當(dāng)前我國警察執(zhí)法的困境與對策

摘 要：在人性化執(zhí)法、規(guī)范化執(zhí)法不斷深入的過程中，由于對警察角色定位的模糊、對人性化執(zhí)法的曲解、對外界評價的畏懼以及規(guī)范執(zhí)法細則的缺失使得部分警察不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法，這不僅有損執(zhí)法權(quán)威，也無法達到執(zhí)法目的，無法保障公共利益。針對這種執(zhí)法困境，應(yīng)從完善制度建設(shè)、提高民警執(zhí)法能力、加強輿論正面引導(dǎo)等方面加強完善執(zhí)法保障。

關(guān)鍵詞：警察執(zhí)法；執(zhí)法權(quán)威；執(zhí)法保障

近些年，公安機關(guān)一直在倡導(dǎo)文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，旨在減少暴力執(zhí)法和隨意執(zhí)法。在這些理念和制度不斷深入和推進的今天，另一種執(zhí)法極端即不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法的情況卻開始出現(xiàn)并逐漸增多，這不僅有損執(zhí)法權(quán)威，也無法達到執(zhí)法目的，無法保障公共利益。警察執(zhí)法正在面臨另一種質(zhì)疑。

1 當(dāng)前警察執(zhí)法的困境

（一）遇襲警侵警行為時不敢執(zhí)法

近日，一男子連扇交警耳光的視頻在網(wǎng)上引起熱議。延安交警在進行酒駕例行檢查時，一男子滿嘴酒氣，多次扇交警耳光，還自稱是警察的“爺爺”，被打交警未還手。

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，貧富差距拉大，一些不和諧的社會因素也油然而生并不斷擴散。而身處社會矛盾第一線的公安民警，在維護社會治安和打擊犯罪時正常的執(zhí)法行為遇到了許多阻力，無形中就成為了百姓對政府不滿的撒氣對象，加之執(zhí)法對象的法律意識淡薄，權(quán)利意識畸形膨脹，“襲警”、“辱罵”等暴力抗法和損害警察執(zhí)法權(quán)益的現(xiàn)象在警察執(zhí)法過程中屢見不鮮。

面對執(zhí)法對象的口頭挑釁、謾罵、侮辱甚至是毆打、故意傷害等襲警侵警行為，公安民警本應(yīng)理直氣壯并堅決的進行制止打壓，但很多時候卻處于罵不還口、打不還手、不敢使用警械、不敢執(zhí)法的被動狀態(tài)。

（二）遇阻礙執(zhí)法行為時軟弱執(zhí)法

最近“河北邯鄲交警與市民街頭對跪”的信息和圖片在網(wǎng)絡(luò)上瘋狂傳播。邯鄲市人民西路邯武大橋東口，一輛小轎車因酒駕被交警查獲，醉駕司機的老母親面對交警處罰跪地求情，交警無奈也跪下來向其耐心解釋。

邯鄲交警跪地執(zhí)法事件中，有人贊許，《河北日報》官方微博稱：當(dāng)事交警跪地人性化執(zhí)法，點贊；有人同情，交警此舉實屬無奈，面對長跪不起、尋死覓活的嫌疑人母親，交警若站著對其解釋相關(guān)法律規(guī)定，難免引起現(xiàn)場不明真相的群眾的誤解和起哄，當(dāng)事交警用萬般無奈的跪地之舉，堵住了一些散布辱警言論的悠悠之口。但筆者認為，當(dāng)事交警代表國家履行職務(wù)，跪地執(zhí)法有失國家法律尊嚴(yán)，有損警察執(zhí)法形象，有違現(xiàn)代法治精神。

上述的不敢執(zhí)法和軟弱執(zhí)法行為可能在一定程度上會得到當(dāng)事人的理解，避免激化矛盾，得到群眾贊揚，樹立起警察的良好形象。但這種現(xiàn)象所造成的負面影響卻大得多，頻發(fā)的襲警侵警事件，表面上看是對警察自然人的侵害，但從深層次上分析，這是對法律權(quán)威的蔑視。敢執(zhí)法和軟弱執(zhí)法不僅損害了執(zhí)法威嚴(yán)，在客觀上還助長了不法人員的囂張氣焰。

