大理州林地資源現(xiàn)狀與管理對策探討

施 雯

(大理州濕地保護(hù)管理中心，云南 大理 671000)

大理州林地資源現(xiàn)狀與管理對策探討

施 雯

(大理州濕地保護(hù)管理中心，云南 大理 671000)

分析大理州林地資源的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，針對當(dāng)前大理州林地保護(hù)管理中存在的主要問題及其產(chǎn)生原因，提出了林地資源保護(hù)管理對策與措施。

資源管理；林地現(xiàn)狀； 發(fā)展對策；大理州

大理州林地資源極為豐富，國土面積中71.84%為林業(yè)用地面積，但現(xiàn)有林地的經(jīng)營結(jié)構(gòu)較為不合理，且未得到有效的開發(fā)利用,全州地處生態(tài)環(huán)境比較脆弱敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)很重。長期以來，人們對林地資源的管理重視不夠，林地的保護(hù)利用與林木的保護(hù)管理相脫節(jié)，一些地方以種種名義毀林開墾和亂征濫占林地，致使林地大量流失。為此，采取切實(shí)可行的措施，保護(hù)管理好林地資源已成為大理州林業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。近年來，大理州全面加快了“森林大理”建設(shè)步伐，首次將全州203.5406萬hm2林地落到了山頭地塊并實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，各縣(市)建成了林地“一張圖”，建立了“以規(guī)劃管地、以圖管地”的現(xiàn)代林地管理模式，落實(shí)“分區(qū)施策、分類管理、分級保護(hù)、分等利用”的差別化管理政策，為實(shí)現(xiàn)林地監(jiān)管由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。規(guī)范了林地占用征收管理。嚴(yán)格依據(jù)林地保護(hù)利用規(guī)劃審查建設(shè)項(xiàng)目使用林地，控制用地規(guī)模，堅(jiān)守林地紅線,林地供地模式由需求主導(dǎo)型向供給引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了節(jié)約、集約用地。

1 基本情況

1.1 林地資源現(xiàn)狀

大理州地處滇中高原與橫斷山脈結(jié)合部，地理坐標(biāo)位于98°52′— 101°03′E，24°41′— 26°42′N之間，是云南省的主要林區(qū)之一。境內(nèi)海拔在730～4295 m之間，由于特殊的地理位置和氣候條件，境內(nèi)物種資源十分豐富，全州有高等植物3643種，陸生野生動(dòng)物495種。農(nóng)民人均擁有林地0.66 hm2，是人均耕地的10.6倍，林地是農(nóng)村和農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料。根據(jù)大理州2012年林地變更調(diào)查成果資料，全州土地總面積283.3175萬 hm2，其中：林業(yè)用地面積203.5406萬 hm2，占土地總面積的71.84%；非林業(yè)用地面積79.7769萬hm2，占土地總面積28.16%。森林覆蓋率58.21%。在林業(yè)用地中：有林地面積16.8675萬hm2，占林地面積的79.03%；疏林地面積1.0551萬hm2，占林地面積的0.52%；灌木林地面積31.1082萬hm2，占林地面積的15.28%；未成林造林地面積3.9442萬hm2，占林地面積的1.94%；宜林地面積4.8167萬hm2，占林地面積的2.37%；苗圃地面積108.1 hm2，占林地面積的0.01%；無立木林地面積1.7382萬hm2，占林地面積的0.85%。

1.2 林地資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各類型投資企業(yè)紛涌而至，省政府確定的 “三個(gè)一百” “五個(gè)一批”、州重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、能源風(fēng)電項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、大瑞鐵路、大麗高速公路、中緬油氣管道和大理海東開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目落地大理，林地資源成為地方政府為企業(yè)供地的重要組成部分，各年度占用征收林地面積詳見表1。

表1 “十二五”期間大理州項(xiàng)目建設(shè)使用林地統(tǒng)計(jì)年度使用林地起數(shù)使用林地面積/hm2永久臨時(shí)合計(jì)201187658.68288.65947.3320121071029.45294.811324.262013951333.11218.241551.352014851687.93242.291930.222015127787.34361.921149.26合計(jì)5015496.511405.916902.42

2 大理州林地資源特點(diǎn)及問題分析

2.1 林地資源特點(diǎn)

2.1.1 林地面積、森林覆蓋率均高于全省水平

大理州林業(yè)用地面積203.5406萬hm2，占土地總面積的71.84%；森林覆蓋率58.15%。兩者均高于云南省平均水平，森林(有林地和國家特別規(guī)定的灌木林)面積占林地面積的80.95%，森林資源增長快速，生態(tài)環(huán)境逐步改善，林地利用率遠(yuǎn)高于全省平均水平。

