集體林權(quán)制度改革促進我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的績效評價

楊 帆，王懷品，趙仕通，程榮竺，曾維忠

（1. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，四川 成都 611130；2. 四川省大渡河造林局，四川 樂山 614001）

集體林權(quán)制度改革促進我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的績效評價

楊 帆1，王懷品2，趙仕通1，程榮竺1，曾維忠1

（1. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，四川 成都 611130；2. 四川省大渡河造林局，四川 樂山 614001）

基于林業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，對新一輪集體林權(quán)制度改革在全國范圍推行以來我國林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度進行實證分析。研究結(jié)果表明：（1）林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度不高，但呈現(xiàn)波動上升演變態(tài)勢；（2）林業(yè)子系統(tǒng)發(fā)展的有序度由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會文化子系統(tǒng)、建設(shè)保障子系統(tǒng)、生態(tài)資源子系統(tǒng)；（3）影響林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展方向和程度的關(guān)鍵因素是建設(shè)保障子系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上提出了促進我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的對策建議。

集體林權(quán)制度改革；林業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)同發(fā)展；績效評價

傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變最終需要林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的各子系統(tǒng)有序協(xié)同發(fā)展。在福建、江西、遼寧、浙江相繼試點的基礎(chǔ)上，2008年中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》，新一輪集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)啟動實施。作為一項綜合性改革，此輪林改不僅為推進林業(yè)現(xiàn)代化提供了強大動力，與此同時，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)也是此輪林改的既定目標之一。通過對改革目標的設(shè)定和改革措施的推行，將會促進林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化、建設(shè)保障等子系統(tǒng)的有序協(xié)同發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)的現(xiàn)代化程度。具體而言，在生態(tài)資源方面，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，增加森林數(shù)量，提升森林質(zhì)量，增強森林的生態(tài)功能。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面，明晰產(chǎn)權(quán)，確權(quán)到戶，讓農(nóng)民獲得生產(chǎn)資料，能夠激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收。在社會文化方面，通過改革，能夠擴大農(nóng)村就業(yè)空間，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，解決農(nóng)村“空心”問題，繁榮生態(tài)文化，促進人與自然和諧，推動可持續(xù)發(fā)展。在建設(shè)保障方面，通過建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務(wù)，為林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了強大的財力、物力和人力支持。新一輪集體林權(quán)制度改革以來，我國林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的成效如何？對這一問題的探討，不僅可以間接評價改革績效，更能從側(cè)面反映我國林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的程度與現(xiàn)狀，為加快推進我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展步伐提供政策參考。

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對林業(yè)績效評價的研究已經(jīng)取得了較多有價值的成果，國外學(xué)者主要從經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益等方面對林業(yè)績效評價展開研究。Eric L. Hyman[1]分析了林業(yè)監(jiān)測與評估在促進林業(yè)項目所在地社區(qū)發(fā)展中的重要性。Erhun Kula[2]分別運用貼現(xiàn)現(xiàn)金流和貼現(xiàn)消費流兩種投資評價標準評估了英國林業(yè)項目的經(jīng)濟價值，分析認為林業(yè)項目生產(chǎn)周期長，風(fēng)險高，需加強公共投入。D. Psaltopoulos等[3]運用投入產(chǎn)出法評價了林業(yè)在蘇格蘭地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，分析結(jié)果表明林業(yè)部門為農(nóng)村經(jīng)濟改善提供了巨大潛能。Vute Wangwacharakul等[4]運用收益成本分析法對泰國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯的潛能進行了評估，分析認為通過植樹造林和保護森林，未來20年泰國林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)將吸收約2.6億t溫室氣體。T-B.Larsson[5]構(gòu)建了歐洲林業(yè)生物多樣性評價的標準與工具。Venn等[6]對澳大利亞約克角半島地區(qū)林業(yè)的社會經(jīng)濟復(fù)合效益進行了評價，結(jié)果顯示林業(yè)在發(fā)揮生態(tài)效益的同時，能夠為地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可能。

