發(fā)揮黑龍江對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作“橋頭堡”和“樞紐站”作用的研究

周學(xué)明，康廣平，王 葳，李玉山

ZHOU Xue-ming1, KANG Guang-ping2, WANG Wei1, LI Yu-shan3

（1. 哈爾濱金融學(xué)院，黑龍江 哈爾濱150030；2. 黑龍江省隆業(yè)水利水電工程建設(shè)有限公司，黑龍江 哈爾濱150040；3. 黑龍江省商務(wù)廳，黑龍江 哈爾濱150001）

(1. Harbin University of Finance, Harbin 150030, China； 2. Heilongjiang Province Longyie Water Conservancy and Hydropower Project Construction Co., Ltd., Harbin 150040, China； 3. Heilongjiang Province Business Hall, Harbin 150001, China)

1 研究背景

目前，中俄關(guān)系發(fā)展最為迅速的是經(jīng)貿(mào)關(guān)系，中國已經(jīng)連續(xù)3 年成為俄羅斯的第一大貿(mào)易伙伴。由中俄兩國共同主辦的首屆中國—俄羅斯博覽會(huì)，將于2014 年6 月30 日至7 月4 日在黑龍江省哈爾濱市舉行。這向外界釋放積極信號(hào)，在中俄日益增強(qiáng)的政治互信背景下，兩國正攜手搭建嶄新的高水準(zhǔn)、專業(yè)化、開放式合作平臺(tái)，以推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的交流持續(xù)升級(jí)。而黑龍江省地處遠(yuǎn)東，對(duì)俄貿(mào)易和對(duì)俄投資分別占兩國相應(yīng)比重的四分之一和三分之一，早已成為中國對(duì)俄貿(mào)易第一大省、對(duì)俄投資第一大省。

2013 年，全省進(jìn)出口總額完成388.8 億美元，增長3.4%。其中，出口總值162.3 億美元，增長12.4%，高于同期全國出口增速4.5 個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口總值226.5 億美元，下降2.2%。對(duì)俄進(jìn)出口總額完成223.6 億美元，增長5.88%，占全國對(duì)俄進(jìn)出口總額的25.1%。對(duì)俄投資完成9.5 億美元，增長55%，占全國對(duì)俄投資的34.2%。其中，對(duì)俄出口總值69.1 億美元，增長34%，總值排名全國第三；自俄進(jìn)口總值154.5 億美元，下降3.3%，總值位居全國榜首。累計(jì)對(duì)俄貿(mào)易逆差85.4 億美元。哈爾濱海關(guān)2014 年10 月28 日對(duì)外公布，今年1～9 月，黑龍江省對(duì)俄進(jìn)出口總值高達(dá)1 066.7 億元人民幣，占同期中國對(duì)俄進(jìn)出口總值的24.5%。其中，對(duì)俄出口382.7 億元，增長34.6%，高于同期中國對(duì)俄出口增速25.6 個(gè)百分點(diǎn)。黑龍江省計(jì)劃到2015 年對(duì)俄投資新增10 億美元，同時(shí)，對(duì)俄貿(mào)易額力爭突破260 億美元。到2020 年，黑龍江省對(duì)俄投資新增20 億美元，對(duì)俄貿(mào)易額力爭突破520 億美元。

黑龍江省作為中俄交界省份，與俄羅斯邊境線長、口岸多，對(duì)俄貿(mào)易和投資占全國的比重最高，在對(duì)俄交流與合作中發(fā)揮著特殊的作用。從以往的進(jìn)出口來看，我國與俄羅斯進(jìn)出口的產(chǎn)品也都主要由黑龍江各大口岸進(jìn)行運(yùn)輸。胡錦濤曾在黑龍江省視察期間指出，要充分發(fā)揮地處東北亞腹地中心的區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作，使黑龍江真正成為我國沿邊開放的重要橋頭堡和樞紐站。政府部門定位確定黑龍江省為對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的“橋頭堡”和“樞紐站”，則是更加肯定了黑龍江省是集金融國際運(yùn)輸中心、信息中心為一體的國際商貿(mào)中心，這也是對(duì)“橋頭堡”和“樞紐站”主要功能的定位?！皹蝾^堡”和“樞紐站”戰(zhàn)略是推進(jìn)我國對(duì)外開放、實(shí)現(xiàn)睦鄰友好、合作共贏的戰(zhàn)略需要，對(duì)促進(jìn)黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

2 國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

2008～2011 年，貨物進(jìn)出口貿(mào)易年均增長21.7%，其中，出口年均增長21.6 %，進(jìn)口年均增長21.8%。2011 年，我國貨物貿(mào)易出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.5%，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額躍居世界第二位，并且已經(jīng)連續(xù)3 年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。

