試分析三農(nóng)現(xiàn)階段面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

摘 要：小康社會全面建設(shè)的焦點、重點和難點分別在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民。要實現(xiàn)小康社會這一目標(biāo)，就不能忽略了三農(nóng)問題，三農(nóng)的重要性顯而易見。本文首先對三農(nóng)作了概括性的闡述，然后再分析了我國現(xiàn)階段三農(nóng)問題所面臨的挑戰(zhàn)，最后再從四個方面具體分析了我國三農(nóng)現(xiàn)階段所面臨的機(jī)遇，以期為相關(guān)研究提供一定的參考意見。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)；挑戰(zhàn)；機(jī)遇

我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一種新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長的速度逐漸放緩，如何在這一背景下強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，實現(xiàn)農(nóng)民的持續(xù)增收，是當(dāng)下三農(nóng)工作開展的重大課題。然而，農(nóng)村的老齡化狀況的嚴(yán)峻性、剩余勞動力的減少、產(chǎn)能的過剩以及環(huán)境的惡化等，都為三農(nóng)工作的開展提出了更多的新要求。

1 三農(nóng)概述

三農(nóng)，具體說來，就是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的總稱，因此而產(chǎn)生的三農(nóng)問題也與我國民生密切相關(guān)，一直以來，都備受國家領(lǐng)導(dǎo)人的重視。要實現(xiàn)小康社會的全面建設(shè)目標(biāo)，就必須解決好三農(nóng)問題。三農(nóng)與全國一起，同步踏入小康，對我國來說，是一個極為難得的發(fā)展機(jī)遇。但與此同時，也不得不面臨眾多挑戰(zhàn)。對我國這樣一個正處在發(fā)展中的大國而言，三農(nóng)問題的處理就顯得非常重要，可以說其是我國現(xiàn)代化建設(shè)得以進(jìn)行的根本所在。而三農(nóng)問題也不僅僅只是單純的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，其與我國類似于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、城市化、可持續(xù)發(fā)展、以人為本以及共同富裕等一系列重大發(fā)展課題緊密相連，尤其是在當(dāng)下這一關(guān)鍵時期，我國一定要加大對三農(nóng)及三農(nóng)問題的關(guān)注。

2 三農(nóng)現(xiàn)階段所面臨的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)業(yè)方面

若按傳統(tǒng)的糧食統(tǒng)計口徑計算，在2013年，我國的糧食自給率已經(jīng)下降到了88.7%，這不僅與我國本身糧食安全工作的實際情況不相符合，還不符合國際慣例。對于此，中央曾明確提出過在這方面必須要滿足兩個要求，其一是要堅持質(zhì)量與數(shù)量并重，其二是要在立足當(dāng)前的條件下，兼顧長遠(yuǎn)。但是，就目前看來，我國的糧食安全形勢并沒有達(dá)到預(yù)期的目的。我國目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)能有很大一部分都是通過犧牲環(huán)境而換取得來的，現(xiàn)代投入品的大量使用、地下水的過度開采、濕地的過度侵占、水土的流失等，都是其所造成的嚴(yán)重后果。如何有序地退出“不健康”的產(chǎn)能、怎樣走出“政策市”的尷尬性局面、怎樣適應(yīng)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上的長期逆差新常態(tài)、如何突破農(nóng)業(yè)“頂天立地”這一困局以及怎樣降低農(nóng)地的“流轉(zhuǎn)僵局”風(fēng)險等，都是我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)村方面

相較城市而言，農(nóng)村建設(shè)的融資機(jī)制并不完善，融資渠道也因此變窄，融資能力相對較低。并且，近年來，國家的財政收入增長速度也在逐漸下降，這在一定程度上影響了對農(nóng)村建設(shè)的投入。目前，還有一個非常突出的農(nóng)村問題就是有戶籍制度改革所引發(fā)的一系列問題，戶籍制度的改革必然為解放一部分的農(nóng)村剩余勞動力，但如果這些人得不到合理的疏導(dǎo)與安置，就很有可能會引發(fā)相應(yīng)的社會問題，影響農(nóng)村的社會治安。此外，農(nóng)村的很多地方經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)不夠健全，而農(nóng)村的人口流動性本來就不強(qiáng)，再加上一些不合理的政治行為，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)也就因此而被加重。

