關(guān)于社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考
——基于杭州市余杭區(qū)的個(gè)案

趙瑤珍

（杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，浙江杭州，310000）

關(guān)于社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考
——基于杭州市余杭區(qū)的個(gè)案

趙瑤珍

（杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院，浙江杭州，310000）

隨著建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)工作的推進(jìn)，社區(qū)教育日益呈現(xiàn)出規(guī)范化、制度化和常態(tài)化趨勢(shì)。社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)教育工作的發(fā)展起著決定性作用。現(xiàn)以余杭區(qū)為例，通過(guò)社區(qū)教育專職教師結(jié)構(gòu)、數(shù)量和專業(yè)能力等方面的實(shí)地調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指出問(wèn)題，探析對(duì)策，對(duì)社區(qū)教育教師隊(duì)伍建設(shè)提供啟示。

余杭區(qū)；社區(qū)教育；專職教師；調(diào)研報(bào)告

隨著時(shí)間的推移，多方的努力，社區(qū)教育已經(jīng)“飛入尋常百姓家”，為人們所喜聞樂(lè)見(jiàn)，然而，面對(duì)社區(qū)教育發(fā)展勢(shì)頭之猛烈、社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求之多樣，專門從事社區(qū)教育的工作隊(duì)伍，包括專兼職管理人員、教師、技術(shù)人員以及志愿者不論在數(shù)量、能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，已成為各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)深入推進(jìn)社區(qū)教育的障礙，尤其是專職人員的知識(shí)、能力素質(zhì)已無(wú)法滿足當(dāng)前的教育需求，難以應(yīng)對(duì)社區(qū)教育發(fā)展這一熱潮，它已成為社區(qū)教育發(fā)展的瓶頸。

本文通過(guò)對(duì)余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師基本情況、問(wèn)題的闡述，提出加強(qiáng)專職教師隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

一、余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師現(xiàn)狀分析

（一）社區(qū)教育專職教師基本情況

“社區(qū)教育專職教師”特指在余杭區(qū)社區(qū)教育部門如區(qū)教育局成教科、社區(qū)學(xué)院、5所社區(qū)教育中心、12所社區(qū)學(xué)校專門從事社區(qū)教育工作的在編人員。

目前，余杭區(qū)共有社區(qū)教育專職教師138人，黨員93人，校級(jí)干部18人，其中29人具有高級(jí)職稱，占21%；75人具有中級(jí)職稱，占54.3%。其中，社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育專職教師中4人為碩士研究生，其中1人有中級(jí)社會(huì)工作者資格證書(shū)，1人正在考取社會(huì)工作者資格證。社區(qū)學(xué)院的社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷趨向年輕化、高學(xué)歷化。社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校老師多數(shù)在長(zhǎng)期的社區(qū)教育工作中積累了豐富的管理、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（二）社區(qū)教育專職教師任職條件

專職教師來(lái)源有三種途徑：一是面向社會(huì)公開(kāi)招聘相關(guān)專業(yè)的教師，如社區(qū)學(xué)院面向社會(huì)招聘社區(qū)教育、終身教育、社會(huì)工作者方向的社區(qū)教育專職教師各一人。二是從中小學(xué)選派教師從事社區(qū)教育工作，主要集中在幾所社區(qū)學(xué)校。三是原本在成人文化技術(shù)學(xué)校的在編教師，這部分老師占絕大部分。任職條件如下：

1.具有扎實(shí)的社區(qū)教育理論知識(shí)，能正確認(rèn)識(shí)社區(qū)教育的內(nèi)涵、本質(zhì)和規(guī)律。

2.具有豐富的社區(qū)教育工作的組織協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)，具備開(kāi)展思想工作和社會(huì)工作的能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力。

3.掌握現(xiàn)代教育技術(shù)，及時(shí)捕捉社區(qū)教育相關(guān)的各種信息并運(yùn)用這些信息指導(dǎo)社區(qū)教育工作。具有較強(qiáng)的語(yǔ)言表達(dá)和溝通能力，掌握教學(xué)能力，并能運(yùn)用仿真、模擬等新教學(xué)手段開(kāi)展社區(qū)教育課程教學(xué)和技能培訓(xùn)。