國內(nèi)學(xué)者的研究主要集中在構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)評價指標體系以及從林業(yè)的多功能出發(fā)評價其協(xié)同發(fā)展狀況。呂柳等[7]在構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)綜合指標體系的基礎(chǔ)上，分解出經(jīng)濟、環(huán)境、科技、社會4個指標子系統(tǒng)，并從可持續(xù)與評價的角度對每一指標狀態(tài)進行了補充。劉永鳳等[8]遵循以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)、科學(xué)合理、有可比性等原則，從森林資源狀況、功能、結(jié)構(gòu)、環(huán)境4個方面構(gòu)建了林業(yè)大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的評價指標體系，并論述了每個指標的涵義和計算方法。王玉芳等[9]從國有林區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展階段，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三個子系統(tǒng)的平衡狀態(tài)和相互作用的程度，以及林業(yè)分類經(jīng)營的角度，劃分了國有林區(qū)林業(yè)不同的協(xié)同發(fā)展形態(tài)，并對不同協(xié)同形態(tài)進行了判別。陳云芳[10]在闡述了多功能林業(yè)系統(tǒng)中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會子系統(tǒng)之間的動態(tài)耦合協(xié)同作用，揭示了系統(tǒng)內(nèi)部的有序性和各子系統(tǒng)之間協(xié)同運行機制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了量化多功能林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同程度的模型，并對我國多功能林業(yè)系統(tǒng)在2000 年～2009 年的協(xié)同度動態(tài)變化狀態(tài)進行了定量評價與分析，結(jié)果表明我國多功能林業(yè)生態(tài)—經(jīng)濟—社會復(fù)合系統(tǒng)處于“一般（普通）協(xié)同”發(fā)展階段。崔麗娟等[11]從森林資源狀況、生態(tài)環(huán)境功能、社會經(jīng)濟效益和保障體系4個子系統(tǒng)出發(fā)構(gòu)建了江蘇省林業(yè)發(fā)展指標體系，并采用專家咨詢法、理論分析法、頻度分析法及軟系統(tǒng)歸納集成法等對江蘇省林業(yè)發(fā)展進行了評價，結(jié)果表明江蘇省林業(yè)處于剛起步的現(xiàn)代林業(yè)階段。謝仲軍[12]根據(jù)我國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的四大重點即林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、生態(tài)文化體系建設(shè)、林業(yè)基礎(chǔ)支撐保障體系建設(shè)，采用頻度分析法和專家咨詢法構(gòu)建了信陽市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平評價指標體系，運用模糊綜合評價法對信陽市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平進行了評價，研究結(jié)果表明信陽市現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平處于“較低”等級。

前人研究與已有成果對本文研究具有重要價值和啟示。但是，通過文獻綜述發(fā)現(xiàn)，目前學(xué)術(shù)界尚未出現(xiàn)從系統(tǒng)論的角度，運用復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型，從更為全面的生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化和建設(shè)保障等4個子系統(tǒng)出發(fā)，對新一輪集體林權(quán)制度改革在全國范圍推行以來我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度進行評價的實證研究。為此，本研究擬在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，從系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)的視角，實證研究本輪林改在全國范圍推行以來我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展狀況。

1 理論分析、變量、模型與數(shù)據(jù)

1.1 理論分析

（1）前人關(guān)于現(xiàn)代林業(yè)及其績效評價的研究為本文構(gòu)筑了理論基礎(chǔ)。彭行榮[13]分析了現(xiàn)代林業(yè)與我國林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，指出現(xiàn)代林業(yè)的哲學(xué)基礎(chǔ)是辯證法，它以系統(tǒng)論、協(xié)同論及生態(tài)經(jīng)濟學(xué)等作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，追求多元效益的有機統(tǒng)一。顧萬春[14]認為現(xiàn)代林業(yè)就是林業(yè)現(xiàn)代化，保障生態(tài)安全與社會公益是主調(diào)，掌握林業(yè)資源的優(yōu)化配置與合理產(chǎn)出是核心，建立科學(xué)實用的各項制度是現(xiàn)代林業(yè)運行的保障與主體內(nèi)容。張穎等[15]分析了協(xié)同學(xué)與林業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，認為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必須抓住主要矛盾，找到序參量，用序參量的演化方程，研究系統(tǒng)的演化；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要靠各子系統(tǒng)或因素的協(xié)同作用，只有提高這些系統(tǒng)的耦合度，才能出現(xiàn)理想的自組織現(xiàn)象，改善各子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。經(jīng)過呂柳[7]、劉永鳳[8]、崔麗娟[11]、謝仲軍[12]、張志濤[16]、劉麗婷[17]等學(xué)者的探索，逐漸確定了現(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)的4大子系統(tǒng)，即生態(tài)資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會文化子系統(tǒng)和建設(shè)保障子系統(tǒng)，并確立了子系統(tǒng)序參量選取應(yīng)遵循的原則，包括代表性、綜合性、可獲得性、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等。