中國海關(guān)總署2014 年7 月10 日公布，6 月出口同比增長7.2%，進(jìn)口同比增長5.5%。6 月貿(mào)易順差316 億美元。上半年來看，中國進(jìn)出口總值2.02 萬億美元，同比增長1.2%；其中出口增長0.9%，進(jìn)口增長1.5%，貿(mào)易順差收窄4.4%至1 028.6 億美元。2015 年1 月16 日公布，2014 年我國進(jìn)出口總值26.43 萬億元人民幣，比2013 年增長2.3%，如果按美元計(jì)價(jià)為3.4%，其中，出口14.39 萬億元，增長4.9%；進(jìn)口12.04 萬億元，下降0.6%；貿(mào)易順差2.35 萬億元，擴(kuò)大45.9%。

2014 年，中國對(duì)俄經(jīng)貿(mào)第一大省黑龍江省進(jìn)出口形勢嚴(yán)峻，外貿(mào)指標(biāo)大幅下降，比去年同期下降了23.2%。哈爾濱海關(guān)、黑龍江省人民政府新聞辦公室聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)上，對(duì)俄貿(mào)易橋頭堡、樞紐站的黑龍江進(jìn)出口大幅下滑的問題成為焦點(diǎn)。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014 年外貿(mào)運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是對(duì)歐盟、美國、日本、東盟貿(mào)易保持增勢。一季度，在與主要貿(mào)易伙伴雙邊貿(mào)易中，我國與歐盟、美國、日本、東盟雙邊貿(mào)易分別增長6.3%、0.9%、2.6%和2%；同期，內(nèi)地與香港雙邊貿(mào)易總值下降33.3%。

二是東部地區(qū)進(jìn)出口下降，中西部地區(qū)出口活躍。一季度，東部地區(qū)11 省市進(jìn)出口總值50 495 億元人民幣，下降6.3%，占全國進(jìn)出口總值的85.6%，較上年同期下降了2.3 個(gè)百分點(diǎn)。中、西部地區(qū)進(jìn)出口總值分別增長0.6%和30.8%，占比分別為6.6%和7.8%。從出口方面來看，中西部地區(qū)的四川、重慶、云南、江西和廣西等省份的出口增速保持較高水平，分別為14.8%、61.4%、37.6%、13.8%和35.9%。

三是一般貿(mào)易比重增加，加工貿(mào)易比重減少。一季度，我國一般貿(mào)易進(jìn)出口3.26 萬億元人民幣，增長6.4%，占同期我國進(jìn)出口總值的55.2%，較上年同期增加5.3 個(gè)百分點(diǎn)。同期，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口1.87 萬億元人民幣，下降8%，所占比重為31.6%，較上年同期減少1.5 個(gè)百分點(diǎn)。

四是傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口降幅低于外貿(mào)出口總額，部分傳統(tǒng)優(yōu)勢競爭產(chǎn)品繼續(xù)保持良好增長勢頭。一季度，我國機(jī)電產(chǎn)品出口1.71 萬億元人民幣，下降8.8%，占同期我國出口總值的56.9%。

五是主要大宗商品進(jìn)口量增加，進(jìn)口均價(jià)普遍下跌。一季度未鍛軋銅、大豆、銅礦砂、鐵礦砂、原油和煤進(jìn)口量分別增長37.8%、33.5%、23.5%、19.4%、8.3%和5.1%，進(jìn)口均價(jià)分別下跌11.2%、10.1%、8.9%、8.0%、4.8%和14.2%。此外，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口11 490.3 億元，下降8.2%。

自我國20 世紀(jì)80 年代初，恢復(fù)了黑龍江省對(duì)俄（蘇） 貿(mào)易后，又先后下發(fā)了各種有利于維護(hù)和發(fā)展中俄貿(mào)易的政策決定，在政策上為黑龍江省成為對(duì)俄貿(mào)易的“橋頭堡”作用提供了條件。同時(shí)，在2014 年4 月18 日，俄羅斯副總理德米特里·羅戈津在俄中兩國政府首腦定期會(huì)晤籌備委員會(huì)雙方主席會(huì)晤時(shí)表示，2013 年中國成為俄羅斯的主要貿(mào)易伙伴，2015 年前計(jì)劃把貿(mào)易額增加到1 000 億美元。

羅戈津表示，2014 年以來，俄中貿(mào)易增長為4%，但這仍不足以落實(shí)所提出的任務(wù)。中國方面認(rèn)為，必須刺激對(duì)俄羅斯的投資，在俄羅斯創(chuàng)造有吸引力的投資環(huán)境。