4.具備對(duì)社區(qū)教育課程設(shè)置、開(kāi)發(fā)、內(nèi)容的改革和相關(guān)教材的編寫(xiě)能力。

5.興趣愛(ài)好廣泛，能夠掌握一定的攝像和攝影技能、電子相冊(cè)的制作、影像資料的采集和加工、照片處理、雜志的編排等電腦能力。

6.獲得新知識(shí)的能力。能不斷從日新月異的科學(xué)技術(shù)發(fā)展中學(xué)習(xí)新的知識(shí)，具備自我發(fā)展、自我完善的能力。

7.工作態(tài)度積極，團(tuán)體合作能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)的親和力，具備組織開(kāi)展文體活動(dòng)能力。

8.文字功底扎實(shí)，具備社區(qū)教育論文、新聞報(bào)道、工作計(jì)劃和總結(jié)、活動(dòng)計(jì)劃方案、課題申報(bào)、社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目申報(bào)和結(jié)題、教育教學(xué)成果、研究報(bào)告等撰寫(xiě)能力。

9.思維敏捷，心理素質(zhì)佳，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，比較全面、深入地認(rèn)識(shí)余杭區(qū)社區(qū)教育狀況及風(fēng)土人情。

10.愛(ài)崗敬業(yè)，甘于奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)互助，尊重群眾。

這些條件是向社會(huì)招聘人員時(shí)的準(zhǔn)入條件，但是在實(shí)際操作過(guò)程中不具備這些條件的人也能進(jìn)入社區(qū)教育部門開(kāi)展工作。

（三）社區(qū)教育專職教師角色定位

社區(qū)教育專職教師相對(duì)于兼職教師和志愿者隊(duì)伍來(lái)說(shuō)人數(shù)不多，但是他們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)教育工作中起到骨干的作用。他們扮演者既是管理者，又是輔導(dǎo)員的角色。在社區(qū)教育活動(dòng)中承擔(dān)教學(xué)、管理、組織、協(xié)調(diào)、調(diào)研、指導(dǎo)和科研等任務(wù)，是多元、多能、多專的角色。具體職責(zé)有：

1.利用各種社區(qū)教育平臺(tái)組織開(kāi)展面向社區(qū)居民的豐富多彩的教育培訓(xùn)活動(dòng)，提高市民素質(zhì)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

2.深入社區(qū)、學(xué)校動(dòng)員組織開(kāi)展學(xué)生的校外教育、家庭教育，開(kāi)展節(jié)假日活動(dòng)。

3.協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展社區(qū)內(nèi)文化、體育、衛(wèi)生、科普、法制等宣傳教育活動(dòng)，搞好精神文明建設(shè)。

4.完成上級(jí)教育部門和各鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)臨時(shí)性教育任務(wù)。

5.按時(shí)組織參加各類有關(guān)社區(qū)教育工作會(huì)議，及時(shí)向有關(guān)人員匯報(bào)工作、做好記錄和臺(tái)賬工作。

6.做好每學(xué)期的社區(qū)教育工作計(jì)劃和總結(jié)工作，及時(shí)上交有關(guān)報(bào)表和材料。

7.積極參加社區(qū)教育課題和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的研究工作，提高科研能力。

8.做好社區(qū)與學(xué)校、單位與街道的聯(lián)系工作，積極利用各類社區(qū)教育資源開(kāi)展具有地方特色的社區(qū)教育活動(dòng)。

9.進(jìn)行社區(qū)教育課程開(kāi)發(fā)和教材建設(shè)。

10.積極利用各類媒體開(kāi)展社區(qū)教育宣傳工作。

余杭區(qū)的社區(qū)教育專職教師主要集中在區(qū)教育局成人教育科、社區(qū)學(xué)院、各社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校，大部分工作地點(diǎn)在單位內(nèi)部，因調(diào)研、組織活動(dòng)、協(xié)調(diào)等工作需要外出，時(shí)間比較短暫。

二、余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師培育途徑

余杭區(qū)的社區(qū)教育工作處于起步階段，有很多制度、機(jī)構(gòu)待完善。目前，初步制定完成《社區(qū)學(xué)院社區(qū)教育專職教師的崗位職責(zé)》，規(guī)定了專職教師的崗位職責(zé)、編制管理等內(nèi)容。同時(shí)針對(duì)專職管理者出臺(tái)相應(yīng)的管理考核辦法。