（三）農(nóng)民方面

家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入、財產(chǎn)性收入以及工資性收入是當(dāng)前農(nóng)民收入的主要構(gòu)成要素。其中，工資性收入對農(nóng)民總收入的影響最大。經(jīng)濟(jì)增長速度的減緩使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸納能力大大降低，外出務(wù)工的農(nóng)民越來越多，農(nóng)民收入增加的空間也逐漸變窄，而農(nóng)民工資水平上漲的速度也因此受到了不同程度的影響。

3 三農(nóng)現(xiàn)階段所面臨的機(jī)遇

（一）糧食安全新戰(zhàn)略的實施

就糧食安全而言，我國可以通過實施“保障糧食產(chǎn)能，改革糧食價格制度”這一新的糧食安全戰(zhàn)略，保障糧食的安全。在目前這一新時代背景下，中央和地方，政府和市場在農(nóng)業(yè)中所發(fā)揮作用的邊界應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行劃分，中央在此過程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)首要的責(zé)任，地方政府也應(yīng)當(dāng)樹立起大局意識，不斷增加對糧食生產(chǎn)的投入，自覺地承擔(dān)起維護(hù)國家糧食安全的相應(yīng)責(zé)任。在價格方面，可以不斷擴(kuò)寬臨時的收儲政策的涉及范圍，并采用最低價格對糧食進(jìn)行收購，按照“市場定價”和“價補(bǔ)分離”的原則開展相關(guān)工作，這能夠在一定程度上調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

粗放型的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的各種要求，農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能再依靠資源能源消耗以及人力的投放解決。因此，在此過程中，首先要做的就是要對資源進(jìn)行整合和充足，以集約和節(jié)約為原則，不斷提高資源的利用率，進(jìn)而實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅只是做簡單的加減法，而是要學(xué)會做乘除法。并在有所為與有所不為的原則的指導(dǎo)下，適當(dāng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，并對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加以提升，不斷開發(fā)新型的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種功能。農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開科學(xué)技術(shù)的支持，因此，還有必要對農(nóng)業(yè)科技的體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系不斷健全和完善，建立起具有中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新模式。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程

讓農(nóng)民富裕的最直接辦法就是減少農(nóng)民的數(shù)量，而現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程就是一個農(nóng)村人口逐漸減少，城鎮(zhèn)化水平逐漸提升的過程。所以，小康社會的實現(xiàn)必須要推進(jìn)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。我國目前的城鎮(zhèn)化水平如果按照戶籍人口計算的話，僅僅只有35%，與發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平相差甚遠(yuǎn)?？梢?，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)也是一項極為艱巨的工程。具體的城鎮(zhèn)化推進(jìn)可以從兩個個方面入手。一方面，要明確其功能的定位，我國的城鎮(zhèn)化推進(jìn)不能再走發(fā)達(dá)國家的彎路，所有工作的推進(jìn)都需要在資源的承載能力范圍之內(nèi)。另一方面，要做好相關(guān)的城鎮(zhèn)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項系統(tǒng)性較強(qiáng)的工程，對作為社會中心的城鎮(zhèn)而言，無論是政治、經(jīng)濟(jì)還是文化都同等重要，在建設(shè)過程中都不能被忽略。所以，在具體推進(jìn)之前，一定要做好各個方面的規(guī)劃。

（四）培養(yǎng)新型的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民

近年來，越來越多的有一技之長的、身強(qiáng)力壯的農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市，成為新興的產(chǎn)業(yè)工人和新市民。留守于農(nóng)村的婦女和老人就成為了農(nóng)村勞動力的主要來源。這雖然在一定程度上促進(jìn)了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，但卻使得我國農(nóng)村的勞動力結(jié)構(gòu)愈發(fā)不合理，直接對我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)造成影響，同時也為我國農(nóng)產(chǎn)品的有效供給與糧食安全帶來一定隱患。盡管我國的糧食安全實現(xiàn)了九連增，但從本質(zhì)上看，其基礎(chǔ)還是較為脆弱。所以，要實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，就必須要重視農(nóng)村的人力資源，提高農(nóng)業(yè)勞動者的素質(zhì)，不斷提高其使用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展培養(yǎng)出一流的農(nóng)民。新興的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民一定是懂科學(xué)、會經(jīng)營，并且還善于管理的。國家可以通過提供技術(shù)服務(wù)、稅收減免、金融支持以及創(chuàng)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金等措施，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)的人才進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)而帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者簡介

劉婷婷（1980-），女，河南羅山人，河南信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院助教，研究方向：政治學(xué)。