（2）系統(tǒng)論和協(xié)同學(xué)理論為本研究提供了理論分析框架。從系統(tǒng)論的角度來看，林業(yè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，其復(fù)雜性體現(xiàn)在構(gòu)成要素的多元化、相互關(guān)聯(lián)的動態(tài)性，以及系統(tǒng)功能的多樣性，因此，有必要從系統(tǒng)論的角度對我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展展開研究?，F(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)由在可持續(xù)發(fā)展理論指導(dǎo)下的4個相互聯(lián)系、相互依存的子系統(tǒng)構(gòu)成[18]。從橫向和顯像層來看，現(xiàn)代林業(yè)的協(xié)同發(fā)展體現(xiàn)在生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、社會文化三個子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展上，其中，生態(tài)資源子系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會文化子系統(tǒng)發(fā)展的物質(zhì)載體，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)是生態(tài)資源子系統(tǒng)和社會文化子系統(tǒng)發(fā)展的助推動力，社會文化子系統(tǒng)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)和生態(tài)資源子系統(tǒng)發(fā)展衍生而出的社會認同與價值認知，反過來又會促進二者的發(fā)展。從縱向來看，現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和社會文化子系統(tǒng)的發(fā)展，又依賴于建設(shè)保障子系統(tǒng)的投入與發(fā)展，最終在4者共同作用下提升林業(yè)的現(xiàn)代化程度（4者關(guān)系見圖1）。

圖1 現(xiàn)代林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Fig.1 Structure of modern forestry composite system

根據(jù)協(xié)同學(xué)理論[19]，林業(yè)系統(tǒng)演化過程就是林業(yè)各子系統(tǒng)的組織和關(guān)系的變化過程，其實質(zhì)就是林業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)從無序到有序、從低級到高級、從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的循環(huán)上升的自組織過程。在演化過程中，各子系統(tǒng)之間的協(xié)同度對整個系統(tǒng)的優(yōu)化起著至關(guān)重要的作用。4個子系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，才能共同促進林業(yè)系統(tǒng)優(yōu)化升級，實現(xiàn)從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的過渡轉(zhuǎn)變。

1.2 變 量

根據(jù)協(xié)同學(xué)的觀點，一個系統(tǒng)的內(nèi)部變量分為快馳豫變量和慢馳豫變量（序參量）。其中，快馳豫變量的臨界阻尼大、衰減快，對系統(tǒng)的演化過程、臨界特征和發(fā)展前途不起明顯作用；而慢馳豫變量（序參量）出現(xiàn)臨界無阻尼現(xiàn)象，隨時間變化慢，到達新的穩(wěn)定態(tài)的馳豫時間長，甚至趨向無窮，在系統(tǒng)的演化過程中起著重要作用。因此，林業(yè)系統(tǒng)從無序走向有序的決定性變量是確定系統(tǒng)的宏觀行為并表征系統(tǒng)的有序化程度的慢馳豫變量（序參量），它決定著系統(tǒng)演化的特征和規(guī)律。在林業(yè)系統(tǒng)中，通過研究4個子系統(tǒng)中的慢馳豫變量（序參量），就可以確定林業(yè)系統(tǒng)演化的協(xié)同發(fā)展程度與路徑。根據(jù)前文理論分析，序參量的選取應(yīng)該遵循代表性、綜合性、數(shù)據(jù)可獲得性、動態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合等原則。本文在遵循上述指標選取原則的基礎(chǔ)上，咨詢相關(guān)林業(yè)經(jīng)濟專家，選取了如下序參量變量（見表1）。