（一）社區(qū)教育專職管理者的評(píng)估方法

要提高社區(qū)教育整體水平，管理是關(guān)鍵，管理者是關(guān)鍵中的關(guān)鍵，建立一套完整的社區(qū)教育管理者考核評(píng)估體系，有助于發(fā)揮管理者的積極性，提高其教學(xué)和管理能力，余杭區(qū)具體做法如下：

1.考核評(píng)估的內(nèi)容

在《關(guān)于做好余杭區(qū)第四輪中學(xué)、中心學(xué)校、成校（領(lǐng)導(dǎo)干部）2011年度考核工作的通知》（余教人〔2010〕180號(hào)）文件中針對(duì)社區(qū)教育管理者在辦學(xué)方向、學(xué)校管理、隊(duì)伍建設(shè)、教科研、自身素質(zhì)、管理能力、民主測(cè)評(píng)7方面加以考核，分別為8、25、8、4、13、12、30分，總計(jì)100分。

2.考核評(píng)估的方式

評(píng)估以事實(shí)為依據(jù)，注重實(shí)效，簡(jiǎn)便易行。將定性評(píng)估和定量評(píng)估結(jié)合起來(lái)。

從評(píng)估對(duì)象上分，分為個(gè)別評(píng)估與集體評(píng)估。對(duì)照崗位職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行，既考慮學(xué)校的個(gè)性，也考慮工作的共性。

從評(píng)估時(shí)間上分，分為平時(shí)評(píng)估與學(xué)年評(píng)估、定期評(píng)估與不定期評(píng)估。加大日常評(píng)估力度，及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

從評(píng)估信息獲取渠道上分，分為自查自評(píng)、個(gè)人述職、民主測(cè)評(píng)、學(xué)?？荚u(píng)和綜合評(píng)價(jià)幾種方式。

從評(píng)估主體上分，分為自評(píng)、互評(píng)、專家評(píng)和領(lǐng)導(dǎo)評(píng)幾種方式。

3．考核評(píng)估的步驟

第一步，組建評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組及工作小組。

第二步，評(píng)估信息的收集、統(tǒng)計(jì)和分析。

第三步，嚴(yán)格對(duì)照崗位目標(biāo)與職責(zé)任務(wù)確定評(píng)估等次，并以書(shū)面形式反饋給本人，在一定期限內(nèi)受理被測(cè)評(píng)人的申述。

第四步，評(píng)估反饋面談，建立評(píng)估檔案。考核結(jié)果與學(xué)校的獎(jiǎng)懲結(jié)合，從制度上予以保障。

（二）社區(qū)教育專職教師的培訓(xùn)

余杭區(qū)教育局十分重視專職管理隊(duì)伍的梯隊(duì)發(fā)展，注重在使用中培養(yǎng)，在崗位中錘煉，努力形成一批既有教育從業(yè)背景又有社會(huì)工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型社區(qū)教育工作者，打造社區(qū)教育骨干人才隊(duì)伍。充分依靠社區(qū)教育委員會(huì)辦公室和社區(qū)學(xué)院的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)專職教師隊(duì)伍的成長(zhǎng)。

1.全員培訓(xùn)

區(qū)社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心和社區(qū)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對(duì)專職教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重提高整支隊(duì)伍的思想認(rèn)識(shí)、理論水平和工作能力。培訓(xùn)內(nèi)容緊扣時(shí)代特征、工作實(shí)際，培訓(xùn)形式包括專家講座、工作實(shí)務(wù)輔導(dǎo)、考察交流等。通過(guò)全員培訓(xùn)，不斷給社區(qū)教育管理隊(duì)伍注入新的活力，使其了解社區(qū)教育領(lǐng)域最新的理論研究成果和政策法規(guī)，增強(qiáng)解決社區(qū)教育活動(dòng)中實(shí)際問(wèn)題的能力。

2.崗前培訓(xùn)