2 產(chǎn)生警察執(zhí)法困境的原因

（一）對警察角色定位的模糊

警察一方面是國家的暴力工具、除暴安良的人民衛(wèi)士，另一方面也是全心全意為人民服務(wù)的公仆。兩者并非矛盾對立的關(guān)系，警察的職責(zé)及角色定位因工作對象不同而不同。不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法的一個很重要的原因就是警察對 “衛(wèi)士”和“公仆”兩種角色定位的模糊。多數(shù)警察認為，面對犯罪分子，警察需具備足夠的威嚴(yán)和權(quán)力采取武力手段充當(dāng)“衛(wèi)士”角色，而面對人民群眾，警察必須堅持走群眾路線，成為群眾的“公仆”，對群眾是要爭取用教育、說服的手段解決問題，以維持良好的警民關(guān)系。這種認識沒有錯，但是多數(shù)警察卻忽略了角色定位的轉(zhuǎn)換。

目前大多數(shù)不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法案件的執(zhí)法對象都是違法者而不是犯罪分子，對于群眾的違法行為，警察處理的原則應(yīng)是以教育為主、以處罰為輔。而一旦違法者暴力反抗執(zhí)法或采取各種方式阻礙執(zhí)法，執(zhí)法對象的行為就可能構(gòu)成了二次違法，此時，警察就應(yīng)從“公仆”角色轉(zhuǎn)換到“衛(wèi)士”角色。因為暴力抗法和阻礙執(zhí)法已不是普通的違法行為，侵害的不僅僅是警察的合法權(quán)益和正常的社會秩序，而是對法治權(quán)威的極端蔑視、對法律秩序的嚴(yán)重破壞。因此，襲警侵警情況下，如果警察的角色定位不進行轉(zhuǎn)換，其結(jié)果就是民眾不畏懼法律，執(zhí)法者不敢執(zhí)法。

（二）對人性化執(zhí)法的曲解

警察人性化執(zhí)法要求警察在法律法規(guī)框架和尺度內(nèi)轉(zhuǎn)變執(zhí)法態(tài)度和手段，變過去的粗暴執(zhí)法為文明執(zhí)法、說理執(zhí)法。警察人性化執(zhí)法符合權(quán)力對權(quán)利的忠誠，有利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，有利于民眾對警察執(zhí)法的信任和支持。公安機關(guān)大力推行文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法，適應(yīng)了當(dāng)前社會發(fā)展的需要，使人民群眾享受到了前所未有的尊重與便利。

但是，部分執(zhí)法對象及執(zhí)法者對此有曲解，有人認為，警察人性化執(zhí)法就是警察在執(zhí)法過程中，一旦發(fā)現(xiàn)“法”與“人性”相沖突，就讓“法”向“人性”傾斜，即“重人性、輕法律”；也有人認為，警察人性化執(zhí)法就是弱化執(zhí)法的強制力，執(zhí)法不能使用強制手段，即“罵不還口、打不還手”的“懦弱執(zhí)法”。這些誤解導(dǎo)致警察不會或不敢積極行使警察權(quán)力，造成執(zhí)法軟弱，嚴(yán)重弱化了警察執(zhí)法的威信。

人性化執(zhí)法說到底仍然是執(zhí)行法律的活動，是警察根據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體運用法律懲罰違法犯罪的過程，它具有剛性的一面，必須維護法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。因此，警察依法執(zhí)法是人性化執(zhí)法的前提，也是人性化執(zhí)法的根本保障。

（三）規(guī)范執(zhí)法細則缺失

近些年，全國公安機關(guān)掀起了“依法行政、規(guī)范執(zhí)法”的高潮，尤其是自2008 年將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)列入“三項建設(shè)”以來，全國公安機關(guān)采取切實有效措施，創(chuàng)造性地開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，取得了不小的成效，警察執(zhí)法水平有了很大提高。