2.1.2 林種結(jié)構(gòu)不合理

林種結(jié)構(gòu)不合理，在有林地中，用材林和防護(hù)林面積比重過大，分別占有林地、疏林地、灌木林地總面積的40.25%和44.78%；而薪炭林和經(jīng)濟(jì)林占的比重過低，分別占5.05%和5.55%。林分結(jié)構(gòu)單純，喬木林(純林和混交林)面積151.6019萬hm2中，純林面積137.1695萬hm2，占喬木林面積的90.48%；針葉林純林面積104.2476萬hm2，占喬木林面積的68.74%。喬木林以針葉純林為主，樹種結(jié)構(gòu)單純，經(jīng)濟(jì)效益低，生態(tài)功能不強(qiáng)，森林生物量小。

2.2 存在的問題

2.2.1 林地經(jīng)營管理整體水平較低

1) 集約經(jīng)營意識(shí)不強(qiáng)，積極性不高。一些森林經(jīng)營者對森林經(jīng)營目的認(rèn)識(shí)存在偏差，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)責(zé)任和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生物多樣性。社會(huì)各界，特別是一些地方政府部門對林業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)仍主要停留在量的認(rèn)識(shí)階段，注重活立木蓄積量和森林覆蓋率，忽視林地質(zhì)量建設(shè)，對林地量無衡量標(biāo)準(zhǔn)和具體建設(shè)措施。

2) 林地經(jīng)營管理研究基礎(chǔ)薄弱，科技成果貢獻(xiàn)率較低。大理州林業(yè)科學(xué)研究基礎(chǔ)平臺(tái)薄弱，特別是在集約經(jīng)營管理林地方面，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，原創(chuàng)性、自主創(chuàng)新不足，林業(yè)科研與生產(chǎn)結(jié)合不夠，科技對林業(yè)生產(chǎn)管理的貢獻(xiàn)率較低。

3) 林業(yè)生產(chǎn)周期長，前期經(jīng)營投入較大。大理州作為云南省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然比較落后，留守在農(nóng)村的老年人、婦女和兒童文化素質(zhì)不高，接收新技術(shù)能力不強(qiáng)，因此，在國家和地方財(cái)政扶持資金有限情況下，林農(nóng)不僅缺少集約經(jīng)營林地的必要資金，也缺少相應(yīng)技術(shù)，所以實(shí)施林地集約經(jīng)營難度很大。對于林業(yè)企業(yè)，特別國有林場，職工多，承擔(dān)的歷史包袱重，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，在職工工資難以保障的情況下，他們雖然掌握了一定技術(shù)，但由于缺少建設(shè)資金，林地經(jīng)營管理水平依然難以提高。

2.2.2 林權(quán)制度改革配套改革進(jìn)展緩慢

大理州集體林權(quán)制度主體改革已全面完成，但由于部分林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與現(xiàn)行林權(quán)制度改革政策個(gè)別條款存在矛盾和沖突，林權(quán)制度改革配套政策難以落實(shí)，現(xiàn)行林權(quán)制度改革中，雖然林農(nóng)擁有的經(jīng)營權(quán)是林地用益物權(quán)，但在實(shí)際操作中由于受到不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的種種不合理制度限制，導(dǎo)致林權(quán)在一定程度存在殘缺。

2.2.3 保護(hù)與利用的矛盾日益突出

隨著大理州的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增加，使林地定額與林地實(shí)際需求間的矛盾日益突出，做好林地管理的壓力越來越大，保護(hù)與利用的矛盾日益突出。

2.2.4 群眾對林地資源保護(hù)意識(shí)較為薄弱

群眾對依法保護(hù)林地的意識(shí)薄弱，一些地方的個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的政績觀，以犧牲林地資源為代價(jià)換取短暫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致各種蠶食林地現(xiàn)象屢禁不止。近年來，大理州依法強(qiáng)化了林地管理，嚴(yán)厲打擊了各種毀林開墾、非法占用林地等侵占林地資源的行為，在一定程度上遏制了林地非法流失，但個(gè)別地方毀林開墾、非法采石、采砂、采土、未批先占、少批多占林地等蠶食林地的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