社區(qū)學(xué)院在新教師上崗之前讓其在社區(qū)教育部門集中實(shí)習(xí)，形式有三種：

一是參加有關(guān)會(huì)議，聽(tīng)取專題講座，圍繞社區(qū)教育的管理、科研、教學(xué)、指導(dǎo)和服務(wù)等方面開(kāi)展集中學(xué)習(xí)，為其提供勝任社區(qū)教育工作所需的必備技能。

二是實(shí)地考察，通過(guò)活動(dòng)，了解本地社區(qū)教育實(shí)情，與經(jīng)驗(yàn)豐富的校長(zhǎng)、老師進(jìn)行座談交流，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)教育的感性認(rèn)識(shí)。

三是明確崗位職責(zé)，了解社區(qū)教育專職教師的專業(yè)素養(yǎng)和崗位職責(zé)，全方位地掌握今后工作內(nèi)容。

3.專題培訓(xùn)

自2010年起，社區(qū)學(xué)院根據(jù)實(shí)際需求組織了多次專題培訓(xùn)，如社區(qū)教育管理者培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)校檔案管理培訓(xùn)、社區(qū)教育通訊員培訓(xùn)，社區(qū)居民學(xué)習(xí)共同體培育培訓(xùn)等，專題培訓(xùn)針對(duì)性強(qiáng)、適用性大，受到廣大教師的熱烈歡迎。通過(guò)定期開(kāi)展內(nèi)容豐富的專題培訓(xùn)，在隊(duì)伍內(nèi)部營(yíng)造了勤奮好學(xué)、銳意進(jìn)取的良好氛圍，提高了整支隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和綜合能力。

（三）社區(qū)教育專職教師的職稱評(píng)定

余杭區(qū)從事社區(qū)教育工作的專職人員中，部分人已經(jīng)評(píng)上高級(jí)職稱，不存在職稱晉升問(wèn)題，但是大部分人正在為高級(jí)職稱評(píng)定問(wèn)題苦苦追尋。

評(píng)上高級(jí)職稱的教師工作積極性明顯不高，凡事不求有功但求無(wú)過(guò)。要求評(píng)高級(jí)職稱的教師卻是苦海無(wú)涯，因?yàn)槿狈为?dú)的社區(qū)教育職稱晉升體系，所有社區(qū)教育專職教師都掛靠中小學(xué)職稱系列，但是在實(shí)際評(píng)定過(guò)程中他們往往卻沒(méi)有資格參評(píng)或者是達(dá)不到參評(píng)的條件，所以很多老師放棄了職稱晉升的機(jī)會(huì)，加之年事已高，評(píng)職無(wú)望，反過(guò)來(lái)挫傷了工作積極性。

圖1 余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師分布圖

三、余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)存在問(wèn)題

余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)中存在人員分布不均、學(xué)歷和職稱參差不齊、年齡偏大和專業(yè)知識(shí)匱乏四大問(wèn)題。

（一）各校專職教師分布不均

各社區(qū)教育學(xué)校專職教師配備的數(shù)量不一。具體見(jiàn)圖1：

從圖表可見(jiàn)，各社區(qū)教育中心的人數(shù)分布不一，多的達(dá)30位專職教師，少的只有9位專職教師，而作為社區(qū)教育的龍頭單位社區(qū)學(xué)院只有9位專職教師，許多社區(qū)學(xué)?？此朴袔兹?，其實(shí)只有1人在開(kāi)展工作。其余幾位在編人員不是體弱多病，不能開(kāi)展工作，就是架子十足，不愿開(kāi)展工作。這顯然是不符合社區(qū)教育實(shí)踐工作開(kāi)展需求。

（二）各校專職教師學(xué)歷與職稱參差不齊

在專職教師隊(duì)伍中，各社區(qū)學(xué)校專職教師隊(duì)伍中專、大專學(xué)歷占絕大多數(shù)，本科、研究生學(xué)歷主要集中在教育局成教科和社區(qū)學(xué)院，占8%左右。社區(qū)學(xué)院專職教師隊(duì)伍中研究生學(xué)歷占44.4%，高級(jí)職稱占44.4%，可見(jiàn)，社區(qū)學(xué)院的專職教師隊(duì)伍遠(yuǎn)遠(yuǎn)比社區(qū)學(xué)校的隊(duì)伍強(qiáng)大。