但執(zhí)法規(guī)范化在某些方面仍存在一些問題。警察在執(zhí)法過程中雖然有執(zhí)法規(guī)范，但是卻缺少當(dāng)違法者抗法、襲警時的處置細則，發(fā)生襲警時經(jīng)常很難把握執(zhí)法的尺度，不敢輕易使用強制手段。法律對警察使用警械、武器的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，缺乏與實戰(zhàn)相結(jié)合具體的、操作性強的規(guī)定，造成許多警察被襲擊時不敢大膽使用武器警械，無形中助長了違法人員的囂張氣焰。因此，在提升警察執(zhí)法水平的同時，警察的執(zhí)法權(quán)力也迫切需要進一步細化標(biāo)準(zhǔn)，讓警察在制止襲警侵警及阻礙執(zhí)法行為時有法可依、有章可循，這樣既能讓警察在文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的同時，保護好自身權(quán)益，也能使警察敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法。

（四）對外界評價的畏懼

很多警察在面臨襲警侵警行為和阻礙執(zhí)法行為時，首先考慮的不是應(yīng)如何采取合法手段予以制止，而是考慮如果采取某種手段或?qū)嵤┠撤N行為后，上級會怎么處理，輿論會怎么評價，媒體會怎么報道。正是這種對外界評價的畏懼使得警察軟弱執(zhí)法，當(dāng)為而不敢為。正如有些警察在執(zhí)法時怕群眾投訴、怕誣告、怕單位處理，從而在正常行使公權(quán)的時候縮手縮腳。還有些被侵害警察表示，警察“打不還手”是種無奈，“還手”可能就說不清了，對方會喊“警察打人”，會讓不明真相的群眾誤解，可能激化矛盾使警察形象受損。因此，寧可委屈自己，也不敢放手執(zhí)法。邯鄲交警跪地執(zhí)法也有其顧慮，執(zhí)法者跪的不是大媽，跪的是輿論。執(zhí)法對象一跪，執(zhí)法者自己如果不跪，很可能就會演變成不客觀的涉警負面新聞。

警察執(zhí)法會涉及到社會公眾最直接、最切身的權(quán)益，必然成為社會關(guān)注的焦點。當(dāng)整個社會把執(zhí)法者的執(zhí)法過程苛刻的放在顯微鏡下來找錯誤，任何執(zhí)法者都會有如履薄冰之感，這必然會給執(zhí)法理念、方式、方法等方面帶來深刻影響。日趨嚴(yán)重的輿情形勢加重了警察執(zhí)法的心理負擔(dān)，使警察在執(zhí)法中逐漸失去了底氣，弱化了執(zhí)法權(quán)威。

3 解決當(dāng)前警察執(zhí)法困境的建議

造成警察執(zhí)法困境是多方面原因共同作用的結(jié)果。面對警察執(zhí)法困境，須從以下三個方面加強完善執(zhí)法保障。

（一）加強制度保障

解決不敢執(zhí)法、軟弱執(zhí)法的問題，首先要靠制度建設(shè)，從制度上保障警察執(zhí)法權(quán)的有效行使及執(zhí)法權(quán)威。

一是制定嚴(yán)格的出警流程和處置程序，對警察在執(zhí)法過程中遇到的突發(fā)情況如暴力抗法、阻礙執(zhí)法、侵害警察權(quán)益的行為制定出具體的可操作性的處置細則。這對執(zhí)法者既是規(guī)范也是保護。警察執(zhí)勤時什么情況都可能遇到，遵循嚴(yán)格的執(zhí)法流程，可以減少一些隨意執(zhí)法，也能加強警察執(zhí)法的底氣，使其敢于執(zhí)法，并將偶然性風(fēng)險降到最低。

二是確立警察執(zhí)法權(quán)的效力先定性。所謂效力先定，是指警察的執(zhí)法行為一經(jīng)作出，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機關(guān)宣布為違法無效之前，對當(dāng)事人具有拘束力，任何個人或團體都必須遵守和服從。執(zhí)法對象的身份、人數(shù)、個人的理由甚至是執(zhí)法者錯誤的執(zhí)法行為都不能成為抗拒警察執(zhí)法的理由。執(zhí)法對象對執(zhí)法行為存在異議的，則可以通過事后投訴、檢舉、控告、復(fù)議、訴訟等救濟程序來行使合法權(quán)利。警察執(zhí)法權(quán)的效力先定性能夠引導(dǎo)群眾正確認識、對待執(zhí)法行為，從而保證執(zhí)法權(quán)的有效行使和警察權(quán)威。