3 建議和對策

3.1 提高林地資源經(jīng)營管理水平

對各類林業(yè)用地進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，依法、有序、精心編制好縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃并加以實(shí)施?？h級林地保護(hù)利用規(guī)劃的編制將為建立“以規(guī)劃管地、以圖管地”的現(xiàn)代林地管理模式、落實(shí)“分區(qū)施策、分類管理、分級保護(hù)、分等利用”的差別化管理政策、實(shí)現(xiàn)林地監(jiān)管由點(diǎn)到面的轉(zhuǎn)變奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。實(shí)施好森林分類經(jīng)營，自2009年全州全國實(shí)施森林分類經(jīng)營，建立了多層次，多途徑的公益林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，截至2015年，國家已累計(jì)投入大理州公益森林生態(tài)補(bǔ)償資金7.418億元，有效保護(hù)了森林資源，增加了林農(nóng)收入。但仍存在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、補(bǔ)償資金渠道單一等問題，不利于調(diào)動(dòng)廣大群眾愛林護(hù)林的積極性和進(jìn)一步提高公益林管理能力。針對存在的問題要積極研究探索利用市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償森林生態(tài)效益的有效途徑，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。林業(yè)可持續(xù)經(jīng)營規(guī)劃兼顧林地的保護(hù)和合理開發(fā)，因地制宜，用科學(xué)、規(guī)范、合理的森林經(jīng)營方式，使林地資源經(jīng)營管理水平實(shí)現(xiàn)跨越性提高。

3.2 繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，拓寬惠民渠道

各級林業(yè)主管部門應(yīng)盡快修訂和完善相關(guān)林業(yè)法律法規(guī)，研究出臺(tái)適合于集體林權(quán)制度改革的林業(yè)管理法規(guī)，健全完善法制保障。集體林權(quán)制度改革作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革的重要組成，是一項(xiàng)事關(guān)全局的重大變革。隨著大理州集體林權(quán)制度改革的完成，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，初步實(shí)現(xiàn)了“生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠”雙贏，目前，大理州集體林權(quán)主體改革已經(jīng)結(jié)束，林農(nóng)的經(jīng)營主體地位已基本確立。要真正實(shí)現(xiàn)依山致富，配套改革是關(guān)鍵。要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素進(jìn)入林業(yè)。不斷完善林權(quán)抵押貸款、森林保險(xiǎn)、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼等公共財(cái)政支持和林業(yè)經(jīng)營支撐制度，帶動(dòng)社會(huì)資本等要素投入；不斷完善林權(quán)流轉(zhuǎn)、林木采伐管理、林權(quán)保護(hù)管理制度，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷推進(jìn)集體林權(quán)配套改革，真正建立起現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、經(jīng)營制度和管理制度，形成科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制，確保林農(nóng)權(quán)益穩(wěn)定增長。

3.3 劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立林地用途管制制度

大理州劃定了生態(tài)保護(hù)紅線，即到2020年確保全州林地面積不低于203萬hm2，森林面積不低于175.7萬hm2，森林覆蓋率要力爭達(dá)到并保持在62%以上，森林蓄積量要保持在1.2億m3以上，自然濕地面積保持在4.5萬hm2以上。圍繞上述目標(biāo)，要健全紅線保護(hù)制度，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，制定完善生態(tài)保護(hù)紅線管理的原則和辦法，嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理。

3.4 堅(jiān)決打擊非法侵占林地的違法行為

切實(shí)保護(hù)林地資源，有效遏制破壞林地資源違法犯罪行為。森林公安、林政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要密切配合，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的違法行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站要發(fā)揮優(yōu)勢，對轄區(qū)內(nèi)破壞林業(yè)資源的行為要做到第一時(shí)間掌握，第一時(shí)間內(nèi)制止；森林公安機(jī)關(guān)要從重從快查處一批林地案件，嚴(yán)厲打擊破壞林地資源違法犯罪活動(dòng)，全面整治和扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)非法占用征收林地現(xiàn)象。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法，依法治林，加大查處力度，及時(shí)有效地制止破壞森林資源的違法行為 。

4 結(jié)語

大理州林地資源豐富，類型全，經(jīng)濟(jì)林地遍及全州，但林地資源分布不均，林種結(jié)構(gòu)不合理。只有切實(shí)加強(qiáng)林地資源保護(hù)管理，全州的林地資源才能得以鞏固、發(fā)展、壯大，才會(huì)穩(wěn)定增長，才能為全州“森林大理”建設(shè)提供有力的保障，才能實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

[1] 大理白族自治州林業(yè)局，云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院大理分院.云南省大理白族自治州森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查匯總報(bào)告[R]，2011.

[2] 大理白族自治州林業(yè)局.大理州重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉林審批培訓(xùn)材料[Z]，2010.

StudyonDaliPrefectureForestResourceStatusandManagementCountermeasures

SHI Wen

(Dali Prefecture Wetland Protection Management Center，Dali 671000，Yunnan，China)

This paper analyzed the present status and characteristics of the forestland resources in Dali prefecture. Based on problems of the forestland management,the strategies and measures for the effective management of the forestland in Dali prefecture were proposed.

resource management；actualityof forest land；development countermeasure；Dali prefecture

2015-12-03

2015-12-22

施雯(1971-)，女，云南大理人，工程師，長期從事森林資源管理和濕地保護(hù)工作。

F 326.2

B

1003-6075(2015)04-0008-03

10.16166/j.cnki.cn43-1095.2015.04.003