi):在學(xué)歷教育中可用非學(xué)歷教育證書來(lái)替換分?jǐn)?shù)，也即設(shè)定一定量的學(xué)分來(lái)作為證書的替換空間。免修免考就是這種合作的體現(xiàn)，即學(xué)生以前獲得的某些證書，可用來(lái)替換學(xué)歷教育某些課程的學(xué)分。

(2)學(xué)歷教育對(duì)非學(xué)歷教育的“輻射”

①培訓(xùn)

有幾位被訪者提到了用學(xué)歷教育中的課程內(nèi)容去進(jìn)行非學(xué)歷教育的社會(huì)培訓(xùn)這種方式，比如教師繼續(xù)教育。

②課程開放

學(xué)歷教育課程給非學(xué)歷人群修讀，繼而允許繼續(xù)學(xué)習(xí)學(xué)歷教育。不少被訪者提到了這種方式，但由于“當(dāng)時(shí)學(xué)歷教育強(qiáng)勢(shì)需求的大環(huán)境下，非學(xué)歷教育不可避免地成為弱勢(shì)。各地將課程開放做成了套讀?！币簿褪钦f(shuō)，這種方式?jīng)]有取得預(yù)期效果。

在訪談中，幾乎所有被訪者在談到曾經(jīng)的實(shí)踐時(shí)，都會(huì)提到因?yàn)椤皺C(jī)制原因”、“環(huán)境原因”或“政策因素”導(dǎo)致效果并不理想或最終不了了之。

五、分析及討論

(一)目前學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通動(dòng)力不足

從問(wèn)卷訪談結(jié)果看出，在廣播電視大學(xué)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的嘗試雖有卻極少。僅有“一到兩個(gè)文件”，大多融通形式為“學(xué)分替代”、“免修免考”。另一項(xiàng)實(shí)踐為“雙證改造”，其將國(guó)家職業(yè)資格要求與學(xué)歷教育人才培養(yǎng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生在獲得學(xué)歷教育證書同時(shí)能夠獲得國(guó)家職業(yè)資格證書或職業(yè)技能證書。

在近幾年的發(fā)展中，在“免修免考”和“雙證改造”之外，國(guó)家開放大學(xué)推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的融通實(shí)踐還不多。社會(huì)需求與內(nèi)在動(dòng)力不相匹配。

究竟是什么因素阻礙這種趨勢(shì)難以實(shí)現(xiàn)呢？

一個(gè)重要的因素是政策，這里的政策既包括國(guó)家教育部門，也包括學(xué)校決策機(jī)構(gòu)所制定的政策，這些部門主導(dǎo)辦學(xué)主要方向和趨勢(shì)。從政策上來(lái)看，國(guó)家和學(xué)校對(duì)于非學(xué)歷教育本身有一些引導(dǎo)和提倡，但是對(duì)于非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的結(jié)合融通上一直缺乏政策依據(jù)，兩者結(jié)合主要是通過(guò)“終生教育”理念來(lái)體現(xiàn)，卻缺少在實(shí)踐層面上的具體嘗試。

另一個(gè)重要因素為機(jī)制，國(guó)家開放大學(xué)在融通機(jī)制方面曾進(jìn)行過(guò)一些嘗試，但很多機(jī)制沒有達(dá)到預(yù)期，導(dǎo)致非學(xué)歷教育的邊緣化趨勢(shì)加劇。機(jī)制不夠完善、不夠配套、不夠科學(xué)合理，是阻礙兩者融通的重要原因。

(二)改進(jìn)機(jī)制是促進(jìn)兩者融通的可取之路

基于研究結(jié)果和歷史實(shí)踐，研究者認(rèn)為，在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通問(wèn)題上，最可能實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的突破口是機(jī)制。在任何一個(gè)系統(tǒng)中，機(jī)制都起著基礎(chǔ)性的、根本的作用。對(duì)于國(guó)家開放大學(xué)來(lái)說(shuō)，其獨(dú)特的辦學(xué)模式和辦學(xué)目標(biāo)決定了其必須有獨(dú)有的機(jī)制，建立一種有利于終生學(xué)習(xí)社會(huì)的、推進(jìn)兩者融通的機(jī)制是現(xiàn)階段最為可行的方式。

由于學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的辦學(xué)模式、服務(wù)對(duì)象、制約因素、利益關(guān)系和習(xí)慣差異較大，一種機(jī)制也許很難兼容兩種教育的效益，實(shí)現(xiàn)二者融通的機(jī)制可能是一個(gè)龐大的綜合體系，比單一機(jī)制復(fù)雜和困難得多。

(三)促進(jìn)融通的機(jī)制建議

1.運(yùn)行管理機(jī)制

要有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理主體。要促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通，必須要有“垂直管理”，即教學(xué)部門在管理上實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育一體化，實(shí)現(xiàn)兩種教育“一肩挑”。用協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理主體來(lái)調(diào)配教學(xué)資源，合理部署工作。

要保證組織的培訓(xùn)和教育。實(shí)現(xiàn)融通，必須使相關(guān)人員“轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)”，要使人們從根本上認(rèn)識(shí)到融通的必要性和重要性。要改變過(guò)去因人而設(shè)、重復(fù)陳舊、內(nèi)容不適用的專業(yè)教學(xué)計(jì)劃，要提供更多的教育和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高相關(guān)人員的認(rèn)識(shí)與素質(zhì)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)制

設(shè)立專門負(fù)責(zé)促進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育融通的機(jī)構(gòu)。設(shè)立專人專職、聘請(qǐng)相關(guān)專家來(lái)負(fù)責(zé)開發(fā)出受市場(chǎng)歡迎的非學(xué)歷教育優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，然后與學(xué)歷教育的師資、資源建立長(zhǎng)期、共贏的合作關(guān)系，探索實(shí)現(xiàn)兩種教育合作融通的更好方式。此外，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)應(yīng)高度關(guān)注行業(yè)學(xué)院的建設(shè)，與部委聯(lián)合，負(fù)責(zé)學(xué)歷教育的專業(yè)改進(jìn)，設(shè)計(jì)、培育新的合作證書。

學(xué)分銀行也是實(shí)現(xiàn)融通的重要機(jī)構(gòu)，在探討資歷經(jīng)驗(yàn)和學(xué)分之間的替代性，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的學(xué)分轉(zhuǎn)換上，起著不可替代的作用。

3.動(dòng)力機(jī)制

激勵(lì)措施是促進(jìn)融通必不可少的機(jī)制之一。對(duì)學(xué)歷教育中參與非學(xué)歷教育的人要有獎(jiǎng)勵(lì)，或者將實(shí)踐融通的行為作為科研積分或其他獎(jiǎng)勵(lì)的一部分，要讓實(shí)踐融通者“有利可圖”。

4.約束監(jiān)督機(jī)制

將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育共同作為教師的工作任務(wù)和考核目標(biāo)也可促進(jìn)融通。要實(shí)現(xiàn)“分工制”和“當(dāng)量值”，將學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育任務(wù)都算成工作量，作為工作計(jì)劃和績(jī)效考核的指標(biāo)。如教學(xué)計(jì)劃中的課程設(shè)置，相關(guān)的教學(xué)資源建設(shè)要求學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并用。這樣才能利用現(xiàn)有的行政手段真正促使兩種教育均衡發(fā)展。

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