1.3 模 型

林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度模型的具體構(gòu)建過程如下：

（1）定義林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)序參量分量的有序度。設(shè)林業(yè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)為Rj，j∈[1,4]。設(shè)各子系統(tǒng)在發(fā)展過程中的序參量為ej=(ej1，ej2，…，ejn)，n≥ 1，βji≤eji≤αji，i∈ [1,n]。其中，ej1，ej2，…，ejk的取值越大，子系統(tǒng)的有序度越高；反之則子系統(tǒng)的有序度越低。相反，ejk+1，ejk+2，…，ejn的取值越大，子系統(tǒng)的有序度越低；反之則子系統(tǒng)的有序度越高。則子系統(tǒng)的序參量分量的有序度計算公式為：

其中，αji和βji分別是第j個子系統(tǒng)在第i個序參量指標組的上限值和下限值，本文分別取其110%進行計算。由公式（1）可知，Uj(eji)∈[0,1]，其值越大，eji對相應(yīng)子系統(tǒng)的有序化貢獻也越大。

（2）計算林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)的有序度。一般而言，各子系統(tǒng)序參量分量對子系統(tǒng)有序度的“總貢獻”可以通過Uj(eji)的集成來實現(xiàn)。實際操作中常用的方法有線性加權(quán)平均法和幾何平均法。本文采用幾何平均法，計算公式如下：

表1 現(xiàn)代林業(yè)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展研究的序參量變量選取及說明Table 1 Order parameter variable selection and instructions for study on synergetic development of modern forestry

由公式（2）可知，Uj(eji)∈[0,1]，其取值越大，說明子系統(tǒng)的有序度越高，反之則子系統(tǒng)的有序度越低。

（3）計算林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度。假設(shè)在初始時刻t0，林業(yè)各子系統(tǒng)的有序度為Uj0(ei)，而當(dāng)整個林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展演化到時刻t1，林業(yè)各子系統(tǒng)的有序度為Uj1(ei)。則林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度（I）為：

由公式（3）可知，I∈[-1,1]，其取值越大，則整個林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展程度越高，反之則越低。本文在借鑒相關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合協(xié)同度在實踐中的應(yīng)用，將協(xié)同度值劃分為5個部分，分 別是 [-1,0]、(0,0.3]、(0.3,0.5]、(0.5,0.8]、(0.8,1]。當(dāng)I∈[-1,0]，系統(tǒng)處于不協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0,0.3]，系統(tǒng)處于低度協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0.3,0.5]，系統(tǒng)處于中度協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0.5,0.8]，系統(tǒng)處于高度協(xié)同狀態(tài)；當(dāng)I∈(0.8,1]，系統(tǒng)處于極度協(xié)同狀態(tài)。

1.4 數(shù) 據(jù)

本文原始數(shù)據(jù)來源于新一輪集體林權(quán)制度改革在全國范圍推行以來的歷年（2008～2012）《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計年鑒》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。為了簡化計算，價格均采用現(xiàn)價，數(shù)據(jù)整理結(jié)果詳見表2。

表2 原始數(shù)據(jù)整理結(jié)果Table 2 Original data sorting results

2 實證研究與結(jié)果分析

2.1 實證研究過程

我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展績效評價的實證研究流程如圖2所示。

首先，在確定林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)序參量變量之后，對原始數(shù)據(jù)進行整理。為了消除量綱影響，運用SPSS18.0軟件對數(shù)據(jù)進行標準化處理（數(shù)據(jù)整理及標準化處理結(jié)果見表2和表3）。然后，將經(jīng)過標準化處理后的數(shù)據(jù)代入公式（1），得到各子系統(tǒng)序參量變量的有序度（見表4）。最后，將計算得出的各子系統(tǒng)序參量變量的有序度數(shù)據(jù)代入公式（2），得到各子系統(tǒng)的有序度；并以2008年為基期，將各子系統(tǒng)的有序度數(shù)據(jù)代入公式（3），得到我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展系數(shù)（見表5）。

圖2 我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展績效評價研究的主要流程Fig.2 Main process of forestry composite system modernization coordinated development performance evaluation study in China

表3 原始數(shù)據(jù)標準化處理結(jié)果Table 3 Original data standardization processing results