（二）加強民警執(zhí)法能力保障

警察不敢執(zhí)法除了相關(guān)執(zhí)法細則規(guī)定缺失的原因之外，還有不會用法、執(zhí)法能力欠缺的因素。因此，提高民警的執(zhí)法能力和法律素養(yǎng)也是解決執(zhí)法困境的有效途徑。

提高民警的執(zhí)法能力，首先要增強民警的法制觀念，正確認識公安機關(guān)及人民警察的性質(zhì)、任務(wù)、職責(zé)及宗旨，使執(zhí)法行為在正確執(zhí)法理念的指導(dǎo)下符合法治要求。其次要加強法律法規(guī)培訓(xùn)。廣大民警要切實熟悉和掌握應(yīng)知應(yīng)會的常用法律法規(guī)知識，能夠嚴(yán)格依照法律規(guī)定開展執(zhí)法活動，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。第三要提高執(zhí)法技巧。高超的執(zhí)法技巧能夠化解矛盾、減少阻力，既有利于保障警察執(zhí)法目的的實現(xiàn)，也有利于警察執(zhí)法形象的維護。當(dāng)前，對警察執(zhí)法技巧的培養(yǎng)，應(yīng)著重于培養(yǎng)警察現(xiàn)場應(yīng)變技巧及說服技巧。現(xiàn)場應(yīng)變技巧要求警察在面對一些大規(guī)模的群體違章、鬧事或其他突發(fā)緊急情況時，能夠因地制宜、因人而異的靈活應(yīng)對、妥善處理。說服技巧主要體現(xiàn)在警察對執(zhí)法對象做說服教育工作時要耐心細致，盡量不與當(dāng)事人發(fā)生沖突、爭執(zhí)，寓管理于服務(wù)之中，有理、有據(jù)、有節(jié)地解決問題。第四要加強警察警務(wù)技能與戰(zhàn)術(shù)的訓(xùn)練。熟練掌握警務(wù)防衛(wèi)控制術(shù)、合理合法使用警械武器也是減少侵害、有效執(zhí)法的有力保障。

（三）加強輿論環(huán)境保障

要想讓執(zhí)法回歸正常，也離不開健康的輿論環(huán)境。正面客觀的社會輿論引導(dǎo)也是樹立警察權(quán)威的重要途徑。在“人人都有麥克風(fēng)”的時代，任何公開的執(zhí)法活動都將可能成為網(wǎng)民們質(zhì)疑的對象，有些質(zhì)疑是合法監(jiān)督，而有些質(zhì)疑則是惡意歪曲。

因此，公安機關(guān)應(yīng)加強輿論引導(dǎo)，建立良好的公眾形象。一方面，可以通過官方網(wǎng)絡(luò)平臺及其他媒體，廣泛宣講公安機關(guān)的各種政策、警察的職權(quán)和執(zhí)法的程序，教育公眾如果妨礙警察依法履行職責(zé)，就是妨礙國家法律實施，會受到法律的制裁，以引導(dǎo)公眾對警察執(zhí)法的正確認識，減少和消除社會公眾對警察人性化執(zhí)法的誤解和偏見。另一方面，還要注意采取正確合理的手段應(yīng)對各種破壞警察正面形象的網(wǎng)絡(luò)謠言，對于涉警的片面、失實報道，應(yīng)當(dāng)作出迅速反應(yīng)，及時澄清事實，堅決駁斥對警察的不實攻擊，并追究相關(guān)媒體和當(dāng)事人的法律責(zé)任，以維護警察的權(quán)威、創(chuàng)造警察執(zhí)法的良好輿論環(huán)境。

參考文獻

[1]黎慈：《襲警事件下反思警察人性化執(zhí)法的有效保障》，《上海公安高等專科學(xué)校學(xué)報》，2010年2月。

[2]程翔宇、魏海亮：《從“拔槍逼?！焙汀熬炝鳒I”事件看警察權(quán)威》，《北京警察學(xué)院學(xué)報》，2013年9月。

[3]柳琦：《信息化背景下警察執(zhí)法的輿論安全研究》，《河北公安警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報》，2011年9月。

作者簡介

易倩，湖北警官學(xué)院治安管理系講師。