3 黑龍江成為對(duì)俄貿(mào)易“橋頭堡”、“樞紐站”存在的問題

3.1 缺乏資金支持導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。黑龍江省和俄羅斯遠(yuǎn)東都屬于投資流入地區(qū)，需要外部資本流入對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，因而相互投資的能力并不大。黑龍江省內(nèi)邊境貿(mào)易企業(yè)相對(duì)分散，規(guī)模小、實(shí)力弱、流動(dòng)資金不足，沒有形成一批具有跨國生產(chǎn)經(jīng)營能力的市場主體，缺少專業(yè)化、規(guī)模化出口加工企業(yè)，發(fā)展后勁不足，并且黑龍江省對(duì)俄投資企業(yè)通常是中小型民營企業(yè)。

3.2 貿(mào)易商品就地生產(chǎn)能力不強(qiáng)。從出口方面看，俄市場大量需求的商品，黑龍江省的生產(chǎn)能力較弱。對(duì)俄出口商品中，黑龍江省的產(chǎn)品所占比重僅為20%左右，缺少立省、立市、立縣的企業(yè)和本地區(qū)名牌產(chǎn)品，口岸變成了主要出口外省商品的口岸。由于加工能力較弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)、解決本地就業(yè)等作用不強(qiáng)。而且，黑龍江省對(duì)俄貿(mào)易主要為邊境小額貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易等方式，貿(mào)易方式較為單一，阻礙了雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步開展。

3.3 對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)單一。從黑龍江省出口到俄羅斯的商品看，服裝、紡織品和鞋類等傳統(tǒng)商品對(duì)俄出口增長較快，占全省對(duì)俄貿(mào)易出口總額的70%以上；從進(jìn)口商品看，木材、化肥、原油、紙漿、鋼材、初級(jí)塑料等資源性商品的進(jìn)口額占全省對(duì)俄貿(mào)易進(jìn)口額的70%以上。貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)中高附加值、高科技含量的商品較少。在這種進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)中，我們通過邊貿(mào)出口的商品初級(jí)產(chǎn)品比重大，商品檔次低，種類少，附加值、技術(shù)含量均較低，一旦俄羅斯方面的出口政策調(diào)整和市場發(fā)生變化，必然會(huì)對(duì)黑龍江省自俄進(jìn)口產(chǎn)生不利影響。

3.4 貿(mào)易秩序不規(guī)范。俄羅斯關(guān)稅稅率較高且不穩(wěn)定，服裝、鞋、輕紡產(chǎn)品的平均稅率高達(dá)15%～20%，并經(jīng)常通過臨時(shí)性提高某些進(jìn)口商品關(guān)稅的做法來限制進(jìn)口。俄羅斯還經(jīng)常利用技術(shù)貿(mào)易壁壘，許多商品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高于中國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，在一定程度上影響了中國商品的出口。另外，在俄羅斯普遍存在著“灰色清關(guān)”現(xiàn)象，其消極影響日益成為中俄邊境貿(mào)易的一個(gè)主要障礙。近年來，中國商品在俄多次被查抄，使華商遭受了巨大損失，從而使華商的信心嚴(yán)重受挫，增加了中國商品在俄經(jīng)銷的風(fēng)險(xiǎn)。

3.5 油價(jià)下跌，西方制裁，盧布貶值，對(duì)邊貿(mào)影響加劇。西方制裁是俄經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)冬的主要因素。西方國家因?yàn)蹩颂m危機(jī)對(duì)俄實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，啟用了一系列制裁措施，包括禁止俄大型國企在歐洲籌款、禁止俄國家銀行在國際資本市場融資等。美國和歐盟針對(duì)俄企業(yè)的制裁措施，致使俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行、俄羅斯外貿(mào)銀行、俄羅斯國家儲(chǔ)蓄銀行和俄羅斯天然氣工業(yè)銀行等金融企業(yè)損失慘重。

受此影響，俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)急劇衰退，使黑龍江對(duì)俄貿(mào)易幅度迅速下降，邊境口岸出入境人員大幅減少。僅綏芬河市從事進(jìn)口木材加工的400 余家企業(yè)中，倒閉167 家；全市120 戶重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)中，只有30%能正常經(jīng)營。俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍處低迷狀態(tài)，是導(dǎo)致中俄貿(mào)易持續(xù)回落的主要原因。俄羅斯是黑龍江的主要外貿(mào)伙伴國，中俄貿(mào)易回落導(dǎo)致黑龍江外貿(mào)也疲軟。

4 黑龍江省成為對(duì)俄貿(mào)易“橋頭堡”、“樞紐站”應(yīng)采取的對(duì)策

4.1 加強(qiáng)資金支持和投資力度。對(duì)黑龍江省重點(diǎn)對(duì)俄邊貿(mào)口岸進(jìn)行試點(diǎn)，解決金融部門貸款數(shù)額以級(jí)別授權(quán)的問題，減少貸款限制，對(duì)發(fā)展前景好的邊貿(mào)企業(yè)及項(xiàng)目進(jìn)一步放寬貸款限制，扶持邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展。對(duì)在俄搞合作開發(fā)的重點(diǎn)企業(yè)，銀行應(yīng)視其在境外的資金投入在境內(nèi)加大對(duì)其貸款的支持力度，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展，應(yīng)支持有實(shí)力并有意開拓俄羅斯市場的中國企業(yè)進(jìn)行投資。