表4 各子系統(tǒng)序參量有序度Table 4 Orderly degree of order parameter of each subsystem

2.2 結(jié)果分析

（1）2008～2012年集體林權(quán)制度改革以來我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展平均協(xié)同度僅為0.189 7，處于低度協(xié)同狀態(tài)。說明從總體來看，我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的程度并不高。這主要受到系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的“木桶效應(yīng)”所影響，即林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)中的某些子系統(tǒng)的有序度較低，在一定程度上制約了整個復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展的水平。具體來看，首先，2008～2012年生態(tài)資源子系統(tǒng)一直處于較低的有序狀態(tài)，其5年平均有序度位于4個子系統(tǒng)的最末端，是導(dǎo)致整個林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展程度較低的首要原因。其次，建設(shè)保障子系統(tǒng)、社會文化子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的有序度在2011年均呈現(xiàn)較大幅度下降，導(dǎo)致林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度水平也出現(xiàn)較大幅度下降，從而拉低了整個林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展水平。

表5 各子系統(tǒng)有序度及系統(tǒng)協(xié)同度Table 5 Order degree of each subsystem and coordination degree of forestry composite system

圖3 2008～2012年我國林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展情況Fig.3 Coordinated development situations of forestry composite system in China from 2008 to 2012

（2）從我國林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)演變的協(xié)同度動態(tài)發(fā)展過程來看，2008～2012年間，整個林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度呈現(xiàn)波動上升演變態(tài)勢。通過分析各子系統(tǒng)的有序度變化可以發(fā)現(xiàn)整個復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度出現(xiàn)波動的主要原因是：2008～2010年，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會文化子系統(tǒng)和建設(shè)保障子系統(tǒng)的有序度呈現(xiàn)上升趨勢（雖然生態(tài)資源子系統(tǒng)呈現(xiàn)微降然后略升的發(fā)展態(tài)勢，但是波動幅度不大），使得整個復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度呈現(xiàn)上升趨勢；2010～2012年，各子系統(tǒng)的有序度均呈現(xiàn)出先降后升的波動發(fā)展趨勢，導(dǎo)致整個復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同度也呈現(xiàn)先降后升的波動發(fā)展趨勢。這印證了林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度由各子系統(tǒng)的有序度共同作用的理論預(yù)期。

（3）從各子系統(tǒng)的有序度均值來看，由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)（0.374 1）、社會文化子系統(tǒng)（0.365 4）、建設(shè)保障子系統(tǒng)（0.323 3）、生態(tài)資源子系統(tǒng)（0.185 9）。這體現(xiàn)出集體林權(quán)制度改革的政策效果在各子系統(tǒng)呈現(xiàn)出不同的時滯性以及林業(yè)系統(tǒng)資源增長固有的特性。首先，集體林權(quán)制度改革明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)的政策影響必然首先刺激相關(guān)行為主體參與林業(yè)經(jīng)濟，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此，集體林權(quán)制度改革的政策效果在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的時滯性最短，體現(xiàn)在有序度上，即是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的有序度均值最大，子系統(tǒng)有序程度最高。而生態(tài)資源子系統(tǒng)的有序度均值最小，則是由林業(yè)系統(tǒng)資源增長的固有特性即林業(yè)資源增長緩慢、增長周期長決定的。并且，在相關(guān)政策落實不到位、相關(guān)技術(shù)和社會化服務(wù)跟進不及時以及相關(guān)行為主體對改革持續(xù)性和政策穩(wěn)定性信心不足的情況下，短時期內(nèi)還可能出現(xiàn)對林業(yè)資源的掠奪式開發(fā)利用，從而更加降低生態(tài)資源子系統(tǒng)的有序發(fā)展程度。

（4）從各子系統(tǒng)有序度與林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的耦合度來看，建設(shè)保障子系統(tǒng)的有序度和林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)協(xié)同度的耦合度最高。這是由建設(shè)保障子系統(tǒng)在林業(yè)系統(tǒng)各子系統(tǒng)中所處的基礎(chǔ)性地位決定的。林業(yè)系統(tǒng)生態(tài)資源子系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)和社會文化子系統(tǒng)的發(fā)展，均得益于建設(shè)保障子系統(tǒng)的投入、管理、服務(wù)和保障。因此，建設(shè)保障子系統(tǒng)對于林業(yè)其他子系統(tǒng)的有序發(fā)展和林業(yè)復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，起著至關(guān)重要的作用。