（三）年齡偏大

各社區(qū)學(xué)校社區(qū)教育專職教師年齡偏大，老齡化趨勢(shì)明顯（見(jiàn)圖2）。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，大部分老師為50歲以上年齡。而從工作年限來(lái)看大多數(shù)社區(qū)教育專職人員工作時(shí)間短。工作兩年以下的，占34.2%；3-4年的，占29.7%；5年以上的，占36.1%。由此可見(jiàn)，社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍中出現(xiàn)年齡“高齡化”和工作年限“低齡化”的矛盾現(xiàn)象。

圖2 余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師年齡情況

（四）專業(yè)知識(shí)匱乏

目前余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師3/4來(lái)源于幼兒園、中小學(xué)臨近退休的教師，或者在原校的“邊緣人”，他們屬于普教系列，社區(qū)學(xué)院小部分專職教師來(lái)源于新錄用的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，比例很低，這說(shuō)明了社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍專業(yè)基礎(chǔ)的薄弱性。這不僅影響社區(qū)教育工作實(shí)際開(kāi)展的廣度、深度，而且也影響著社區(qū)教育的理論發(fā)展。因?yàn)樗麄冸m然在工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏將經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)、提煉的能力。

四、加強(qiáng)余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍建設(shè)的建議

余杭區(qū)社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀和問(wèn)題是有一定的歷史和制度的客觀原因，也有教師個(gè)人的主觀原因存在。這些在某種程度上不利于社區(qū)教育的創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展。為此，對(duì)社區(qū)教育專職教師開(kāi)展有效的、持續(xù)的、專業(yè)化的繼續(xù)教育成為隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)。

（一）制度先行

建立社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的管理制度，如社區(qū)學(xué)校教師配置標(biāo)準(zhǔn)、招聘機(jī)制、帶教機(jī)制、柔性流動(dòng)和退出機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制等。

（二）培訓(xùn)主導(dǎo)

從事社區(qū)教育工作要具備專業(yè)、心理、思想、身體等多方面的素質(zhì)。因此，要加強(qiáng)對(duì)教師的培訓(xùn)力度。社區(qū)學(xué)院成為社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍培訓(xùn)中心，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)活動(dòng)，如帶教、崗位實(shí)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)沙龍、外出考察、業(yè)務(wù)進(jìn)修、內(nèi)外交流，通過(guò)培訓(xùn)，不斷更新觀念，開(kāi)闊眼界，拓展思路，提升工作質(zhì)量。同時(shí)，在工作單位自行組織培訓(xùn)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工作需要營(yíng)造濃郁的組織學(xué)習(xí)文化，建立一定的學(xué)習(xí)制度，從而鼓勵(lì)專職教師在工作實(shí)踐中不斷進(jìn)行自主學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)及行動(dòng)學(xué)習(xí)，并為他們創(chuàng)造接受專業(yè)教育與專門化培訓(xùn)以及專業(yè)崗位晉升的機(jī)會(huì)。

（三）激勵(lì)相輔

獎(jiǎng)懲與工作質(zhì)量掛鉤，通過(guò)評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)教育管理者、社區(qū)教育優(yōu)秀個(gè)人、社區(qū)教育先進(jìn)單位等多元評(píng)價(jià)方法，激勵(lì)、調(diào)動(dòng)專職教師的工作積極性和熱情。同時(shí)，開(kāi)辟社區(qū)教育職稱晉升體系，讓社區(qū)教育專職教師有上升的空間，而不是盲目地徘徊在繁瑣、無(wú)望的工作中。

總而言之，推動(dòng)社區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展，抓社區(qū)教育工作的落實(shí)，社區(qū)教育專職教師能力的提升是根本保證。這項(xiàng)工作需要各方的努力和不懈探索，余杭區(qū)將繼續(xù)不斷地將社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍的培養(yǎng)與建設(shè)工作引向深入。

[1]馬定計(jì)，應(yīng)一也.社區(qū)教育工作者職業(yè)化專業(yè)化發(fā)展研究[J].成人教育，2009，（10）.

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[責(zé)任編輯：姚青群]

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1008-7346（2015）02-0001-05

2015-01-30

趙瑤珍，女，浙江杭州人，杭州市余杭區(qū)社區(qū)學(xué)院講師。