4.2 培育優(yōu)質(zhì)品牌。政府應(yīng)培育壯大出口加工產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展適應(yīng)俄羅斯市場需求的輕工紡織、服裝鞋帽、家電電子、建材裝飾、機(jī)械產(chǎn)品、有機(jī)食品等產(chǎn)業(yè)，提高本地產(chǎn)品的出口份額。利用俄羅斯各種媒介，在俄形成知名的黑龍江產(chǎn)品國際品牌，建立自主銷售渠道，開設(shè)品牌連鎖店，提升企業(yè)品牌知名度，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力。

4.3 優(yōu)化對(duì)俄進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。在誠信、互利互惠基礎(chǔ)上擴(kuò)大深加工產(chǎn)品、科技密集型產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)出口，提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口在全省對(duì)俄貿(mào)易中的份額；加強(qiáng)出口基地建設(shè)，盡快形成一批對(duì)俄出口加工產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)對(duì)俄貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的形成；繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)俄木材、石油、化肥、鐵礦砂、電力等重要資源和能源的進(jìn)口，以進(jìn)口補(bǔ)出口，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。

4.4 轉(zhuǎn)變對(duì)俄貿(mào)易方式。依托黑龍江省雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、較強(qiáng)的科技實(shí)力、充足的人才資源等優(yōu)勢，將其建設(shè)成全國最大的對(duì)俄及東北亞科技合作基地，建立技術(shù)貿(mào)易合作服務(wù)體系，加強(qiáng)和完善政策支撐體系建設(shè)。抓住俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興、服務(wù)外包業(yè)務(wù)需求起步的有利時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮黑龍江省的地緣和人緣優(yōu)勢，依托哈爾濱、大慶國家級(jí)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，開展面向俄羅斯及俄語國家的服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

4.5 充分利用綏芬河綜合保稅區(qū)功能。黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)，是國家批復(fù)的第六個(gè)綜合保稅區(qū)，也是我國位于陸地邊境線上的第二個(gè)綜合保稅區(qū)。綏芬河綜合保稅區(qū)的主要稅收政策為：國外貨物入?yún)^(qū)保稅；貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)按貨物進(jìn)口的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)，并按貨物實(shí)際狀態(tài)征稅；國內(nèi)貨物入?yún)^(qū)視同出口，實(shí)行退稅；區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易不征增值稅和消費(fèi)稅。綜合保稅區(qū)是目前我國政策最優(yōu)惠、級(jí)別最高的特殊海關(guān)監(jiān)管區(qū)域。它的設(shè)立，給邊境貿(mào)易政策調(diào)整后的綏芬河打造了新的“政策高地”，為綏芬河市打造國際物流中心、爭先沿邊開放升級(jí)排頭兵注入了強(qiáng)大動(dòng)力。同時(shí)，綜合保稅區(qū)對(duì)整個(gè)黑龍江省對(duì)外開放意義重大，必將在加強(qiáng)中俄毗鄰地區(qū)合作、提升沿邊開放水平、促進(jìn)中國東北振興與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)兩大戰(zhàn)略銜接、推進(jìn)哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。

4.6 黑龍江省應(yīng)積極申報(bào)自貿(mào)園區(qū)。隨著第二批自貿(mào)園區(qū)花落津粵閩，第三批自貿(mào)園區(qū)申報(bào)籌備工作已經(jīng)開啟，目前地處中西部的武漢、西安、重慶、成都、蘭州都在積極爭取進(jìn)入第三批自貿(mào)區(qū)行列，其中陜西和湖北兩省已經(jīng)完成自貿(mào)區(qū)的建設(shè)方案并上報(bào)國家層面。黑龍江省設(shè)立自貿(mào)區(qū)將充分發(fā)揮黑龍江在對(duì)俄經(jīng)貿(mào)中的突出地位和優(yōu)勢，推動(dòng)更多高端資源向自貿(mào)區(qū)集中，使國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展獲得新空間和新平臺(tái)，從而帶動(dòng)黑龍江乃至東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的戰(zhàn)略性提升。

[1] 王瑋. “黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃”解讀[N]. 黑龍江日?qǐng)?bào)，2013-09-16(03).

[2] 國家發(fā)展和改革委員會(huì). 關(guān)于印發(fā)《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》的通知[Z]. 2013.

[3] 劉旭. 中俄學(xué)者對(duì)話金磚國家發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)發(fā)展穩(wěn)定性[EB/OL]. (2015-01-16)[2015-01-20]. http://www.crc.mofcom.gov.cn/.