3 結(jié)論、政策建議與有待進一步研究的問題

3.1 結(jié) 論

分析結(jié)果顯示，我國林業(yè)系統(tǒng)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)同度不高，但呈現(xiàn)波動上升演變態(tài)勢；林業(yè)子系統(tǒng)發(fā)展的有序度由高到低依次是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會文化子系統(tǒng)、建設(shè)保障子系統(tǒng)、生態(tài)資源子系統(tǒng)；影響我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展方向和程度的關(guān)鍵因素是建設(shè)保障子系統(tǒng)。

3.2 政策建議

（1）繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革相關(guān)配套改革，為我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展提供制度和政策保障。加強對改革的長期性和穩(wěn)定性宣傳，完善林木采伐管理機制，防止對林業(yè)資源的投機性濫用。規(guī)范林地、林木流轉(zhuǎn)，建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，推進林業(yè)投融資改革，加強林業(yè)社會化服務(wù)，不斷把集體林權(quán)制度改革向縱深推進。

（2）克服“木桶效應(yīng)”，加強對林業(yè)系統(tǒng)“短板”子系統(tǒng)的扶持。具體而言，近期需要更加重視對生態(tài)資源子系統(tǒng)的扶持力度，提升林業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)功能。要建立健全森林生態(tài)效益補償機制，增加造林營林主體的經(jīng)濟收益，調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，促進林業(yè)資源增長和生態(tài)環(huán)境改善。

（3）鑒于建設(shè)保障子系統(tǒng)在林業(yè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，應(yīng)該充分發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用，將資金、技術(shù)和人力資源投入向后發(fā)子系統(tǒng)傾斜，促進各子系統(tǒng)的有序協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。

（4）加強林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的“反哺”與互補，共同促進現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。例如，生態(tài)資源子系統(tǒng)為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)的發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)的同時，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟子系統(tǒng)為生態(tài)資源子系統(tǒng)的改善提供資金支持。

（5）建立健全林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展績效評價、監(jiān)測與預(yù)報體系。鑒于林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展是一個動態(tài)演化過程，因此，有必要加強動態(tài)績效評價、監(jiān)測與預(yù)報，及時察偏與糾偏，確保林業(yè)現(xiàn)代化有序、協(xié)同發(fā)展。

3.3 有待進一步研究的問題

首先，由于改革績效的顯現(xiàn)具有一定的時滯性，因此，集體林權(quán)制度改革對我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的影響有待進一步觀察研究。其次，林業(yè)系統(tǒng)的復(fù)雜性，決定了對林業(yè)系統(tǒng)子系統(tǒng)的劃分與界定以及反映各子系統(tǒng)特征的序參量識別與選取困難，因此，有待于對該問題做進一步研究以提高研究結(jié)論的科學(xué)性。

[1]Eric L Hyman. Monitoring and Evaluation of Forestry Projects for Local Community Development[J]. Agricultural Administration, 1985, 19(3)：139-160.

[2]Erhun Kula. The Developing Framework for the Economic Evaluation of Forestry in the United Kingdom[J]. Journal of Agricultural Economics, 1986, 37(3)： 365-376.

[3]Psaltopoulos D, Thomson K J. Input-Output Evaluation of Rural Development： a Forestry-centred Application[J]. Journal of Rural Studies, 1993, 9(4)： 351-358.

[4]Vute Wangwacharakul, Rachanee Bowonwiwat. Economic Evaluation of CO2Response Options in the Forestry Sector： the Case of Thailand[J]. Biomass and Bioenergy, 1995, 8(5)： 293-307.

[5]T-B Larsson. Biodiversity Evaluation Tools for European Forests[M]. Nancy, France： European Forest Institute,2001.

[6]Venn Tyron James. Socio-economic Evaluation of Forestry Development Opportunities for Wik People on Cape York Peninsula[D]. Queensland： The University of Queensland, 2004.

[7]呂 柳,溫作民. 現(xiàn)代林業(yè)指標體系框架研究[J]. 世界林業(yè)研究 ,1997,10(06)：65-71.

[8]劉永鳳,鐘 毅,蘇世偉. 林業(yè)大系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展狀況的評價研究[J]. 科技進步與對策,2003,20(04)：42-43.

[9]王玉芳,王梓銘. 國有林區(qū)經(jīng)濟生態(tài)社會系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展形態(tài)及趨向 [J]. 生態(tài)經(jīng)濟,2011,27(03)：152-156.

[10]陳云芳. 多功能林業(yè)的協(xié)同發(fā)展指標體系與評價模型研究[D]. 北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院,2012.

[11]崔麗娟,彭鎮(zhèn)華,郄光發(fā),等. 江蘇省林業(yè)發(fā)展指標體系與評價研究[J]. 林業(yè)科學(xué) ,2006,42(04)：82-87.

[12]謝仲軍. 信陽市現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展水平評價[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué),2010.

[13]彭行榮. 現(xiàn)代林業(yè)與我國林業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略[J]. 湖北農(nóng)業(yè)科學(xué),2010, 49(07)：1783-1786.

[14]顧萬春. 現(xiàn)代林業(yè)的意識、內(nèi)容與制度[J]. 林業(yè)經(jīng)濟,2007,29(03)： 19-21.

[15]張 穎,于 鳳. 協(xié)同學(xué)與林業(yè)持續(xù)發(fā)展[J]. 林業(yè)經(jīng)濟問題,1996, 16(02)：28-31.

[16]張志濤. 從系統(tǒng)論觀點認識和思考現(xiàn)代林業(yè)[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版,2011,5(4)：78-80

[17]劉麗婷,莫曉勇,黃小春. 基于ISM的區(qū)域林業(yè)“社會-經(jīng)濟-環(huán)境”協(xié)調(diào)發(fā)展因素及策略分析[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報 ,2014,34(07)：121-129

[18]陳 巖,張智光,楊加猛,等. 林業(yè)綠色供應(yīng)鏈共生組織模式的評價與設(shè)計研究[J]. 中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報, 2014, 34(7)：130-136

[19]H.哈肯. 高等協(xié)同學(xué)[M]. 北京：科學(xué)出版社,1989.

Performance evaluation of collective forest tenure reform to promot forestry modernization coordinated development in China

YANG Fan1, WANG Huai-pin2, ZHAO Shi-tong1, CHENG Rong-zhu1, ZENG Wei-zhong1
(1. College of Economics and Management, Sichuan Agricultural University, Chengdu 611130, Sichuan, China; 2. Dadu River Forestation Bureau of Sichuan Province, Leshan 614001, Sichuan, China)

Based on the forestry statistical data of china, and by using complex system coordination degree model, an empirical analysis on the collaborative degree of China’s forestry modernization development has been conducted since the new round of collective forest right system reform at the national level was carried out in China. The results show that firstly, the synergy degree of forestry system in China was not high, and show an fluctuated upward evolution trend; secondly, the orderly development degree of forestry subsystem from high to low in turn were： industry and economic subsystem, social and cultural subsystem, construction of security subsystem, ecological resources subsystem; thirdly, the key factor that in fluenced forestry modernization direction and degree of synergy development should constructed a security service subsystem. Based on the research conclusion, some feasible suggestions which may promote the modernization coordinated development of forestry complex system in China are proposed.

collective forest tenure reform; forestry modernization; coordinated development; performance evaluation

S7-9

A

1673-923X(2015)05-0146-07

10.14067/j.cnki.1673-923x.2015.05.025

2014-02-03

教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目“岷江流域生態(tài)補償機制及配套政策研究”（09YJAZH061）；四川省科技計劃項目“四川農(nóng)村森林碳匯資產(chǎn)管理戰(zhàn)略與政策研究”（2014ZR0112）；四川省科技廳軟科學(xué)計劃項目（2015ZR0031）

楊 帆，碩士研究生

曾維忠，研究員，博士生導(dǎo)師；E-mail：zwz2011@foxmail.com

楊 帆，王懷品，趙仕通，等. 集體林權(quán)制度改革促進我國林業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展的績效評價[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報,2015, 35(5)：146-152.

[本文編校：謝榮秀]